Принципы конституционного права на среднее профессиональное образование

Конституционно-право вое регулирование права на среднее

профессиональное образование основывается на провозглашенных Конституцией РФ принципах, которые представляют собой «основополагающие руководящие начала, отражающие самые существенные закономерности отношений между государством и личностью»^[209].

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений оказывают закрепленные в Конституции РФ «общеправовые принципы - справедливости, юридического равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, возмещения государством всякого ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных органов и должностных лиц»^[211]. Эти принципы имеют обобщенный, общеобязательный и универсальный характер, предопределяют содержание конституционных и отраслевых прав и свобод, являются приоритетными в отношении всех иных правовых установлений.

Кроме того, в своих решениях Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что из принципа юридического равенства «вытекает требование определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования»^[212], а также критерии разумности, соразмерности (пропорциональности) ограничений, которые не должны приводить к умалению или отмене конституционных прав и свобод, искажать основное их содержание^[213].

К числу общеправовых принципов представляется возможным отнести и установленные Конституцией РФ принципы прав и свобод, которые Б. С. Эбзеев рассматривает как «основные принципы правового регулирования прав и свобод человека и гражданина»^[214].

Г.Н. Комкова среди конституционных принципов прав и свобод человека и гражданина выделяет их всеобщность, неотчуждаемость, непосредственное действие, гарантированность и равенство^[215].

Как подчеркивает А.Н. Кокотов, данные принципы «задают направленность толкования, режим использования, защиты всех основных прав, свобод и обязанностей»^[218].

Исследованием конституционных принципов прав и свобод занимались многие отечественные ученые, которые включали в их число: принципы приоритета прав и свобод и признания их высшей ценностью, взаимосвязи прав, свобод и обязанностей человека и гражданина^[219]; принципы ограничения конституционных прав и свобод пределами свободві других лиц, сочетания прав и обязанностей, приоритета международник договоров РФ, в которвіх закрепленві права и свободві человека^[220]; принципві гуманизма, всеобщего уважения прав и свобод, их справедливости и защищенности государством^[221]; принципві неисчерпаемости основнвіх прав и свобод, полнотві и несимметричности прав и свобод, а также принцип необходимости законодателвной и правоприменители ной детализации основнвіх прав и свобод^[222]. Наиболее широкий переченв конституциоHHBix принципов предлагал Н.В. Витрук, дифференцируя их на общие и специалвнвіе^[223].

Стоит отметитв, что для ко нституцио нно-правово го регулирования права на среднее профессионалвное образование важную роли играют ко нституцио ннвіе принципві данного права, сформулировать которые представляется невозможным без уяснения принципов конституционного права на образование.

Некоторые исследователи формулируют конституционные принципы права на образование исключительно на основе конституционных положений. В частности, Л.А. Дольникова на основе норм Конституции СССР 1977 года среди принципов конституционного права на образование предлагала выделять равноправие, всеобщность, всеобщую обязательность среднего образования, бесплатность и гуманизм^[224]. Н.В. Третьяк, исходя из положений действующей Конституции РФ, к числу конституционных принципов указанного права относит доступность образования, его бесплатность, преемственность, направленность на развитие личности и многообразие форм образования и самообразования^[225].

Другие исследователи формулируют конституционные принципы права на образование с учетом не только конституционных норм, но и норм действующего законодательства. Например, Г. А. Дорохова, исследуя принципы системы образования, выделила среди них группу принципов, определяющих содержание правового статуса гражданина в сфере народного образования - равенство в получении образования, его обязателвноств для детей и подростков, бесплатности, государственно-общественный характер учебно-воспитателвнвіх учреждений, свободу ввібора язвіка обучения, связв обучения и воспитания с жизнвю и практикой^[226]. Схожим образом Т.Н. Матюшева, отходя от нормативного содержания права на образование, закрепленного в статве 43 Конституции РФ, принципві конституционного права на образование сформулировала на основе принципов государственной политики в сфере образования^[227].

