Охрана и защита конституционного права на среднее профессиональное образование

Правомерная реализация конституционного права на среднее профессиональное образование невозможна без охраны и защиты этого права.

В юридической науке сложились разные подходы к соотношению понятий «охрана» и «защита» применительно к правам и свободам человека и гражданина.

Н.В. Витрук, например, охрану и защиту прав и свобод рассматривал как синонимичные, взаимодополняющие друг друга понятия в связи с тем, что меры защиты в некоторой степени выполняют функции мер охраны^[447]. Содержание охраны и защиты конституционных прав и свобод он определял одинаково - как деятельность, направленную не только на устранение препятствий в осуществлении конституционного права или свободы, но и на борьбу с неисполнением обязанностей и злоупотреблением правом^[448]. Аналогичной точки зрения придерживается и И.В. Ростовщиков, по мнению которого «охрана» и «защита» этимологически близки^[449].

Более убедительной представляется позиция А.С. Мордовца, который данные понятия разводит. К охране он относит меры, которые применяются до нарушения прав и свобод и носят профилактический характер (контрольнонадзорные мероприятия, совершенствование законодательства, работа по повышению уровня правосознания граждан и должностных лиц), а к защите - меры, которые характеризуются активным вмешательством в процесс реализации прав со стороны государства^[450].

Схожей позиции придерживался и Л.Д. Воеводин, утверждая, что охрана конституционных прав и свобод заключается «не столько в их защите от возможных нарушений, сколько в обеспечении условий и средств для фактического пользования ими каждым гражданином»^[451].

Несколько иного подхода придерживается Н.И. Матузов. По его мнению, защита представляет собой одну из форм охраны, так как права охраняются постоянно, а защите подлежат лишь в случае нарушения^[452].

Представляется возможным охрану конституционного права на среднее профессиональное образование определить, как целенаправленную деятельность по реализации совокупности мер, направленных на недопущение нарушения конституционного права на среднее профессиональное образование и обеспечение необходимых условий и средств для его реализации.

В свою очередь, под защитой конституционного права на среднее профессиональное образование предлагаем понимать целенаправленную деятельность по реализации совокупности мер, направленных на восстановление нарушенного конституционного права на среднее профессиональное образование и действующих с момента нарушения данного права.

Как видно, охрана конституционного права на среднее профессиональное образование состоит в предупреждении и профилактике нарушения этого права, в устранении препятствий для его осуществления, а защита - в восстановлении нарушенного или оспоренного права^[454].

Остановимся подробнее на том, что включает в себя охрана и защита конституционного права на среднее профессиональное образование.

Охрана рассматриваемого права осуществляется посредством правомерной реализации этого права, реализации контрольно-надзорных полномочий органами власти, которые направлены на обеспечение реализации конституционного права на среднее профессиональное образование в полном объеме.

Важнейшей гарантией охраны конституционного права на среднее профессиональное образование выступает конституционный контроль - самостоятельная форма государственной деятельности по осуществлению квалифицированных проверок правотворческой деятельности органов власти и их должностных лиц в целях предупреждения нарушения Конституции РФ^[455]. Конституционный контроль, в частности, направлен на выявление и пресечение нарушения норм Конституции РФ о праве на среднее профессиональное образование издаваемыми актами органов власти и их должностными лицами.

Следует согласиться с Ж.И. Овсепян и А.Г. Овсепян, которые среди форм конституционного контроля в РФ выделяют^[456]: контроль, осуществляемый Президентом РФ; парламентский контроль Федерального Собрания РФ; конституционный контроль, осуществляемый Правительством РФ; нормоконтроль, осуществляемый Конституционным Судом РФ.

Рассмотрим подробнее данные формы конституционного контроля применительно к предмету настоящего диссертационного исследования.

