Современное конституционно-правовое регулирование права на среднее профессиональное образование в Российской Федерации

Именно Конституция, по верному убеждению Б.С. Эбзеева, закладывает фундамент правового регулирования общественных отношений с участием личности и предопределяет содержание отраслевого регулирования^[267].

Напомним, что в части 2 статьи 43 Конституция РФ закрепила возможность получения среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Однако в настоящее время данное образование можно получить и в частной образовательной организации, так как Конституция РФ признает частную собственность наравне с государственной и муниципальной, а Федеральный закон № 273-ФЗ наряду с муниципальными и государственными образовательными организациями в части 4 статьи 22 выделяет еще и частные. В то же время получить среднее профессиональное образование на предприятиях сегодня невозможно ввиду отсутствия соответствующего отраслевого регулирования.

Важно отметить, что конституционно-правовое регулирование исследуемого права осуществляется с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Как отмечает В. А. Лебедев, между нар одно-правовые акты о правах человека содержат нормативным минимум, который задает вектор правовой регламентации прав и свобод человека в национальном праве^[268].

В частности, в Постановлении от 27 марта 2012 г. № 8-П Конституционный Суд РФ отметил, что в части 3 статьи 15 Конституции РФ нашел отражение общепризнанный принцип правовой определенности, в соответствии с которым любой нормативный правовой акт, затрагивающий права и свободы, в том числе конституционное право на среднее профессиональное образование, не может быть применен, если он официально не опубликован^[269].

В соответствии с пунктом «в» статьи 71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к ведению РФ. В то же время к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов относятся защита прав и свобод человека и гражданина (пункт «б» статьи 72), а также общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (пункт «е» статьи 72). В связи с этим возникает неопределенность в вопросе о том, как следует субъектам РФ защищать права и свободы человека и гражданина, если их регулирование - предмет ведения РФ.

В Постановлении от 07 июня 2000 г. № 10-П Конституционный Суд РФ прояснил данный вопрос^[270]. В частности, в федеральных законах, принимаемых по предметам совместного ведения, должны быть определены как полномочия РФ, так и круг полномочий субъектов РФ в той или иной сфере. Кроме того, отнесение регулирования прав и свобод человека к ведению РФ, как подчеркнул Конституционный Суд РФ, не исключает возможности субъектов РФ те или иные права и свободы закрепить и в своих конституциях или уставах и, тем самым, принять на себя обязательства по их финансовому, материально-техническому и иному обеспечению. Таким образом, по предметам совместного ведения субъекты РФ за счет средств собственного бюджета могут предусмотреть дополнительные гарантии реализации тех или иных прав и свобод в большем объеме, чем это установлено Конституцией РФ и соответствующими федеральными законами.

Следует заметить, что среди федеральных законов, регулирующих право на среднее профессиональное образование, которое является самостоятельным правом и одновременно элементом комплексного конституционного права на образование, особое место занимает Федеральный закон № 273-ФЗ, предметом регулирования которого являются общественные отношения, складывающиеся в результате реализации права на образование, а также в связи с «обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование»^[271].

Хотя в данном законе отсутствует определение изучаемого нами конституционного права, положения этого акта позволяют понять особенности среднего профессионального образования и раскрыть содержание конституционного права на среднее профессиональное образование.

1. Понимание взаимосвязи конституционного права на среднее профессиональное образование и иных прав, входящих в структуру конституционного права на образование, невозможно без понимания места среднего профессионального образования в системе образования РФ, которое отражено в частях 2, 3, 5 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ.

2. В части 1 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ закрепляются цели среднего профессионального образования, которые обуславливают цели реализации исследуемого конституционного права.

3. Для понимания возможных результатов реализации исследуемого

права особое значение имеют закрепляемые в части 3 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ виды соответствующих образовательных программ,

определяющих содержание среднего профессионального образования и возможный результат обучения - получение квалификации квалифицированного рабочего, служащего или специалиста среднего звена.

4. Анализ положений статьи 2, части 2 статьи 68, частей 3 и 4 статьи 78 Федерального закона № 273-ФЗ во взаимосвязи с положениями частей 1 и 2 статьи 43 Конституции РФ, позволяет определить субъектов данного права - физических лиц - граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

5. На основе анализа статей б, 8, 9, 23 Федерального закона № 273-ФЗ можно определить субъектов, содействующих реализации конституционного права на среднее профессиональное образование.

