Классификация прав и свобод человека и гражданина

Конституционные права и свободы составляют единую систе­му. Вместе с тем в этой системе выделяются различные виды прав и свобод в зависимости от критериев, оснований классификации.

А) Различие между естественными и позитивными правами осуществ­ляется на основании способа выражения этих прав. Естественные права при­надлежат человеку от рождения и не нуждаются в законодательном закреп­лении для своего признания. Позитивные права закрепляются в конституци­ях или конституционном законодательстве. В то же время в ч. 2 ст. 17 и ст. 18 Конституции РФ признается закрепление в Конституции естествен­ных, неотчуждаемых прав. Возникает вопрос, становятся ли они позитивны­ми? Условность этой классификации состоит в том, что закрепленные есте­ственные права можно формально рассматривать как позитивные, но по своей природе они остаются естественными, т.е. неотчуждаемыми, «первородны­ми», требующими более внимательного, бережного отношения к ним госу­дарства и общества.

Б) В Конституции РФ выделены права и свободы человека и права и свободы гражданина (название главы 2 и ст. 18 Конституции РФ). Это деление основано на идее естественных прав: человек получает права от рождения (неотчуждаемые права) и права, которые ему пре­доставляет государство (права гражданина). В правах гражданина ак­цент делается на то, что в отношениях с государством, в политической жизни на первом плане человек выступает как гражданин с соответ­ствующим набором прав и свобод.

В) В рамках того же критерия (происхождения) выделяются ос­новные права (неотъемлемые) и иные конституционные права и свобо­ды. В названии главы 2 и ст. 18 Конституции РФ закрепляется понятие «права и свободы человека и гражданина». В ч. 2 ст. 17 выделяется понятие «основные права и свободы человека», т.е. естественные, не­отчуждаемые. Согласно формальной логике, если в главе 2 закрепля­ются разные понятия, то они обозначают разные явления. Следователь­но, в тексте этой главы допускаются и иные конституционные права и свободы (просто, права и свободы), которые выделяются в тексте Конституции РФ в форме «граждане имеют право».

Г) Деление на абсолютные (не подлежащие ограничению) и отно­сительные носит очень условный и неточный характер. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ все права и свободы могут быть ограничены. Ссылка на то, что ч. 3 ст. 56 Конституции РФ содержит запрет на огра­ничение ряда прав и свобод не меняет существа дела. Все содержание статьи 56 относится к установлению режима чрезвычайного положе­ния и указанный запрет обращен именно к этой ситуации, а не к запре­ту ограничения прав и свобод в целом.

Д) Выделение негативных и позитивных прав и свобод связано с условиями и способами их реализации. Негативными правами назы- вают права, условием реализации которых является невмешательство в их осуществление государства и иных частных лиц. К таким правам преж­де всего относят личные права и свободы. Позитивные права реализуют­ся при содействии государства, посредством его деятельности. К таким правам относят социально-экономические, культурные.

Е) В зависимости от субъекта права выделяются индивидуаль­ные и коллективные права и свободы. Как правило, конституцион­ные права и свободы сориентированы на индивида - человека и граж­данина. Вместе с тем для обеспечения статуса определенных катего­рий граждан признаются коллективные права, которые принадлежат и реализуются совместными действиями людей определенной соци­альной общности. К таким правам можно отнести, например, права коренных малочисленных народов России, религиозных, языковых меньшинств.

Ж) Наиболее распространенная классификация конституционных прав и свобод основана на содержании тех сфер общественных отно­шений, в которых человек осуществляются эти права или в которых осуществляет свои ролевые функции: как автономной личности, как политического, общественного деятеля, как труженика, как творчес­кой личности. В зависимости от этих критериев традиционно выделя­ют личные, политические, социальные, экономические, культурные, образовательные права и свободы. В Конституции РФ нет формализован­ного разграничения прав и свобод на определенные указанные виды, од­нако в соответствии с международными актами (например, Всеобщей дек­ларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН) в ней отражена логика закрепления прав и свобод согласно названной класси­фикации: личные, политические, социально-экономические. Следует от­метить, что, то или иное право не всегда однозначно можно отнести к определенному виду конституционных прав и свобод. Например, свободу слова можно отнести как к личным, так и политическим правам. Свобода творчества (ч. 1 ст. 44) отнесена к разряду социально-экономических прав. Но эту свободу также можно отнести и к личным правам и свободам. Это деление в известной мере условно, но в нем отражается общий подход законодателя к роли этих прав в жизни общества, а также к правовым фор­мам защиты различных категорий конституционных прав.