Президент РФ в соответствии с частью 1 статьи 82 Конституции РФ обязан защищать ее, охранять права и свободы человека и гражданина. Для исполнения данных обязанностей Президент РФ наделен широким перечнем контрольных полномочий^[457]. В частности, на основании пункта «е» части 1 статьи 84 Конституции РФ в своих обращениях к Федеральному Собранию РФ Президент РФ определяет направления развития российского государства. Так, в 2014 году в очередном послании Президент РФ В.В. Путин озвучил необходимость повышения качества среднего профессионального образования, осуществления подготовки обучающихся по наиболее востребованным и перспективным профессиям^[458] для того, чтобві поввіситв престиж конституционного права на среднее профессионалвное образование, предупредить безработицу выпускников (что вытекает из части 3 статьи 37 Конституции РФ), так как сегодня 40,6 % безработных составляют молодые люди в возрасте до 29 лет, а число безработных со средним профессиональным образование вдвое выше числа безработных с высшим образованием^[459] по причине трудоустройства последних на места, предусматривающие наличие среднего профессионального образования.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции РФ Президент РФ может наложить вето на федеральные законы. Например, в конце 2016 года В.В. Путин отклонил федеральный закон, который предусматривал создание государственных информационных систем «Контингент обучающихся» в субъектах РФ и аналогичной федеральной информационной системы^[460], по причине наличия пробелов, которые могли повлечь нарушение положений части 1 статьи 23 и части 1 статьи 24 Конституции РФ в отношении лиц, реализующих свое конституционное право на среднее профессиональное образование.

Как верно указал Н.В. Витрук, для осуществления конституционного контроля Президент РФ использует специально создаваемые вспомогательные органы - комиссии, советы и комитеты^[461]. В настоящее время при Президенте действует Совет по развитию гражданского общества и правам человека^[462], в состав которого входит постоянная комиссия по культурным правам, образованию и науке, деятельность которой направлена в том числе и на мониторинг нарушений прав человека на образование.

Как отмечают А.Т. Карасев и А.Р. Гиздатов, парламентский контроль представляет собой контролвную деятелвноств Федералвного Собрания РФ, его членов и образуемвіх им органов^[463]. Парламентский контролв направлен на обеспечение законности действий органов власти, организаций, должностнвіх лиц, HHBix категорий исполнителей, целесообразности их действий по исполнению (применению) законодателвства^[464]. Цели парламентского контроля закрепленві в статве 2 Федералвного закона от 07 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле»^[465], среди которвіх - защита гарантированнвіх Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина и др. В настоящее время в статве 5 указанного закона закреплено 18 форм парламентского контроля. Остановимся подробнее на тех из них, которвіе имеют основополагающее значение для охранві конституционнвіх положений о праве на среднее профессионалвное образование.

В целях совершенствования законодателвства и обеспечения его полного соответствия Конституции РФ, Совет Федерации и его члены, депутатві Государственной Думы, полвзуясв закрепленнвш в части 1 статви 104 Конституции РФ правом законодатели ной инициативві, вносят проектні новвіх законов, проектні законов о внесении поправок и дополнений в действующие законодателвнвіе актвг Например, толвко в период с 2013 по 2017 гг. бвіло принято более 40 федералвнвіх законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон № 273-ФЗ. Изменения коснулись и статьи о среднем профессиональном образовании: в часть 4 статьи 68 данного закона в 2015 году были внесены изменения относительно документов, подтверждающих результаты освоения образовательных программ основного общего или среднего общего образования, которые учитываются в случае превышения численности поступающих над количеством бюджетных мест^[466].

Кроме того, в соответствии с статней 103 Конституции РФ Государственная Дума наделена полномочиями по заслушиванию ежегоднвіх отчетов Правителвства РФ о резулвтатах его деятелвности. Так, например, в отчете за 2016 год значилисв решения в сфере среднего профессионалвного образования^[467]: формирование сети межрегионалвнвіх центров компетенций для обеспечения подготовки кадров по наиболее востребованнвш и перспективним профессиям и специалвностям и др.

Одной из форм парламентского контроля ввіступает осуществление Государственной Думой взаимодействия с Уполномоченнвш по правам человека в РФ, которвш каждый год направляет доклад о своей деятелвности ряду должностнвіх лиц и органов власти в соответствии с частвю 1 статви 33 Федералвного конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»^[468].

В докладе за 2016 год Уполномоченнвш по правам человека в РФ Т.Н. Москалвкова, анализируя практику работы с обращениями граждан, выделила следующие проблемні в реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование: отсутствие достаточнвіх гарантий доступности среднего профессионалвного образования (из-за закрвітия образо вателвнвіх учреждений, недостаточности их количества в селвской местности, снижения финансирования)^[469]. Как отмечает Т.Н. Москалвкова, в течение 2016 года общая численности обращений на нарушение конституционного права на образование составила 324 (что вдвое ввине показателей 2015 года), из них б % - о нарушении конституционного права на среднее профессионалвное образование ввиду недостатка в государственных колледжах и инвіх образователвнвіх организациях бюджетник мест даже по дефицитным рабочим профессиям.