6. Федеральный закон № 273-ФЗ определяет специальный правовой статус лиц, непосредственно реализующих право на среднее профессиональное образование (обучающихся), а также правовое положение субъектов правоотношений, возникающих в результате реализации указанного права.

Необходимо добавить, что отдельные аспекты реализации права на среднее профессиональное образование содержатся и в иных федеральных законах, регламентирующих вопросы защиты прав ребенка в процессе получения им образования^[272], создания общественных объединений обучающихся^[273], особенности правового положения некоммерческих организаций^[274], вопросві отсрочки от призвіва на военную службу обучающихся^[275] и т.

Между тем конституционно-правовое регулирование права на среднее профессионалвное образование не исчерпывается Конституцией РФ и федералвнвши законами, так как нормы о данном праве получают свое развитие в подзаконных нормативнвіх правовик актах.

Так, например, Президент РФ в своих указах определяет ключеввіе направления внутренней политики. В частности, в своем Указе от 07 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»^[276], Президент РФ обозначил необходимости улучшения доступности зданий образовательных учреждений среднего профессионального образования для обучения лиц с ОВЗ. Тем не менее к 2015 году лишь в каждом пятом случае в здании и на территории профессиональных образовательных организаций были созданы условия для обучения таких лиц^[277]. На данный момент ситуация значительно не изменилась.

Важно отметить, что в соответствии со статьей 17 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»^[278], к его полномочиям относится, в частности, обеспечение проведения единой государственной политики в области образования, определение основных направлений развития и совершенствования профессионального образования. В связи с этим немаловажную роли в регулировании конституционного права на среднее профессионалвное образование играют актві Правителвства РФ.

В государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной Постановлением Правителвства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1642, в качестве одной из целей названо создание «конкурентоспособной системні среднего профессионалвного образования, обеспечивающей подготовку ввісококвалифицированнвіх специалистов и рабочих кадров в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями»^[279]. Правителвство РФ определило, что для достижения этой цели необходимо приблизить содержание обучения к потребностям работодателей. Одной из причин такого решения послужила ситуация, связанная с избытком кадров с высшим образованием, которые занимают рабочие места, требующие не высшего, а среднего профессионального образования^[280].

Именно поэтому ранее Правительство РФ в Постановлении от 10 февраля 2014 г. № 92 утвердило Правила участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования^[281]. В распоряжении от 03.03.2015 № 349-р Правительство РФ утвердило Комплекс мер, направленных на совершенствование системы среднего профессионального образования на 2015-2020 гг.^[282]

Между тем своими актами Правительство РФ регулирует не только вопросы, связанные исключительно с реализацией права на среднее профессиональное образование, но и с реализацией права на образование вообще. Например,

Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг^[283].

Кроме того, нормы о праве на среднее профессиональное образование развиваются в положениях нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Первостепенное значение среди них имеют приказы Минобрнауки России, которые оно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 июня 2013 г. № 466 самостоятельно принимает в пределах своей компетенции «на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ»^[284].

В частности, Минобрнауки России своими приказами регламентировало вопросы организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования^[285], приема на обучение^[286] и проведения государственной итоговой аттестации по данным программам^[287], заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов^[288]. Более того, Минобрнауки России утвердило примерную форму договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования^[289].

В дополнение, Минобрнауки России утверждает федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования в соответствии с перечнями профессий и специальностей среднего профессионального образования^[290].

Таким образом, Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, Федеральный закон № 273-ФЗ и иные федеральные законы, указы Президента, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы Минобрнауки России и иных федеральных органов исполнительной власти составляют федеральный уровень конституционно - правового регулирования права на среднее профессиональное образование.

Сравнивая указанную совокупность актов, можно обнаружить ряд противоречий и пробелов в регулировании исследуемого права.

