Методические указания и рекомендации

Задание № 1.

В целях проверки полученных ранее знаний в области международ­ного права, углубления представлений о понятиях «права человека», «международная защита прав и свобод человека» и т.д.

Что представляет собой категория прав человека с позиций международного права?

Права человека с позиций международного права - это права, суще­ственные для характеристики правового положения лица в любом совре­менном обществе. Различные общества имеют разные социальные воз­можности для обеспечения прав человека. Но в принципе для государств характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть предоставлены индивидам и закреплены в национальных законах.

В Уставе ООН говорится о правах человека и основных свободах. Чаще всего ради краткости и то и другое обозначают термином «права человека», поскольку речь идет о явлениях одного порядка. И право, и свобода - гарантированная законом мера возможного поведения лица или группы лиц. Порядок реализации права в той или иной степени регламенти­руется. Свободу иногда рассматривают как область человеческого пове­дения, в которую государство обязуется не вмешиваться.

Термин «права человека» появился в международной политичес­кой лексике после американской войны за независимость и Великой

^{3 2} http ://index.org. ru/othproj/ echr/general. html французской революции. В то время в соответствующих внутригосу­дарственных документах говорилось о правах человека и граждани­на. В Уставе ООН о правах гражданина уже не говорится. Но некото­рые права человека, например, право на участие в управлении госу­дарством, неотъемлемы от гражданства.

Что представляет собой универсальная концепция межгосу­дарственного сотрудничества в области прав человека?^[29]

Концепций прав человека существует множество: религиозные, позитивистские, естественно-правовые и т.д.

Во-первых, все права человека неделимы, одинаково важны, со­ставляют единый комплекс. Недопустимо противопоставление како­го-либо одного права или свободы другим. Иначе стремление добить­ся соблюдения одной группы прав и свобод может быть использовано для ущемления другой. Признание неделимости прав человека не ис­ключает определенной их градации, приоритетов. Например, на первое место всегда ставят право на жизнь как важнейшее право.

Во-вторых, принцип уважения прав человека как один из основ­ных принципов современного международного права не противостоит другим его принципам, а гармонично с ними сочетается. Поэтому ника­кие ссылки на необходимость защиты прав человека не могут оправдать попыток нарушить такие принципы, как уважение государственного су­веренитета, невмешательство государств во внутренние дела друг друга, запрещение угрозы силой или ее применения в международных отноше­ниях и т.д. Права и свободы человека не должны использоваться в каче­стве повода для посягательств на мир и безопасность, на независимость и равноправие государств, то есть на те основы, на которых базируется сама идея международного сотрудничества.

На этом основано сложившееся в практике Организации Объеди­ненных Наций представление о том, что под нарушением принципа уважения прав человека следует понимать прежде всего общую поли- тическую и правовую ситуацию в государстве, которая свидетельствует о том, что данное государство игнорирует свое обязательство уважать права человека, совершая массовые и грубые нарушения основных прав человека, являющиеся, например, результатом апартеида, расиз­ма, колониализма, иностранной оккупации и т.п. Многие годы счита­лось, что отдельные нарушения прав конкретных лиц (индивидуаль­ные случаи) обычно относятся к внутренней компетенции государства и не могут быть поэтому предметом рассмотрения в ООН или других международных организациях.

За последние годы, однако, взгляды на эту проблему изменились.

То обстоятельство, что государство самостоятельно регулирует свои взаимоотношения с собственным населением, не означает его «права» на произвол. В процессе такого регулирования должны учи­тываться международные обязательства, прежде всего принцип ува­жения прав человека.

Ничто не препятствует государствам добровольно передавать на обсуждение международных органов и вопросы, касающиеся нару­шений прав отдельных лиц. Обычно это делается на основе междуна­родных договоров. Соответствующие положения содержатся в пер­вом Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданс­ких и политических правах 1966 года, Европейской конвенции о за­щите прав человека и основных свобод 1950 года, Американской кон­венции прав человека 1969 года. Все эти договоры предусматривают возможность рассмотрения в международных органах так называе­мых частных жалоб.