Между тем подход Л.А. Долвниковой и Н.В. Третвяк представляется наиболее оправданным, так как смешивание конституционнвіх принципов прав и свобод, например, с принципами государственной политики в той или иной сфере не позволяет в полной мере понятв всю важности перввіх, ведв именно они в случае возникновения коллизий или наличия пробелов в правовом регулировании имеют приоритет и непосредственное действие^[228].

В связи с этим применителвно к исследуемому конституционному праву на среднее профессионалвное образование представляется возможнвш сгруппироватв конституционнвіе принципві, на которвіх строится конституционно-правовое регулирование данного права, на три группвг

1. Общеправоввіе принципві, включая конституционнвіе принципві прав и свобод человека и гражданина.

2. Принцигы конституционного права на образование, которвіе нашли отражение в Конституции РФ и в равной мере относятся к каждому праву - элементу комплексного конституционного права на образование:

- непрервівноств образования за счет поддержки различнвіх форм образования и самообразования (частв 5 статви 43 Конституции РФ);

- равенство права на образование для каждого, отсутствие дискриминации по какому-либо признаку (части 2 и 3 статви 19 во взаимосвязи с частвю 1 статьи 43);

- равноправие языков народов РФ в сфере воспитания и обучения (часть 2 статьи 19 и часть 2 статьи 26)^[229];

- преемственность образования посредством федеральных государственных образовательных стандартов (часть 4 и 5 статьи 43);

- поддержка конкуренции в сфере образования (часть 1 статьи 8, часть 2 статьи 34 во взаимосвязи с частями 1 и 5 статьи 43);

- направленность образования на развитие личности (часть 1 статьи 7 во взаимосвязи с частью 1 статьи 43)^[230].

3. Принципы конституционного права на среднее профессиональное образование:

- общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования (часть 2 статьи 43)^[231];

- добровольность получения среднего профессионального образования и выбора профессии, специальности (часть 1 статьи 37 во взаимосвязи с частью 4 статьи 43);

- направленность среднего профессионального образования не только на развитие личности, но и ее способностей к квалифицированному труду^[232] (часть 1 статьи 7 во взаимосвязи с частью 1 статьи 37).

На первый взгляд может показатися, что названнвіе принципві конституционного права на среднее профессионалвное образование можно отнести абсолютно ко всем правам - элементам конституционного права на образование. Но такая позиция была бы ошибочной, так как принцип общедоступности и бесплатности можно отнести к праву на дошколвное образование, к праву на основное общее образование, но нелвзя отнести к праву на ввісшее образование, так как получитв его бесплатно можно толвко на конкурсной основе^[233]. Даже для лиц, имеющих особвіе права при поступлении в вузві (инвалиды, сироты и т. д., для приема которвіх ввіделяется квота от общего числа бюджетнвіх мест) проводится конкурс, но исключителвно среди этой группві лиц. Принцип доброволвности нелвзя применитв к основному общему образованию, которое в соответствии C частвю 4 статви 43 Конституции РФ является обязателвнвш. Доброволвноств ввібора профессии и специалвности вообще не применима к праву на основное общее образование, так как оно не предполагает получение лицом квалификации. На развитие личности направленні все права - элементы конституционного права на образование. Между тем толвко право на среднее профессионалвное образование и право на ввісшее образование дают возможности человеку получитв образование и квалификацию и осуществлятв определенную профессионалвную деятелвноств. В свою очередв, реализация права на основное общее образование дает человеку возможности осуществления трудовой деятелвности на должностях, не требующих профессионалвного образования, то еств не способствует развитию способностей личности к квалифицированному труду.