1. Напомним, что в части 5 статьи 43 Конституции РФ закрепляется возможность получения образования в форме самообразования. Данное положение конкретизируется в статье 17 Федерального закона № 273-ФЗ, анализ положений которой позволяет определить самообразование как форму получения образования вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность. При этом законом закрепляется право лиц, обучающихся в форме самообразования, в дальнейшем пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (часть 3 статьи 17 во взаимосвязи с частью 3 статьи 34). Кроме того, законом допускается возможность сочетать различные формы получения образования (часть 4 статьи 17).

Применительно к конституционному праву на среднее профессиональное образование Федеральный закон № 273-ФЗ запрета на его реализацию в форме самообразования не содержит. Не содержит такого запрета и Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам

среднего профессионального образования^[291]. Более того, на возможность получения высшего образования в различных формах (в том числе в форме самообразования и в смешанных формах) в Определении от 17 декабря 2008 г. № 1071-0-0 указал Конституционный Суд РФ, так как возможность получать образование в различных формах является одной из важнейших гарантий конституционного права на образование и «позволяет осваивать образовательные программы с учетом потребностей и возможностей личности»^[292].

Между тем из части 5 статьи 17 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что формы обучения по каждой образовательной программе среднего профессионального образования в разрезе профессий и специальностей устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. Анализ федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования показывает, что ни один из них не предусматривает возможности реализации конституционного права на среднее профессиональное образование вне образовательных организаций - в форме самообразования с последующим прохождением промежуточной и итоговой аттестации в образовательных организациях^[293]. Таким образом, отсутствие механизма реализации исследуемого права в форме самообразования делает соответствующие нормы декларативными. В связи с этим представляется необходимым приказом Минобрнауки России закрепить перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, которые частично или полностью можно освоить в форме самообразования, а также утвердить порядок получения среднего профессионального образования в форме самообразования.

2. Конституция РФ в части 2 статьи 43 предусмотрела также и возможность получения общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования на предприятиях. Вместе с тем эта норма не получила своей конкретизации в действующем законодательстве. Напомним, что в конституциях советского периода содержались положения о возможности получить образование на заводах, в совхозах и т. д. Более того, на базе предприятий создавались профессионально-технические училища по соответствующему профилю подготовки. Можно предположить, что Конституция РФ, закрепляя право на получение среднего профессионального образования на предприятиях, хотела продолжить данную традицию путем совмещения положительного опыта советских времен и структуры современной системы образования. Однако в настоящее время указанная конституционная норма по сути является «спящей», хотя обладает огромным потенциалом применительно к изучаемому нами праву, так как способна обеспечить единство результатов обучения и потребностей потенциальных работодателей при надлежащем уровне правовой детализации. На сегодняшний день при предприятиях если и создаются образовательные учреждения, то исключительно для реализации программ дополнительного профессионального образования. Причина этого кроется в том, что Федеральным законом № 273-ФЗ не предусмотрено проведение государственной аккредитации образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам. Представляется, что аналогичная мера (отмена или особый упрощенный порядок получения свидетельства о государственной аккредитации) в отношении предприятий, готовых и имеющих соответствующие ресурсы для обеспечения возможности каждому получить общедоступное и бесплатное среднее профессиональное образование, могла бы сложившуюся ситуацию исправить.

Между тем первым шагом на пути воплощения конституционных предписаний о гарантированности получения среднего профессионального образования на предприятиях стало признание федеральным законодателем работодателей и их объединений элементом системы образования (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ). Эта новелла, как представляется, была обусловлена целями социального государства (часть 1 статьи 7 Конституции РФ), необходимостью гарантировать достойную жизнь человека и его свободное развитие, обеспечив ему возможность получить качественное среднее профессиональное образование. Ведь в случае, когда результаты обучения соответствуют требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (предусмотренных частью 5 статьи 43 Конституции РФ), разработанных органами власти совместно с работодателями и их объединениями, человек может наиболее эффективно реализовать закрепленное в части 1 статьи 37 Конституции РФ право на труд и самостоятельно обеспечить себе достойную жизнь, не ставя себя в зависимость от публичной власти и осуществляемых ею выплат (например, при пользовании правом на защиту от безработицы в соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции РФ). В то же время, признав работодателей и их объединения элементом системы образования, законодатель не урегулировал вопрос о наделении их как субъектов, участвующих в реализации конституционного права на среднее профессиональное образование, правами и обязанностями. Тем самым федеральный законодатель не предусмотрел правовые средства вовлечения работодателей и их объединений в образовательный процесс.