В настоящее время признается, что некоторые индивидуальные случаи могут быть предметом рассмотрения на международном уров­не и на недоговорной основе, причем даже без согласия заинтересо­ванного государства. Однако точных критериев допустимости рассмот­рения таких случаев не выработано.

Наблюдается тенденция к расширению права международного со­общества рассматривать различные аспекты соблюдения прав челове­ка в отдельных странах. Особенно это заметно в рамках общеевропей­ского процесса. В документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению 1991 года подчеркивается, что «вопро­сы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и вер­ховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюде­ние этих прав и свобод составляет одну из основ международного право­порядка». В этом же документе государства-участники заявили, что «обя­зательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, яв­ляются вопросами, представляющими непосредственный и законный ин­терес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключи­тельно внутренних дел соответствующего государства».

В-четвертых, область межгосударственного сотрудничества по гуманитарным вопросам (прежде всего по вопросам прав человека) должна быть деидеологизирована и деполитизирована. Это означает, что на уровне официальных межгосударственных контактов по гума­нитарным вопросам признается необходимым исключить полемику идеологического характера, использование обсуждаемых вопросов в чисто пропагандистских целях. Кроме того, при обсуждении указан­ных вопросов государства должны стремиться к максимальной объек­тивности, а не руководствоваться исключительно политическими ин­тересами, например, преуменьшая масштабы нарушений прав челове­ка в союзных странах или даже вовсе их замалчивая и, наоборот, пре­увеличивая их в тех случаях, когда речь идет о государстве, отноше­ния с которым по каким-либо причинам ухудшились. Сотрудничество государств по гуманитарным вопросам не может не быть политичес­ким именно потому, что это - часть межгосударственного сотрудниче­ства, но оно не должно быть идеологизированным.

Особое значение для развития концепции межгосударственного сотрудничества в области прав человека имеют Венская декларация и Программа действий, принятые Всемирной конференцией по правам человека 25 июня 1993 года. Среди прочего, в декларации подтверж­дается важность обеспечения универсальности, объективности и неиз- бирательности при рассмотрении вопросов прав человека.

Каким образом можно провести классификацию прав чело­века?^[30]

Согласно принятой в международных документах классификации, права человека подразделяются на гражданские, политические, экономи­ческие, социальные и культурные. Возможны и иные варианты классифи­кации. Приблизительно с начала 70-х годов в международной практике получила распространение концепция «трех поколений» прав человека.

Такой хронологический подход мотивируется тем, что вначале под правами человека имели в виду только гражданские и политические права (первое поколение).

Под влиянием СССР и его союзников в понятие прав человека стали включаться социально-экономические и культурные права (вто­рое поколение).

Перечень прав третьего поколения пытались продолжить на непра­вительственном уровне. Но главная проблема, которая в связи с этим возникла и продолжает обсуждаться на межгосударственном и науч­ном уровнях, - это проблема связи прав человека и прав народов.

Очевидно, нельзя отделять права человека от прав народов. Права народов (коллективные права) также могут рассматриваться как пра­ва человека. Кроме того, не все права народов можно относить к тре­тьему поколению прав человека. Оба Пакта о правах человека, приня­тые еще в 1966 году, начинаются с права народов на самоопределе­ние. Права народов, бесспорно, - коллективные права, но понятие кол­лективных прав человека не исчерпывается правами третьего поколе­ния и правами народов. Они шире. Например, права профсоюзов так­же могут считаться коллективными. В некоторых случаях сочетание различных индивидуальных прав образует новое, синтетическое пра­во, принадлежащее уже коллективу. В таком плане можно, например, рассматривать право на проведение мирных собраний.

Постановка вопроса о третьем поколении прав человека и дискус­сии, разворачивающиеся вокруг него, принятие международных до­кументов, включающих в себя эти права или раскрывающих содержа­ние некоторых из них, например Декларации о праве на развитие от 4 декабря 1986 года, свидетельствуют о том, что перечень прав челове­ка не представляет собой что-то застывшее и может быть продолжен.