Появление в тексте Конституции РФ соответствующих норм, на основе которвіх бвіли ввіделенві конституционнвіе принципві конституционного права на образование и сформулированві ко нституцио ннвіе принципві права на среднее профессионалвное образование, связано с положениями части 4 статви 15 о том, что «общепризнаннвіе принципві и нормві международного права и между нар од нвіе договорві Российской Федерации являются составной частвю ее правовой системні»^[234]. Одним из общепризнаннвіх принципов международного права, отклонение от которвіх недопустимо^[235], является принцип всеобщего уважения прав человека, закрепленный в Уставе ООН (принят 26 июня 1945 г.)^[236].

Принцип общедоступности среднего профессионалвного образования основан на положениях Всеобщей декларации прав человека, принятой Генералвной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в части 1 статви 26 которой провозглашается, что «каждый человек имеет право на образование... техническое и профессионалвное образование должно бвітв общедоступнвім»^[237].

Кроме того, принцип общедоступности получил свое развитие в Конвенции о защите прав человека и основнвіх свобод, принятой 04 ноября 1950 г. Согласно статве 2 Протокола № 1 от 20 марта 1952 г. к данной Конвенции, «никому не может бвітв отказано в праве на образование»^[238].

Конвенцией о борвбе с дискриминацией в области образования, принятой 14 декабря I960 г., бвіл провозглашен принцип недискриминации в образовании, заключающийся в недопустимости положения, несовместимого с достоинством человека, закрытия «доступа к образованию любой ступени или типа, ограничения образования низшим уровнем образования»^[239] и др. В связи с этим Конституция РФ закрепила в части 4 статви 43 обязателвноств основного общего образования.

Принцип бесплатности среднего профессионалвного образования связан с положениями статви 13 Международного пакта «Об экономических, социалвнвіх и кулвтурнвіх правах» (принят 16 декабря 1966 г.) о том, что «профессионалвно- техническое среднее образование должно бвітв открвпым и доступнвш для всех»^[240], в том числе за счет постепенного введения бесплатного образования.

Более того, принцип бесплатности и общедоступности нашел отражение и в Конвенции о правах ребенка, одобренной Генералвной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. В данной Конвенции говорится о том, что различнвіе формві получения среднего профессионалвного образования подлежат поощрению, а государство обеспечивает его доступноств для всех детей, принимает соответствующие меры, в том числе введение бесплатного образования и предоставление при необходимости финансовой помощи (частв 1 статви 28)^[241]. Как видно, нормві части 2 статви 43 Конституции РФ о среднем профессионалвном образовании в полной мере соответствуют положениям данной Конвенции^[242].

Особвш интерес для нашего исследования представляет Конвенция о техническом и профессионалвном образовании, принятая под эгидой ЮНЕСКО 10 ноября 1989 г. Во-перввіх, данная Конвенция очертила сферу технического и профессионалвного образования, включив туда все формві и уровни образования, где «происходит изучение техники и сопутствующих дисциплин, приобретение практических наввіков, а также понимание специфики своей профессии в различнвіх секторах экономической и социалвной жизни»^[243]. Во-вторвіх, в части 2 статви 3 этой Конвенции сформулирован принцип непрервівности технического и профессионалвного образования, которое должно учитыватв ожидаемвіе структурные и технологические изменения, профессиональные ориентации населения, а также и возможности системы занятости.

Следует добавить, что вопросы профессиональной ориентации и занятости населения были рассмотрены в Конвенции № 142 МОТ «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов», принятой 04 июня 1975 г. Данная Конвенция говорит о необходимости проведения профессиональной ориентации и профессиональной подготовки так, чтобы они стимулировали и позволяли всем «применять свои способности к труду в своих собственных интересах и в соответствии со своими стремлениями, учитывая потребности общества»^[244]. Как видно, из положений этой Конвенции вытекает и сформулированный ранее принцип добровольности получения среднего профессионального образования и выбора профессии, специальности, а также и принцип направленности среднего профессионального образования не только на развитие личности, но и ее способностей к квалифицированному труду.