3. Еще одна проблема - обновление федеральных государственных образовательных стандартов. Закрепив в части 5 статьи 43 их необходимость, Конституция РФ тем самым вменила органам власти обязанность по их разработке и утверждению. Тем не менее на конец 2017 года федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования принято лишь по 15 профессиям (из 309) и 260 специальностям (из 270). Этот перекос негативно сказывается на реализации конституционного права на среднее профессиональное образование, так как тормозит обновление содержания программ подготовки квалифицированных рабочих и служащих, программ подготовки специалистов среднего звена.

4. Конституция РФ в части 1 статьи 44 гарантирует каждому свободу

преподавания, а Федеральный закон № 273-ФЗ регламентирует статус

педагогических работников, которые осуществляют свою деятельность на основании трудового договора. Между тем федералвные государственные образователвные стандарты предусматривают возможности привлечения специалистов, имеющих необходимый опвіт, к реализации тех ли инвіх дисциплин на условиях гражданско-правового договора (далее - практические работники). Однако на них не распространяется действие Федералвного закона № 273-ФЗ, так как он не признает практических работников элементом системы образования, а также и не закрепляет их правовой статус. Вместе с тем практические работники (наряду с педагогическими работниками) содействуют реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование, полвзуясв конституционной свободой преподавания. Тем не менее, обладая необходимым практическим опытом в той или иной сфере, они могут не владетв методами и средствами обучения и, следователвно, не передати необходимые знания студентам на должном уровне. В связи с этим представляется необходимым внести дополнения в Федералвный закон № 273-ФЗ, включив практических работников в состав элементов системы образования, а также закрепив их права, свободы, обязанности и ответственноств, что будет способствоватв повышению эффективности выполнения ими профессионалвных задач (в том числе за счет исполвзования современных методов и средств обучения, повышения педагогической квалификации) и качества оказываемых услуг.

5. Процесс реализации исследуемого конституционного права может быть прерван по ряду обстоятельств, обусловленных необходимостью использования права на отдых, предусмотренного в части 5 статьи 37 Конституции РФ. Например, в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ, обучающиеся могут взять академический отпуск в порядке, установленном Приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся»^[294]. После выхода из академического отпуска им должны предоставить такие же условия обучения, которые были ранее (форма обучения, основа обучения). То есть, если лицо ушло в академический отпуск, реализуя конституционное право на среднее профессиональное образование на бесплатной основе, то продолжить свое обучение оно должно на этих же условиях. Между тем в действующем законодательстве вопрос об обеспечении гарантии бесплатности среднего профессионального образования в случае предоставления лицу академического отпуска не нашел отражения. Проблема заключается в том, что контрольные цифры приема (бюджетные места) распределяются каждый год и привязываются к году набора. После выхода из академического отпуска среди бюджетных мест может не оказаться вакантного, ведь они будут относиться совсем к другому году набора. Несовершенство правового регулирования в данной части негативно сказывается на реализации исследуемого права, так как образовательные организации чаще всего предлагают продолжить обучение лишь на платной основе, нарушая тем самым права граждан^[295].

6. Некоторые нормативные правовые акты федерального уровня противоречат друг другу. В частности, Минобрнауки России в Порядке проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования выделяет категорию обучающихся, которой нет в Федеральном законе № 273-ФЗ. Минобрнауки России студентов, обучающихся на последнем (выпускном) курсе и допущенных к государственной итоговой аттестации^[296], относит к категории «выпускник». Вместе с тем Федеральная служба государственной статистики совсем иное значение вкладывает в понятие «выпускник». К данной категории она относит лиц, имеющих диплом о среднем профессиональном образовании, которые пытаются поступить на работу в соответствии с полученной квалификацией в течение одного года со дня окончания образовательной организации^[297].