К личным правам и свободам (иначе их называют гражданские) от­носят: право на жизнь; достоинство личности; право на свободу и непри- косновенность; право на частную жизнь; неприкосновенность жилища; национальную принадлежность; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу совести и вероисповедания; свободу мысли и сло­ва. Эти права Конституцией РФ поставлены на первое место. Они являют­ся неотъемлемыми, составляют первооснову правового статуса челове­ка и гражданина.

К политическим правам и свободам относят: свободу печати и свободу информации; право на объединение; право на мирные собра­ния и публичные манифестации; право участвовать в управлении дела­ми государства; право избирать и быть избранным; равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосу­дия; право на обращения в органы публичной власти.

К экономическим правам относят: право на свободу экономичес­кой деятельности; право частной собственности; право наследования; право иметь в частной собственности землю и иные природные ресур­сы; право на свободу труда, на распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии.

К социальным правам относятся: право на труд в цивилизованных условиях, с гарантированным минимальным размером оплаты труда; право на защиту от безработицы; право на коллективные и индивиду­альные трудовые споры; право на забастовку; право на отдых; защиту материнства и детства; право на социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; право на жилище; право малоимущих и иных указанных в законе граждан на предостав­ление бесплатного или за доступную плату жилья; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на информацию о фактах и обстоятельствах создающих угрозу для жизни и здоровья людей; пра­во на благоприятную окружающую среду.

К культурным правам и свободам относят: право на образование, в том числе право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования; право на определенное качество образования, обеспеченное федеральными образовательными стандартами; свобода творчества, право на охрану интеллектуальной собственности; право на участие в культурной жизни. В научной литературе в качестве отдельной группы конституционных прав и свобод выделяют образовательные права.

З) Виды прав по поколениям. Обычно выделяют три поколения прав человека. Права первого поколения - это права, закрепленные в актах времен первых буржуазных революций и писаных конституций, например, права, закрепленные во французской Декларации прав че­ловека и гражданина 1789 г., в американском Билле о правах 1791 г.

Согласно принятой в международных документах классификации, права человека подразделяются на политические, экономические, со­циальные и культурные^[23] (см. табл. 4), однако это не исключает и дру­гой классификации.

Указанные выше классификации и хронологический подход в це­лом могут быть применены к развитию правовых норм Совета Евро­пы, «головного разработчика» на Европейском континенте вопросов соблюдения прав человека. Европейская Конвенция о защите прав че­ловека и основных свобод (ЕКПЧ) и одиннадцать дополнительных протоколов к ней (включая Протокол об отмене смертной казни) 1950 года закрепила в первую очередь гражданские и политические права личности, которые уточнялись и дополнялись соответствующими про-

Таблица 4 border=0> КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Личные (граждан­ские) права и свободы Политические права и свободы Экономические, соци­альные и культурные права Составляют первоос­нову правового статуса человека и гражданина, носят абсолютный ха­рактер, то есть являют­ся не только неотъем­лемыми, но и не подле­жат ограничению («ох­раняются». Ст. 20-29 Конституции РФ).

- право на жизнь;

- достоинство лично­сти;

- право на свободу и неприкосновенность;

- право на частную жизнь;

- неприкосновенность жилища;

- национальную при­надлежность;

- свободу передвиже­ния и места жительства;

- свободу совести и вероисповедания;

- свободу мысли и слова. Реализуются челове­ком как индивидуаль­но, так и через объе­динение с другими людьми. Многие из них принадлежат

только гражданам го­сударства. Они вклю­чают:

- свободу печати и информации;

- право на объеди­нение;

- право на мирные собрания и публичные манифестации;

- право участвовать в управлении делами государства;

- право избирать и быть избранным;

- равный доступ к государственной службе;

- право участвовать в отправлении право­судия;

- право обращений. Обеспечивают свободу человека в экономиче­ской, социальной и культурной сферах и дают ему возможность защищать свои жизнен­ные потребности.