Важно отметить, что Правителвство РФ в соответствии с пунктом «е» части 1 статви 114 Конституции РФ осуществляет мерві по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Кроме того, в соответствии со статней 4 Федералвного конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правителвстве Российской Федерации», данный орган власти в пределах своих полномочий организует исполнение законодателвства РФ, осуществляет систематический контролв за его исполнением федеральными и региональными органами исполнительной власти, принимает меры по устранению его нарушений^[470].

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию РФ доклад о реализации государственной политики в сфере образования. В докладе 2016 года среди проблем, негативно отражающихся на реализации конституционных положений о праве на среднее профессиональное образование, названы отсутствие механизма формирования контрольных цифр приема на обучение специалистов среднего звена за счет бюджетных средств с учетом перспективного прогнозирования потребности рынка труда, а также отсутствие условий для получения образования лицами с ОВЗ и инвалидностью^[471]. Причиной тому служит тот факт, что лишь четверть зданий образовательных учреждений, где можно получить среднее профессиональное образование, оборудованы элементами доступности (пандусами, поручнями, подъемными платформами и т. д.) для указанной категории лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РФ, Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы. Например, в 2016 году Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект, направленный на совершенствование системы профессионального образования и повышение мотивации работодателей к участию в образователвном процессе^[472]. Учшывая важности и потенциал данного акта, Президент РФ подписал его в 2017 году^[473].

Важную ролв в охране конституционного права на среднее профессионалвное образование играет Конституционный Суд РФ, который осуществляет особый вид конституционного контроля - конституционный судебный контролв^[474].

Немаловажное значение для охранві конституционного права на среднее профессионалвное образование имеет прокурорский надзор, а именно - деятелвноств органов прокуратурві РФ по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, соблюдением прав и свобод^[475]. В частности, органами прокуратурві ежегодно проводятся проверки исполнения образовательными организациями, реализующими образовательные программы среднего профессионального образования, законодательства при осуществлении ими образовательной деятельности. Например, в 2014 году Прокуратурой Южного административного округа города Москвы была проведена плановая проверка нескольких профессиональных образовательных организаций. В ходе проверки выявлено 76 нарушений законодательства (об образовании, пожарной безопасности, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, воинской обязанности и военной службы, защиты детей от причиняющей им вред

информации и др.). По результатам проверки принято 23 акта прокурорского реагирования (включая 5 представлений об устранении нарушений закона)^[476].

Особую роль в обеспечении охраны конституционного права на среднее профессиональное образование играет государственный контроль (надзор) в сфере образования, который включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования (части 1 и 2 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ).

Федеральные государственные образовательные стандарты, установленные частью 5 статьи 43 Конституции РФ, были бы малоэффективной гарантией конституционного права на среднее профессиональное образование, если бы не осуществлялся федеральный государственный контроль качества образования — деятельность по оценке содержания и качества подготовки обучающихся по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, на предмет соответствия федеральным государственным образовательным стандартам (часть 1 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ).

C другой стороны, для эффективного исполнения государством конституционной обязанности по соблюдению и защите прав и свобод, в том числе конституционного права на среднее профессиональное образование, органы власти осуществляют в соответствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ федеральный государственный надзор в сфере образования — деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства об образовании как органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, так и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В настоящее время в восвми субъектах РФ созданві специализированные регионалвнвіе органні исполнители ной власти, осуществляющие переданные полномочия РФ в сфере образования, в том числе государственный контроль (надзор) в сфере образования. В остальных субъектах РФ данные полномочия осуществляют региональные органы государственной власти в сфере образования общей компетенции. Например, в Свердловской области переданные полномочия РФ в сфере образования осуществляет Министерство общего и профессионального образования Свердловской области.

Анализ результатов исполнения Министерством общего и профессионального образования Свердловской области государственной функции по федеральному государственному надзору в сфере образования за период с 2014 по 2016 гг. показывает^[477], что практически ни одна проверка по соблюдению организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства РФ об образовании не обходится без предписания. Между тем, если в 2014 году в среднем на одну профессиональную образовательную организацию приходилось 14,5 нарушений, то в 2016 году - 6.