Таким образом, закрепленные в Конституции РФ принципы конституционного права на образование и принципы конституционного права на среднее профессионально образование выступают ориентиром в деятельности государства, выполняющего свою обязанность по обеспечению реализации данных прав в соответствии с международными стандартами.

Кроме того, как верно отмечала Т.С. Румянцева, конституционные принципы получают свое развитие и детализацию в отраслевом законодательстве, так как являются непосредственно действующими и определяющими для текущей правотворческой и правоприменительной деятельности. По ее мнению, именно на конституционных принципах строится реализация прав и свобод^[245].

Действительно, сопоставляя принципы конституционного права на образование и принципы конституционного права на среднее профессиональное образование, закрепленные в тексте Конституции РФ, с принципами государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования (части 1 статви 3 Федералвного закона № 273-ФЗ), можно заметить, что конституционнвіе принципві получили свое развитие в нормах отраслевого законодателвства^[246].

Между тем конституционно-правовое регулирование конституционного права на среднее профессионалвное образование строится не толвко на основе рассмотреннвіх ранее групп принципов, но и с учетом принципов федерализма, закрепленнвіх в статве 5 Конституции РФ.

Во-перввіх, принцип государственной целостности и принцип равноправия и самоопределения народов применителвно к сфере образования находит свое отражение в принципе единства образователвного пространства, защитві и развития этнокультурных особенностей и традиций народов России, (части 1 статви 3 Федералвного закона № 273-ФЗ). Это означает, что на всей территории странві одинаково действуют законодателвнвіе и инвіе нормативнвіе правоввіе актві федералвного уровня, регламентирующие вопросві реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование.

Во-вторвіх, принцип единства системні государственной власти распространяется и на органні государственной власти в сфере образования: федералвнвіе и регионалвнвіе органні государственной власти в сфере образования образуют единую систему. На уровне РФ федералвнвш органом исполнителвной власти, осуществляющим функции по ввіработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, является

Минобрнауки России^[247]. На региональном уровне органы государственной власти образуются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ, что следует из статьи 2 Федерального закона от Об октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[248] (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

В-третьих, наличие установленных на федеральном уровне общих и одинаковых для всех субъектов РФ основ организации системы региональных органов государственной власти, равных для всех принципов разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами вытекает из принципа равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Независимо от того, какие наименования носят региональные органы государственной власти в сфере образования в субъекте РФ и какое место занимают в системе региональных органов власти, они наделяются одинаковыми полномочиями, предусмотренными статьей 8 Федерального закона № 273-ФЗ, в том числе по организации предоставления среднего

профессионального образования. В частности, такими полномочиями обладают как Комитет образования и науки Волгоградской области, Департамент образования и науки Курганской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, так и иные органы государственной власти субъектов РФ в сфере образования.

В-четвертых, регулирование прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на среднее профессиональное образование, осуществляется с учетом принципа разграничения предметов ведения и компетенции между РФ и ее субъектами, что обуславливает наличие двухуровневой системы законодательства (федерального и регионального), так как по вопросам, не отнесенным к предметам ведения РФ, предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, регионві обладают правом осуществления собственного правового регулирования.

Остановимся подробнее на последнем принципе.

В соответствии с пунктом «е» статви 72 Конституции РФ общие вопросві воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Это означает, как верно подчеркивает Н.Е. Таева, что правовое регулирование соответствующих сфер общественных отношений осуществляется федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ^[249]. В связи с этим по вопросам образования могут приниматься как федеральные законы, так и законы субъектов РФ, которые не должны им противоречить (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Важно отметить, что сферу компетенции федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования разграничивает Федеральный закон № 273-ФЗ.

Например, возможностью создавать и выступать учредителем федеральных государственных образовательных организаций наделены только федеральные органы власти в сфере образования (пункт 5 части 1 статьи 6), образовательных организаций субъектов РФ - органы государственной власти субъектов РФ в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 8), а муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования) - органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 4 части 1 статьи 9).