Они включают:

- право на экономиче­скую деятельность;

- право частной собст­венности;

- трудовые права и свободы, включая сво­боду труда, право на труд и на защиту от без­работицы, право на за­бастовку, право на от­дых;

- защ иту материнства и детства;

- право на социальное обеспечение;

- право на жилище;

- право на охрану здо­ровья и медицинскую помощь;

- право на благоприят­ную окружающую сре­ду;

- право на образова­ние;

- свободу творчества;

- право на участие в культурной жизни.

токолами к Конвенции и другими документами Совета. Позже, в 60-е годы, появилась «первая версия» Социальной Хартии, утверждающая круг со­циально-экономических прав граждан и неграждан, которая, в свою оче­редь, была дополнена в 90-е годы, получив новую редакцию. «Третье по­коление» прав человека в Совете Европы также нашло заметную поддер­жку и развитие (как права граждан, так и права народов) в таких проблем­ных сферах политического и правового регулирования: миротворчество, права национальных меньшинств, жителей приграничных территорий, борь­ба с расизмом и ксенофобией, миграционная политика и права мигрантов, наркотики, организованная преступность, положение детей, социальная терпимость и т. д.

Не исключено, что пришло время в рамках Совета Европы гово­рить о четвертом поколении прав человека - «стержневом», соединя­ющем в себе как разработку новых приоритетных тем в области прав человека (они достаточно четко обозначены в итоговых документах II встречи глав государств и правительств стран-членов Совета в Страс­бурге, Франция, октябрь 1997 года), так и весьма действенный между­народный контроль (мониторинг) за их соблюдением^[24].

Но столь оптимистичный прогноз, к сожалению, может быть опро­кинут геополитическими реалиями последних лет, ставкой ряда госу­дарств на военную силу в разрешении правочеловеческих вопросов.

С распадом СССР, ликвидацией Варшавского Договора, действи­ем других глубинных мировых событий и факторов, «дрейфом» к од­нополярному миру положительная мировая тенденция защиты прав человека в конечном счете может быть опрокинута. Свидетельство тому - набирающая все большие обороты практика США и их союзников по НАТО действий на мировой арене с позиций «принуждения к миру», не обращая внимания не только на права отдельного человека, но и права целых народов.

Остается надеяться, что здравый смысл победит и в единстве и борьбе противоположных тенденций права человека, их защита, в том числе с помощью наднациональных контрольных механизмов, не по­страдают, «железные занавесы» вновь не опустятся.

По существу и по форме развернутую классификацию прав и сво­бод человека можно составить, опираясь на основополагающие Конвен­ции Совета Европы, и в первую очередь на Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которой в 2000 году исполни­лось 50 лет.

Позже (в 60-е - 90-е годы) она была дополнена социальными норма­ми с помощью принятия Европейской Социальной Хартии^[25], а также до­вольно развернутой характеристикой прав национальных меньшинств.

Вступление российской экономики в рыночные отношения весьма актуализировало важность таких прав трудящихся, как право на за­щиту в случае прекращения занятости, право на защиту их претензий в случае банкротства предпринимателя: право на информацию о рабо­те предприятия, на социальную защиту пожилых людей и т.д. Данные нормы обновленной Социальной Хартии ждут своего уточнения в оте­чественных законодательных актах и, что особенно важно, реализации их в повседневной жизни. Многие из них уже нашли отражение в «рос­сийском рыночном законодательстве», вместе с тем оставив зачастую без решения вопросы механизма реализации указанных норм и прин­ципов Совета Европы.

При вступлении в Совет Европы Российская Федерация высказа­лась за изучение и последующую ратификацию Европейской Социаль­ной Хартии, что, будем надеяться, произойдет в обозримом будущем.