Почти половина выявленных нарушений относится к содержанию локальных актов, регламентирующих деятельность профессиональных образовательных организаций. Например, локальные акты противоречат уставу, они приняты неуполномоченным (согласно уставу) органом, в них используется устаревшая терминология и приводятся ссылки на недействующие нормативные правовые акты и т. д.

Четверть выявленных нарушений связана с превышением или неисполнением полномочий, отнесенных к компетенции образовательной организации. В частности, в образовательной организации могут быть не приняты локальные акты, наличие которых предусмотрено законодательством об образовании (об учете мнения обучающихся и их родителей или законных представителей, о посещении обучающимися учебных курсов и инвіх мероприятий, не предусмотреннвіх учебным планом и т. д.).

Каждое восвмое нарушение связано с отсутствием на официалвном сайте в сети «Интернет» информации об организации, осуществляющей образователвную деятелвноств, в установленном формате^[478] и объеме^[479]. Например, на сайте может отсутствоватв информация о вакантнвіх местах для приема (перевода), учебнвіе планві и инвіе, обязателвнвіе к размещению, докумешы. Они могут бвітв размещены в плохом качестве, затрудняющем их прочтение и т. д. Это приводит к нарушению одного из принципов государственной политики в сфере образования - информационной открвітости и публичной отчетности образователвных организаций (пункт 9 части 1 статви 3 Федералвного закона № 273-ФЗ).

Осталвнвіе нарушения носят единичный характер (несоблюдение законодателвства при приеме на обучение, отчислении, нарушение правил оказания платнвіх образователвнвіх услуг и др.).

Стоит заметитв, что количество проверок, осуществляемых Министерством общего и профессионалвного образования Свердловской области в рамках федералвного государственного контроля качества образования, в 2,5 раза менвше, чем проверок в рамках федералвного государственного надзора в сфере образования. Осуществление федералвного государственного контроля качества образования позволяет ввіявитв ненадлежащую реализацию гарантий качества среднего профессионалвного образования. Например, наиболее типичными нарушениями требований федералвнвіх государственных образователвных стандартов среднего профессионалвного образования являются: несоответствие структурні, объема образо вателвной программы; отсутствие согласования образовательной программы с заинтересованными работодателями; отсутствие программ практик; отсутствие целей, задач и форм отчетности в программах практик; несоответствие формулировок компетенций в рабочих программах дисциплин; отсутствие положителвного заключения работодателей на фонды о це и оч HBix средств для промежуточной и государственной итоговой аттестации, программы итоговой аттестации и т. д.^[480]

Важно отметитв, что еще одним средством охраны конституционного права на среднее профессионалвное образование выступает общественный контроль, который в соответствии с Федералвным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»^[481], направлен на обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Как отмечает С.Э. Либанова, с принятием данного закона представители общественности получили возможноств контролироватв ряд сфер, в том числе и сферу образования^[482]. Тем не менее легалвное определение понятия «общественный контролв в сфере образования» в данном законе и в Федералвном законе № 273-ФЗ отсутствует. Данная дефиниция раскрывается в писвме Минобрнауки России от 22.10.2015 № 08-1729^[483].

Вместе с тем общественный контролв в сфере образования обладает своей спецификой, в том числе и присущими толвко ему формами. Среди них следует выделитв педагогическую экспертизу, независимую оценку качества образования, общественную аккредитацию организаций, осуществляющих образователвную деятелвноств, а также и профессионалвно-общественную аккредитацию^[484].

Важно отметить, что указанные формы общественного контроля уже реализуются на практике. В Свердловской области, например, ГАОУ ДПО «Институт развития образования» в 2015 году провел независимую оценку качества образовательной деятельности по реализации программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программ подготовки специалистов среднего звена, которая показала отставание результатов и условий реализации конституционного права на среднее профессиональное образование от требований федеральных государственных образовательных стандартов и потребностей работодателей^[485].

В связи с этим представляется необходимым внести изменения в Федеральный закон № 273-ФЗ, дополнив его статьей 93.1 «Общественный контроль в сфере образования», где бы закреплялось предложенное Минобрнауки России в письме от 22.10.2015 № 08-1729 определение общественного контроля в сфере образования, формы общественного контроля применительно к сфере образования, а также положение о том, что «порядок осуществления общественного контроля в сфере образования определяется Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами с учетом особенностей, установленных настоящим федеральным законом».