7. Отсутствует единый терминологический аппарат. Нет легального определения права на среднее профессиональное образование, среднего профессионального образования, образовательной услуги и т. д. Кроме того, нет четкого разграничения понятий «инвалид» и «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья». В связи с этим на практике возникают проблемы в реализации инвалидами прав, предоставляемых лицам с ОВЗ в период получения ими среднего профессионального образования^[298].

Такие пробелы и коллизии (в частности, расхождение норм федеральных государственных образовательных стандартов с нормами Федерального закона № 273-ФЗ) в правовом регулировании права на среднее профессиональное образование на федеральном уровне не могут не сказываться на качестве актов, принимаемых на уровне субъектов РФ. Для полноты исследования представляется необходимым рассмотреть и данный уровень конституционно-правового регулирования изучаемого права.

Во многих региональных конституциях и уставах уделяется должное внимание вопросам разграничения предметов ведения в сфере образования, дублируются положения статьи 43 Конституции РФ. Между тем некоторые субъекты РФ не просто дублируют, а развивают в своих учредительных актах положения Конституции РФ. Так, например, в части 2 статьи 47 Конституции Республики Башкортостан, наряду с положениями о бесплатности и общедоступности среднего профессионального образования в государственных или муниципальных учреждениях и на предприятиях, гарантируется изучение государственных языков и языков народов данной республики^[299].

Напомним, что после принятия в 2012 году Федерального закона № 273-ФЗ, последовало обновление законов субъектов РФ. При этом из 85 субъектов РФ лишь в Вологодской области был принят отдельный закон о среднем профессиональном образовании - Закон Вологодской области от 17 июля 2013 г. № 3141-03 «О среднем профессиональном образовании в Вологодской области»^[300]. В данном законе предпринята попытка регламентации договорных отношений работодателей, органов власти и образовательных учреждений по вопросам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена и их дальнейшего трудоустройства. Положениями статьи 5 названного закона определены дополнительные (в сравнении с Федеральным законом № 273-ФЗ) направления взаимодействия с работодателями через партнерство в системе среднего профессионального образования (содействие трудоустройству выпускников, руководство курсовым и дипломным проектированием, привлечение финансовых средств для обновления материально-технической базы образовательных организаций и др.).

По сути, в данном законе нашли отражение отношения, которые давно уже имеют место в практической деятельности образовательных организаций и работодателей. Правда, пробелы в регулировании данного вопроса на законодательном уровне в других субъектах РФ вызывают многочисленные судебные тяжбы. В частности, один из работников КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск» был привлечен к дисциплинарной ответственности за то, что он на рабочем месте и в рабочее время по основному месту работы выполнял работу по совместительству - проводил занятие у студентов КГБОУ СПО «Рубцовский медицинский колледж». При этом между названными поликлиникой и колледжем был заключен Договор о социальном партнерстве, предметом которого является организация и проведение практического обучения студентов в функциональных подразделениях поликлиники. Рубцовский городской суд Алтайского края приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности признал незаконным и отменил. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда решение суда первой инстанции оставила без изменений, отметив тот факт, что данная ситуация сложилась по причине того, что руководством поликлиники при наличии действующего договора о социальном партнерстве не разработан регламент осуществления деятелвности при посещении ее студентами колледжа^[301].

Интересно отметить, что в Самарской области^[302] и Камчатском крае^[303] приняты законы об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения. В данных законах подготовка специалистов в сфере охраны окружающей среды со средним профессиональным образованием включена в систему экологического образования и просвещения региона.

Некоторые субъекты РФ в своих законах старались урегулировать вопросы, не нашедшие должного освещения в Федеральном законе № 273-ФЗ. Владимирская область в части 1 статьи 8 своего закона указала, что «реализация образовательных программ в сфере среднего профессионального образования осуществляется исходя из образовательных потребностей населения, состояния рынка труда Владимирской области и отраслевого заказа на подготовку квалифицированных кадров для отдельных сфер экономики Владимирской области»^[304]. Схожие положения содержатся и в статье 7 закона Тюменской области^[305].

Республика Татарстан^[306] и Удмуртская Республика^[307] в целях создания конкурентоспособной системы образования, повышения доступности и качества образовательных услуг в своих законах закрепили возможность осуществления взаимовыгодного сотрудничества между субъектом РФ и частными партнерами.