Какие этапы прошло развитие межгосударственного сотруд­ничества в области прав человека?

Отдельные вопросы, связанные с защитой прав человека, находи­ли отражение в международных договорах задолго до принятия Уста­ва ООН. Но только Устав ООН положил начало широкомасштабному меж­государственному сотрудничеству в области прав человека.

Первый этап такого сотрудничества продолжался с 1945 года прибли­зительно до начала 80-х.

Примерно с середины 80-х годов межгосударственное сотрудниче­ство в этой области вступает в новый этап - поиски повышения эффек­тивности уже накопленных стандартов. Внимание международного сооб­щества все больше начинает сосредоточиваться на создании междуна­родных контрольных механизмов, имеющих целью обеспечить осуще­ствление соответствующих стандартов, на разработке международных процедур, способствующих достижению этой цели.

Создание международных контрольных механизмов и процедур в области прав человека - заметное явление в современной междуна­родной жизни. Такие механизмы создавались и ранее, до 80-х годов (например в рамках МОТ). Но как общая тенденция это стало прояв­ляться именно в 80-е годы. Если до этого времени договоры по пра­вам человека нередко не содержали в себе каких-либо имплементаци­онных положений, то сейчас при разработке практически любого но­вого договора в области прав человека в него включают статьи, пре­дусматривающие создание того или иного контрольного (имплемента­ционного) механизма.

Что включают в себя международные механизмы и процедуры межгосударственного сотрудничества в области прав человека?

Все механизмы процедуры можно разделить на консенсусные и неконсенсусные. Консенсусные - это такие, которые основаны на общем согласии участников. Так, создаваемые в рамках общеевро­пейского процесса механизмы и процедуры основаны на консенсусе, но не являются договорными, так как документы, предусматриваю­щие их создание, носят политический характер. В основном же кон­сенсусные механизмы и процедуры возникают на основе договоров (например Комитет против пыток, предусмотренный Конвенцией про­тив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих досто­инство видов обращения и наказания).

Неконсенсусные механизмы и процедуры создаются резолюциями международных организаций, которые не предполагают единогласия.

Не следует отождествлять международные контрольные механиз­мы и процедуры. Контрольные механизмы представляют собой опре­деленные организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т.д.), а процедуры - порядок и методы изу­чения соответствующей информации и реагирования на результаты та­кого изучения. В рамках одного контрольного органа могут использо­ваться различные процедуры. Процедуры, применяемые международ­ными организациями, могут использоваться без какого-либо особого контрольного механизма, например Комиссией ООН по правам чело­века на ее пленарных заседаниях.

Чаще всего лица, входящие в состав того или иного контрольного механизма, действуют в личном качестве, то есть не получают указаний от своих правительств и не отвечают перед ними за свою деятельность.

Международные процедуры в области прав человека по мето­дам и источникам сбора информации можно разделить на следующие категории:

1) Рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области;

2) Рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения таких обязательств;

3) Рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп или неправитель­ственных организаций на нарушения их прав;

4) Изучение ситуаций, связанных с предполагаемыми или уста­новленными нарушениями прав человека.

Международные контрольные механизмы в области прав человека могут быть коллективными органами (комитеты, группы и т.д.) и едино­личными (специальные докладчики). Коллективные органы принимают свои решения либо консенсусом, либо большинством голосов. Юриди­ческая природа их решений различна. Обычно они не носят обязательно­го характера. Иногда их даже нельзя назвать решениями (например, вы­воды специальных докладчиков, хотя в конце они, как правило, содер­жат рекомендации). Реже они являются обязательными для заинтересо­ванных сторон (решения Европейского суда по правам человека). В ко­нечном счете, все зависит от мандата, которым наделен данный орган.

Международные контрольные механизмы и процедуры в области прав человека не всегда справляются со стоящими перед ними задачами. Они иногда дублируют друг друга, требуют излишних финансовых расходов, приводят к принятию необъективных решений. Но их создание и увеличе­ние числа - отражение объективной тенденции международной жизни. Поэтому на первый план выдвигается необходимость их рационализации и совершенствования.