Таким образом, охрана конституционного права на среднее профессиональное образование осуществляется средствами конституционного контроля, прокурорского надзора, государственного контроля (надзора) в сфере образования и общественного контроля.

В свою очередь, реализация конституционного права на среднее профессиональное образование может быть прервана нарушением этого права, которое необходимо будет устранить, а право - восстановить. Соответствующий комплекс действий, направленный на защиту права, осуществляют органві государственной власти, общественнвіе организации и сами индивиды^[486].

Конституция РФ содержит ряд положений, на которвіх строится система государственной защитві прав и свобод человека и гражданина. Во главе гарантий государственной защиты лежат положения части 1 статви 45 и статви 2 Конституции РФ, в соответствии с которыми государство обязано гарантироватв государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, являющихся BBicшей ценноствю. В связи с этим, как подчеркивает Конституционный Суд РФ, государство обязано «создаватв зффективнвіе правоввіе механизмві устранения любвіх нарушений, в том числе допущеннвіх его органами и должностнвши лицами»^[487]. Согласно статве 52 Конституции РФ, «права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властвю охраняется законом», а «государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба»^[488].

Как отмечает В.Е. Чиркин, Президенту РФ отводится особая ролв в организации действенной системні государственной защитві прав и свобод^[489], так как в соответствии с частвю 2 статви 80 Конституции РФ он является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Если все имеющиеся внутригосударственнвіе средства правовой защитві исчерпанві, человек вправе обратитвся в межгосударственнвіе органві по защите прав и свобод человека. Такую возможноств предусматривает частв 3 статви 46 Конституции РФ, которая, как отмечает А.В. Стремоухов, дополняет внутригосударственные средства защитві основнвіх прав и свобод международными (содействие осуществлению соглашений в области прав человека, деятелвноств органов и учреждений ООН, Европейского Суда по правам человека и др.)^[490].

Одной из форм защиты конституционного права на среднее профессиональное образование является судебная защита, представляющая собой эффективную правовую гарантию, которая заключается в восстановлении нарушенного права, в применении судом меры государственного принуждения к тем, кто совершает посягательство на права граждан, на их законные интересы^[491]. Основу судебной защиты исследуемого права составляет положение части 1 статьи 45 Конституции РФ о том, что в нашей стране гарантируется судебная защита всех без исключения прав и свобод.

Важно отметить, что в соответствии с нормой части 2 статьи 46 Конституции РФ, могут быть обжалованы в суд действия (или бездействие), а также и решения должностных лиц, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, включая помощь адвоката (защитника).

Судебная защита конституционного права на среднее профессиональное образование осуществляется органами судебной системы РФ, в том числе Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судами общей юрисдикции^[492].

Анализ решений, принятых судами общей юрисдикции в период с 2012 по 2017 гг. по делам, связанным с нарушением конституционного права на среднее профессионально образование, показывает, что наибольшее число (почти треть) судебных решений связано с вопросами приема на обучение, отчисления и восстановления студентов, а также с защитой прав потребителей образовательных услуг. Помимо этого, каждое третье дело связано с правом на отсрочку от военной службы. Почти в каждом пятом случае дела связаны с правом на социальное обеспечение отдельных категорий обучающихся, в каждом седьмом - с защитой права на безопасные условия обучения и охрану здороввя обучающихся. Кроме того, решения судебнвіх органов имеются также и по вопросам совмещения работві и учебы, заключения ученических договоров и т. д.

При этом следует заметитв, что немаловажную ролв в судебной защите исследуемого права играет Верховный Суд РФ, который в своих решениях формулирует правоввіе позиции, исполвзуемвіе потом в практике судов общей юрисдикции. В частности, судебная практика по защите прав потребителей образователвHBix услуг сложиласв на основании позиции Верховного Суда РФ о том, что договор об оказании платнвіх образователвнвіх услуг как «возмезднвш договор, в силу которого образователвное учреждение оказвівает услугу по обучению гражданину-потребителю (обучающемуся) в приобретении наввіков и знаний»^[493] подпадает под действие Закона от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»^[494].