Помимо этого, Республика Татарстан закрепила возможность реализации конституционного права на среднее профессиональное образование на татарском языке^[308].

Однако не все субъекты РФ стали принимать региональные законы об образовании. В частности, в Ярославской области действует Социальный кодекс, который регулирует вопросы предоставления социальной поддержки, социального обслуживания и оказания социальной помощи населению региона, но не отношения, связанные с реализацией конституционного права на среднее профессиональное образование. Между тем в данном кодексе в части 1 статьи 29 закрепляется определение понятия «студенты среднего профессионального образования». Это «лица, обучающиеся в расположенных на территории Ярославской области образовательных организациях по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программам подготовки специалистов среднего звена по очной форме обучения»^[309]. Как видно, региональный законодатель очертил круг лиц, в отношении которых Ярославская область берет на себя обязательства по предоставлению им мер социальной поддержки, которые изложены в частях 2 и 4 статьи 29 указанного акта. Вместе с тем это определение не в полной мере соответствует положениям статьи 17 Федерального закона № 273-ФЗ, которая предусматривает еще очно-заочную и заочную формы обучения. Подобное ограничительное толкование субъекта конституционного права на среднее профессиональное образование на уровне регионального закона в соответствии с частями 2 и 3 Конституции РФ недопустимо.

Важно отметить, что региональные законы об образовании устанавливают дополнительные меры социальной поддержки и стимулирования обучающихся, так как изначально такие положения предусматривались модельным законом субъекта РФ, предложенным Минобрнауки России^[310].

Между тем иногда в региональных законах субъектов РФ об образовании наблюдается излишняя регламентация вопросов финансирования и установления нормативов, что оказывает негативное воздействие на их структуру (Владимирская, Кировская, Омская область и др.), придавая им характер инструктивных писем или методических указаний. Так, законодательный акт вбирает в себя не только нормативные, но и методические положения.

Таким образом, в отдельных вопросах реализации конституционного права на среднее профессиональное образование региональное законодательство опережает федеральное. Однако нередко положения законов субъектов РФ об образовании не в полной мере соответствуют положениям Конституции РФ, Федерального закона № 273-ФЗ, а также содержат ошибки и недочеты.

В частности, Республика Хакасия в своем законе предусмотрела полномочия по обеспечению и защите конституционного права на образование лишь в отношении граждан РФ, а в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства - только создание условий для получения ими образования^[311]. Это идет вразрез с положениями части 1 статьи 45 Конституции РФ, которые гарантируют государственную защиту прав и свобод и человеку, и гражданину.

В Законе Вологодской области от 17 июля 2013 г. № 3141-03 «О среднем профессиональном образовании в Вологодской области» сказано, что он регулирует отношения, связанные с «реализацией права граждан на получение ими общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования»^[312]. Однако Федеральный закон № 273-ФЗ такую формулировку применяет в отношении граждан РФ, а в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства использует совсем иную формулировку - «право на получение среднего профессионального образования». Причиной этому служит тот факт, что иностранные граждане и лица без гражданства не всегда имеют право на получение данного образования в России на бесплатной основе.

В свою очередь, Забайкальский край в своем законе говорит о конституционных правах граждан на образование^[313]. C учетом того, что конституционное право на образование включает в себя ряд отраслевых прав (например, право на дополнительное образование), в преамбулу данного закона следовало бы внести соответствующие изменения.

В статье 3 Закона Кировской области от 14 октября 2013 г. № 320-30 «Об образовании в Кировской области» закреплено, что право каждого человека на образование реализуют региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления^[314]. Такая формулировка представляется абсурдной, ведь органы публичной власти не могут реализовывать права человека, они содействуют их реализации. В связи с этим следовало бы внести изменения в статью 3 данного закона, заменив слово «реализуют» на словосочетание «содействуют реализации».

Следует добавить, что недостатки Федерального закона № 273-ФЗ в части неразработанности понятийного аппарата присущи и региональным законам, которые либо полностью дублируют положения статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ, либо содержат отсылку к данной статье.

Важно отметить, что отдельные вопросы реализации и обеспечения гарантий права на среднее профессиональное образование затрагиваются и в подзаконных нормативных правовых актах субъектов РФ, среди которых можно выделить нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ, постановления и иные нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, нормативные правовые акты исполнительных органов власти субъекта РФ.

Подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ чаще всего регулируют вопросы финансирования или меры социальной поддержки. Например, Губернатор Алтайского края в своем Указе от 20 августа 2014 г. № 126 установил дополнительную меру социальной поддержки детей из многодетных семей в виде «гарантированного предоставления среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований» бюджета Алтайского края^[315]. Более того, очень часто главы субъектов РФ устанавливают именные стипендии для лиц, получающих среднее профессиональное образование^[316].

Помимо этого, в каждом субъекте РФ принимаются региональные программы развития образования. Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ на уровне субъектов РФ регламентируется также и порядок назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований регионального бюджета^[317].

Среди подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих право на среднее профессиональное образование, особое значение имеют акты органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования. В частности, эти органы утверждают уставы подведомственных областных профессиональных образовательных организаций, контрольные цифры приема, то есть распределяют численность мест, финансируемых из средств бюджета. Кроме того, они издают акты, направленные на повышение эффективности реализации конституционного права на среднее профессиональное образование. Например, приказом от 09.07.2015 № 308-Д Министерство общего и профессионального образования Свердловской области утвердило стандарты качества предоставления государственник услуг (работ), оказвіваемвіх подведомственными учреждениями в сфере образования^[318].

Таким образом, для конституционно-право во го регулирования

конституционного права на среднее профессионалвное образование на уровне субъектов РФ характерна неразработанноств понятийного аппарата. Федералвный закон № 273-ФЗ в регулировании конституционного права на среднее

профессионалвное образование практически ничего не оставляет субъектам РФ. JTнтттв некоторвіе регионы в своих законодателвных актах вводят какие-либо новшества (например, партнерство в системе среднего профессионалвного образования) и развивают положения Федералвного закона № 273-ФЗ (к примеру, принцип единства образовательного пространства в законодательстве субъектов РФ трансформируется в принцип «обеспечения единства федерального, регионального и муниципального образовательного пространства»)^[319].

Следует добавить, что конституционные нормы о праве на среднее профессиональное образование развиваются в муниципальных правовых актах, а также и в локальных актах образовательных организаций (любого типа и организационно-правовой формы). Не ставя перед собой цели их исследовать, считаем необходимым отнести их к самостоятельным уровням правового регулирования права на среднее профессиональное образование, так как актами органов местного самоуправления утверждаются уставы муниципальных вузов и регламентируются иные вопросы их деятельности, а локальные акты образовательных организаций изобилуют вопросами, связанными с особенностями реализации целого комплекса прав - прав обучающихся.

Рассматривая вопрос о конституционно-правовом регулировании конституционного права на среднее профессиональное образование, нельзя не

по

упомянуть, что в научном сообществе ученых-юристов уже давно говорят о формировании еще одной отрасли права - образовательного права^[320]. Между тем обособление образовательного права и выделение его из состава других отраслей (конституционного, административного, гражданского и иных) будет невозможно без надлежащей правовой регламентации осуществления прав на образование всех уровней и видов, включая право на среднее профессиональное образование.

Конституционно-право вое регулирование указанного права составляет основу законодательства о среднем профессиональном образовании^[321]. Конституционно-правовое регулирование права на среднее профессиональное образование нацелено на установление механизма реализации данного права, создание необходимых для его обеспечения, охраны и защиты условий, включая условия для развития системы среднего профессионального образования.

Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время не все конституционные положения применительно к конституционному праву на среднее профессиональное образование воплощаются в реальность

(самообразование, получение образования на предприятиях). Обновление федеральных государственных образовательных стандартов идет медленными темпами, их положения не в полной мере соответствуют Федеральному закону № 273-ФЗ (привлечение практических работников). Кроме того, противоречия наблюдаются как между нормативными правовыми актами федерального уровня, так и между федеральными и региональными актами. Это позволяет сделать вывод, что современное конституционно-правовое регулирование конституционного права на среднее профессиональное образование характеризуется наличием пробелов и коллизий, затрудняющих реализацию данного права в полном объеме, в связи с чем нуждается в совершенствовании.

2.3