Наряду с указанными выше проблемами, Совет Европы относит защиту национальных меньшинств к одной из актуальных европейс­ких проблем, затрагивающую как внутреннюю политику в государ­ствах-членах, так и область межгосударственных отношений. При этом речь идет не только о борьбе с дискриминацией и защите реального равенства национальных меньшинств, но и о помощи этим категориям граждан в развитии своей культуры; гарантиях свободы совести, со- браний, объединений, выражения мнения^[26]; поощрении приграничных кон­тактов между представителями тех или иных меньшинств, живущих по обе стороны границы; развитии участия меньшинств в общественной жизни, расширении их доступа к средствам массовой информации и свободного использования и изучения родного языка; вовлечении национальных мень­шинств в деятельность гражданского общества, развитие терпимости и взаимопонимания, включая осуществление так называемых «пилотных» проектов по конкретным вопросам и странам (их уже более 160) и т.д.

Конечно, довольно развернутую классификацию прав и свобод чело­века можно составить на основе не только ЕКПЧ и Конвенций Совета Европы, но и Всеобщей Декларации прав человека ООН, Международно­го пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, других международно­правовых документов.

Но в отличие от других международных документов, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод содержит судеб­ный механизм, который уже реально действует на протяжении ряда лет^[27].

В целом же в заключение следует подчеркнуть, что в первую оче­редь сами государства должны на национальном уровне проявлять заботу о соблюдении прав человека. Под нарушением принципа ува­жения прав человека следует понимать прежде всего общую полити­ческую и правовую ситуацию в государстве, которая свидетельствует о том, что данное государство игнорирует обязательство уважать права человека, совершая массовые и грубые нарушения основных прав чело­века, являющихся, например, результатом апартеида, расизма, колониа­лизма, иностранной оккупации и т.д. Однако ничто не препятствует госу­дарствам добровольно передавать на обсуждение международного со­общества и его соответствующих органов вопросы, касающиеся соблю­дения прав человека, как это, например, предполагает Европейская Кон­венция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, факульта­тивный протокол к Международному пакту о гражданских и политичес­ких правах 1966 года и другие международно-правовые документы.

Область соблюдения прав и свобод человека должна быть деидеоло- гизирована. Это означает, что на уровне официальных межгосударствен­ных контактов по гуманитарным вопросам признается необходимым ис­ключить полемику идеологического характера, использование обсужда­емых вопросов в чисто пропагандистских целях. При обсуждении указан­ных вопросов государства должны стремиться к максимальной объек­тивности, а не руководствоваться исключительно политическими интере- сами^[28].

В реальной жизни сделать это не всегда легко и просто, но, тем не менее, к этому следует стремиться в целях действительного соблюде­ния прав человека.

Вопросы и логические задания:

1. Какие существуют подходы к формулировке понятия «права че­ловека»? Покажите основные этапы в развитии прав личности.

2. Какие международные и российские документы о правах, сво­бодах и обязанностях человека Вы можете назвать? Перечислите ос­новные права, свободы и обязанности личности.

3. На основе различения негативного и позитивного аспектов сво­боды выделяются негативные и позитивные права человека. Какие из них Вы знаете? Чем они различаются?

4. Можно ли права человека ранжировать по значимости? Напри­мер, реализации политических или социальных прав, на ваш взгляд, необходимо добиваться в первую очередь. Обоснуйте свой ответ.

5. Существует ли необходимость ограничения прав и свобод граж­дан? Если существует, то чем это можно объяснить?

Литература для дополнительного изучения:

Глотов С.А., Сальников С.В., Ходусов А.А. Право социального обеспечения: нормы современного российского и международного за­конодательства: Учеб. пособие. - М.: МЮИ, 2010. - 192 с.

Глотов С.А., Кочетков В.В., Сальников С.В., Ходусов А.А. Евро­пейская социальная хартия: право Совета Европы и российская прак- тика / Под ред. д.ю.н., проф. С.А. Глотова. - М.: Научно-педагогический центр прав человека РГСУ; АПКиППРО, 2010. - 328 с.

Глотов С.А., Фомиченко М.П., Паюшин М.К. Правовое положе­ние личности : Монография. - М.: Федеральный центр образователь­ного законодательства, 2014. - 620 с.

Григорьев А.И. Россия и конвенционный механизм совета Евро­пы в области защиты прав человека: международные правовые вопро­сы реализации : Монография. - М.: АПКиППРО, 2012. - 142 с.

Ходусов А.А. Конституционный принцип социального государства и его применение в контексте Европейской социальной хартии : Моно­графия. - М.: АПКиППРО, 2013. - 202 с.

4.