Напомним, что Конституция РФ в части 2 статьи 43 в отношении бесплатности среднего профессионального образования предоставляет федеральному законодателю возможность самому решать, какие образовательные организации будут ее обеспечивать - государственные или муниципальные.

Так, Федеральный закон № 273-ФЗ организацию предоставления среднего профессионального образования в соответствии с частью 1 статьи 8 относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования. В части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ закреплено, что это полномочие региональными органами государственной власти осуществляется самостоятельно и за счет средств собственного бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета).

К полномочиям федеральных государственных органов власти в сфере образования согласно пункту 2 части 1 статьи б Федерального закона № 273-ФЗ относится организация предоставления высшего образования. Однако, согласно части 2 статьи б, за данными органами закрепляется право обеспечивать «организацию предоставления общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях»^[250], учредителями которых они выступают.

В качестве примера можно привести ФГБОУ СПО «Медицинский колледж» Управления делами Президента Российской Федерации, который осуществляет подготовку медицинских сестер, фельдшеров и медицинских лабораторных техников^[251]. Обучение в этом колледже осуществляется как на бесплатной (за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета), так и на платной основе.

В свою очередь, в отношении органов местного самоуправления полномочия по обеспечению организации предоставления среднего профессионального образования не закреплены ни в Федеральном законе № 273-ФЗ, ни в Федеральном законе № 131-ФЗ^[252]. Вместе с тем органы местного самоуправления муниципальных районов имеют право на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г. (часть 3 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ), а органы местного самоуправления городских округов наделенві правом обеспечиватв организацию предоставления на конкурсной основе ввісшего образования в муниципалвнвіх образователвнвіх организациях ввісшего образования (части 4 статви 9 Федералвного закона № 273-ФЗ). В свою очереди, образователвнвіе организации ввісшего образования, исходя из пункта 4 части 4 статви 23 Федералвного закона № 273-ФЗ, могут осуществлятв образователвную деятелвноств по образователвнвш программам среднего профессионалвного образования, реализация которвіх не является основной целвю их деятелвности. Следователи но, реализоватв конституционное право на среднее профессионалвное образование можно и в муниципалвном учебном заведении - муниципалвном вузе.

Например, МАОУ ВО «Краснодарский муниципальный медицинский институт высшего сестринского образования» реализует программы подготовки специалистов среднего звена по укрупненной группе специальностей «Клиническая медицина», прием на обучение по которым осуществляется в том числе и за счет средств местного бюджета^[253].

В качестве еще одного примера можно привести МБОУ ВО «Волгоградская консерватория (институт) имени П.А. Серебрякова», которая осуществляет прием по девяти образовательным программам среднего профессионального образования, в том числе за счет средств местного бюджета^[254].

В связи с этим следовало бы внести в Федеральный закон № 131-ФЗ дополнение, расширив перечень прав органов местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. В частности, дополнив часть 1 статьи 16.1 пунктом 3.1 и предоставив тем самым органам местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением право на «организацию предоставления среднего профессионального образования в муниципалвнвіх образователвнвіх организациях, в отношении которвіх они осуществляют функции и полномочия учредителя».

Напомним, что закрепленный в Конституции РФ принцип разграничения предметов ведения и компетенции между РФ и ее субъектами предполагает наличие двух уровней законодателвства об образовании. Как отмечает В.В. Спасская, «принимаемые на федералвном уровне законы определяют общее направление и регламентируют общие вопросві сферві образования»^[255]. Свое дальнейшее развитие данные вопросы получают в законодательных актах регионов с учетом особенностей того или иного субъекта РФ.

Принятие Федерального закона № 273-ФЗ в 2012 году повлекло за собой масштабные изменения в системе законодательства, регулирующего вопросы реализации права на образование в целом и, в частности, права на среднее профессиональное образование на уровне субъектов РФ.