Кроме того, Верховнвш Суд РФ определил: особенности назначения наказания в виде исправителвнвіх работ^[495] несовершеннолетним, получающим среднее профессионалвное образование; особенности установления норм ввіработки и доплат к заработной плате несовершеннолетних, поступающих на работу после получения среднего профессионалвного образования^[496]; особенности возмещения вреда несовершеннолетним, получившим повреждение здороввя до начала трудовой деятельности^[497]; особенности возмещения обучающимся вреда, причиненного в связи со смертвю кормилица^[498].

В дополнение, из части 3 статьи 46 Конституции РФ вытекает возможность обращения в Европейский Суд по правам человека^[499]. За весь период своей работы он вынес 13 решений, принятых по обращениям о нарушении права на образование, 2 из которых - в отношении России^[500]. Однако нарушения права на среднее профессиональное образование предметом рассмотрения в Европейском Суде по правам человека не становились.

Е[равовые позиции, содержащиеся в решениях Европейского Суда по правам человека о праве на образование, оказывают воздействие на российскую правоприменительную практику. В частности, Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ используют правовые позиции Европейского Суда по правам человека для дополнительной аргументации своих решений^[501].

Как показывает анализ решений Европейского Суда по правам человека о праве на образование, многие из изложенных в них позиций находят отражение в нормах законодательства об образовании. В качестве примера можно привести правовую позицию Европейского Суда по правам человека в отношении всеобщей доступности образования, которая по его мнению не исключает наличия некоторых ограничений (наличие частных образовательных организаций, платного образования, установление определенных требований при приеме на обучение и др.)^[502]. Е[рименительно к конституционному праву на среднее профессиональное образование федеральный законодатель предусматривает ограничение общедоступности данного образования в части 4 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ, положения которой в полной мере соответствуют данной позиции Европейского Суда по правам человека.

Между тем не все позиции Европейского Суда по правам человека всецело находят отражение в националвном законодателвстве^[503]. Например, позиция по делу «Тимишев (Timishev) против Российской Федерации»^[504] в полной мере законодателем не воспринята. В настоящее время в РФ не гарантируется право на доступ к образовательным учреждениям, существующим в данное время, всем лицам, которые находятся под ее юрисдикцией. В частности, в профессиональные образовательные организации со специальным наименованием «военно- музыкальное училище» принимаются только граждане РФ^[505].

По мнению Н.В. Витрука, в случае нарушения конституционного права или свободы потерпевшее лицо может обратиться к компетентным органам и к должностным лицам за защитой нарушенного права или самостоятельно осуществить «дозволенные законом принудительные действия в отношении правонарушителя»^[506]. Отсюда следует, что защита конституционного права на среднее профессиональное образование осуществляется в том числе в форме самозащиты, которая основывается на положении части 2 статьи 45 Конституции РФ, закрепляющей возможность каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В частности, как отмечают А.В. Савоськин и А.Н. Романов, в целях защиты своих прав в сфере образования лицо может воспользоваться правом на обращение^[507] на основании статьи 33 Конституции РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»^[508].

Так, например, в Республике Башкортостан в 2016 году студентка одного из колледжей обратилась в органы прокуратуры с жалобой о невыплате стипендии^[509]. Проверка показала, что в течение полугода 47 студентам не выплачивалась стипендия. По итогам вмешательства органов прокуратуры всем обучающимся стипендия была выплачена в полном объеме.

Следует заметить, что в России активно развивается институт специализированных уполномоченных по правам человека. В частности, в 2013 году была введена должность Уполномоченного по правам студентов в РФ, к компетенции которого относится, в частности, рассмотрение обращений студентов, осуществление мониторинга за соблюдением прав студентов, а также внесение в Минобрнауки России «законодательных инициатив по улучшению ситуации в студенческой среде», «разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и интересов студентов»^[510].

Так, в своем докладе Уполномоченный по правам студентов в РФ AM. Хромов заявляет, что он решил проблему массовой задержки стипендий, смог добиться отмены уменьшения численности бюджетных мест и т. д.^[511] Однако конкретные меры, предпринятые им для решения названных проблем, в докладе отсутствуют. Представляется, что решение указанных вопросов зависит не столько от позиции студенческого омбудсмена, сколько от финансовых возможностей государства и государственной политики в сфере образования, обеспечение проведения которой относится к полномочиям Правительства РФ^[512]. В связи с этим сложно сказать, какой именно вклад в решение перечисленных проблем внес студенческий омбудсмен.