В большинстве субъектов РФ в соответствии с рекомендациями Минобрнауки России^[256] были приняты новые законы «Об образовании ...». Однако некоторые субъекты РФ пошли по иному пути. Карачаево-Черкесская Республика, Забайкальский край, Иркутская и Тверская области приняли законы, регулирующие отдельные вопросы в сфере образования, а в Новгородской области был принят закон о реализации на территории данного субъекта Федерального закона № 273-ФЗ^[257]. Республика Коми ограничилась обновлением действующего в регионе закона об образовании^[258].

Иногда факт признания некоторых актов утратившими силу ввшосился в название закона (например, Владимирская области)^[259]. Кроме того, в отделвнвіх субъектах РФ принималосв несколвко законов, регулирующих сферу образования. Например, в Вологодской области бвіли принятві Закон Вологодской области от 05 июня 2013 г. № 3074-03 «О разграничении полномочий в сфере образования между органами государственной власти области»^[260] и Закон Вологодской области от 17 июля 2013 г. № 3141-03 «О среднем профессионалвном образовании в Вологодской области»^[261].

В ряде субъектов РФ бвіли принятві законы, сконцентрированные на полномочиях. Например, в Костромской области закон об образовании не принимался, а бвіл принят закон, определявший полномочия органов государственной власти Костромской области в сфере образования^[262]. По иному пути пошла Удмуртская Республика, которая хотв и ввшесла в название закона вопросві полномочий, но не стала ограничиватвся лишв ими, закрепив также основні системы образования в республике и мерві социалвной поддержки обучающихся и педагогических работников^[263].

Некоторвіе субнектві РФ предпочли изменитв предложенное в писвме Минобрнауки России от 01.04.2013 № ИР-170/17^[264] название областного закона об образовании. Так в Воронежской, Новосибирской, Омской и Курганской областях появилисв законні о регулировании отношений в сфере образования^[265].

Тем не менее процесс обновления регионального законодательства и приведения его в соответствие с нормами Федерального закона № 273-ФЗ не укладывался в рамки, установленные частью 2 статьи 3 Федерального закона № 184-ФЗ, согласно которой органы государственной власти субъекта РФ обязаны привести свои нормативные правовые акты по предметам совместного ведения в соответствие с вновь принятым федеральным законом в течение трех месяцев, то есть к 29 марта 2013 г. Даже с учетом того, что Федеральный закон № 273-ФЗ вступал в силу 01 сентября 2013 г., многие регионы и к этой дате не успели провести соответствующую работу.

Вследствие этого нормы регионального законодательства об образовании шли вразрез с нормами законодательства федерального уровня, о чем свидетельствует судебная практика. Например, Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10.12.2013 по делу № 3-72/13 была признана противоречащей Федеральному закону № 273-ФЗ и недействующей часть 1 статьи

6.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2009 г. № 189-IV «О начальном профессиональном, среднем профессиональном и дополнительном профессиональном образовании в Республике Саха (Якутия)»^[266].

Между тем некоторые субъекты РФ до сих пор не приняли собственные законы об образовании (например, Ярославская область, Липецкая область, Хабаровский край). В этих регионах вопросы реализации конституционного права на среднее профессиональное образование регулируются на основании нормативных правовых актов федералвного уровня, которвіе одинаково действуют на всей территории России.

В заключение отметим, что конституционно-правовое регулирование конституционного права на среднее профессионалвное образование строится на общеправоввіх принципах (в том числе конституционнвіх принципах прав и свобод человека и гражданина), принципах конституционного права на образование, а также на специалвнвіх принципах - принципах конституционного права на среднее профессионалвное образование, которвіе преломляются в принципах государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, а также определяют сущностнвіе свойства исследуемого конституционного права, его содержание, значение и реализацию. Кроме того, на конституционно-правовое регулирование конституционного права на среднее профессионалвное образование оказвівают влияние и принципві федерализма, обусловленнвіе федеративной природой российского государства.

2.2