Важно отметить, что в 14 регионах действуют уполномоченные по правам студентов. Между тем, статистика и учет обращений к региональным уполномоченным по правам студентов не ведутся. При этом отдельные случаи обращений от лиц, получающих среднее профессиональное образование, иногда освещаются на сайте Уполномоченного по правам студентов в РФ^[513]. Отсутствие официальной статистики обращений не позволяет должным образом оценить деятельность уполномоченных по правам студентов в регионах.

Еще одним недостатком работы уполномоченных по правам студентов в субъектах РФ выступает их принадлежность к каким-либо организациям^[514]. Как отмечает Е.Г. Калинина, специализированный уполномоченный по правам человека является лицом независимым^[515]. В связи с этим сложно сказать, насколько объективен будет региональный студенческий омбудсмен при разрешении им дел о нарушении конституционного права на среднее профессиональное образование, если он является работником или обучающимся образовательной организации.

Причиной этому служит общественный характер должности

уполномоченного по правам студентов ввиду отсутствия соответствующего законодательного регулирования, закрепляющего правовой статус и

определяющего место студенческого омбудсмена в системе органов власти как на региональном, так и на федеральном уровнях.

В дополнение, как показывает практика, независимо от того, действует ли в регионе студенческий омбудсмен или нет, жалобы о нарушении конституционного права на среднее профессиональное образование в субъектах РФ чаще всего поступают в адрес уполномоченных по правам человека^[516], в то время как в адрес уполномоченных по правам ребенка поступают обращения о нарушении права на общее образование^[517].

Таким образом, целесообразность института уполномоченных по правам студентов вызывает некоторые сомнения. В связи с этим следует согласиться с Э.А. Памфиловой в том, что полномочий федерального и региональных уполномоченных по правам человека вполне достаточно для того, чтобы защищать различные права^[518], в том числе конституционное право на среднее профессиональное образование.

Важно отметить, что обращаться за защитой конституционного права на среднее профессиональное образование можно и к некоммерческим организациям, созданным для «защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи»^[519]. В частности, обращаться можно к общественным объединениям, свобода деятельности которых в России гарантируется частью 1 статьи 30 Конституции. Общественные объединения в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»^[520] имеют право представлять и защищать права и законные интересы граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Так, например, в Астраханской области студенты Социально-педагогического колледжа обратились во Всероссийскую общественную организацию «Молодая Гвардия Единой России» с жалобой на неудовлетворительные условия проживания в общежитии: отсутствует ремонт, душ работает два раза в неделю, а в зимний период отсутствует горячая вода. Усилиями данной общественной организации ситуация стала менятвся в положителвную сторону - в общежитии колледжа началисв ремонтнвіе работві^[521].

Следует добавити, что в целях самозащшы своего конституционного права на среднее профессионалвное образование, каждый может обратитвся, например, в средства массовой информации, полвзуясв предоставленным частвю 4 статви 29 Конституции РФ правом свободно передавати и распространятв информацию любым законним способом.

Между тем, как отмечает Г.Н. Комкова, самозащита включает в себя и возможности обжалования в суд действий (бездействия) должностнвіх лиц, нарушающих права граждан^[522].

Следователвно, самозащита предваряет защиту конституционного права на среднее профессионалвное образование судебнвши (судебная защита) и инвши органами власти, некоммерческими (включая общественнвіе объединения) организациями (внесудебная защита), которая носит юрисдикционнвш характер. Помимо этого, лицо может защищатв свои права и без обращения в указаннвіе органві и организации (неюрисдикционная защита)^[523].

Таким образом, защита конституционного права на среднее профессионалвное образование осуществляется в различных формах, образующих систему защиты данного права (внутригосударственной и международной). В свою очередв, охрана конституционного права на среднее профессионалвное образование направлена на недопущение нарушения данного права, носит предупредителвнвш, превентивный характер и осуществляется средствами конституционного контроля, прокурорского надзора, государственного контроля (надзора) в сфере образования и общественного контроля. Как показвівает правоприменительная практика, нарушения конституционного права на среднее профессиональное образование сегодня случаются достаточно часто. В связи с этим охрана и защита конституционного права на среднее профессиональное образование приобретают основополагающее значение, так как выступают гарантиями его реализации в полном объеме, предотвращают нарушения этого права, а в случаях незаконного ограничения, оспаривания или нарушения - помогают его восстановить.

3.3