Система международных органов, занимающихся правами человека, состоит из ряда всемирных и региональных международ­ных организаций, занимающихся различными спектрами межгосудар­ственного сотрудничества в области прав человека. К таким организа­циям, в частности, относятся: ООН, ЮНЕСКО, МОТ. Они находятся в поле зрения также и основных региональных организаций, например, ОАЕ, ОАГ, СБСЕ.

В компетенцию ООН, согласно ее Уставу, входит всестороннее рассмотрение проблем в области прав человека. Генеральная Ассамб­лея принимает по этим вопросам резолюции. Большинство таких воп­росов она передает на рассмотрение в свой Третий Комитет (по соци­альным, гуманитарным и культурным вопросам), который готовит по ним проекты резолюций, принимаемые Генеральной Ассамблеей. Она со­здает также вспомогательные органы по тем или иным проблемам в обла­сти прав человека (например, Специальный комитет по деколонизации; Специальный комитет против апартеида).

Экономический и Социальный Совет ООН принимает по вопро­сам прав человека резолюции либо проекты резолюций (в том числе деклараций) и договоров, которые направляет для одобрения Генераль­ной Ассамблее. Для оказания ему помощи в рассмотрении вопросов, относящихся к правам человека, при ЭКОСОС созданы Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин.

Комиссия по правам человека принимает резолюции и проекты резолю­ций и договоров, направляемые затем в ЭКОСОС, назначает или специальных докладчиков для рассмотрения отдельных проблем (например, по произволь­ным казням, религиозной нетерпимости и т.д.) и изучения ситуаций в конкрет­ных странах (например, в Афганистане, Иране), или рабочие группы.

Комиссия по правам человека создала, в свою очередь, свой экспер­тный орган - Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

Правами человека занимается также подразделение Секретариата ООН - Центр по правам человека, возглавляемый заместителем Гене­рального секретаря. Существует ряд органов, юридически не зависи­мых от ООН и других международных организаций, которые созданы международными договорами по правам человека. В качестве приме­ра можно назвать:

1) Комитет по правам человека (состоит из 4318 экспертов), пре­дусмотренный Международным пактом о гражданских и политичес­ких правах от 19 декабря 1966 года;

2) Комитет по ликвидации расовой дискриминации (состоит из 18 экспертов), предусмотренный Международной конвенцией о ликвида­ции всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года;

3) Комитет против пыток (состоит из 10 экспертов), предусмот­ренный Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 де­кабря 1984 года;

4) Комитет по правам ребенка (состоит из 10 экспертов), предус­мотренный Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Обыч­но эти органы рассматривают доклады государств-участников о вы­полнении ими положений договора, на основании которого создан данный орган.

Иногда наблюдается своеобразное сочетание в одном органе кон­трольных механизмов, предусмотренных договорами по правам чело­века и созданных международными организациями. Так, согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, доклады участников о выполнении ими его положений направляются через Ге­нерального секретаря ООН в ЭКОСОС. Такой контроль реально стал возможен только после согласия ЭКОСОС принять на себя контрольные функции, поскольку ЭКОСОС - орган ООН, а не орган, созданный Пактом. В 1985 году ЭКОСОС учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Комитет оказывает ЭКОСОС со­действие в выполнении им функций по контролю.

Сходная правовая ситуация возникла при учреждении Группы трех - контрольного механизма за осуществлением Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30 ноября 1973 года. Согласно Конвенции, Группа трех назначается ежегодно пред­седателем Комиссии по правам человека из числа членов Комиссии.

Такое сочетание двух различных по своей юридической природе ос­нований для создания контрольного механизма в области прав че­ловека - явление сравнительно новое и пока редкое.

Задание № 2.

Опираясь на уже имеющиеся знания, а также ознакомившись с разделом II книги «Правовое положение личности» объясните, в чем различие «прав человека» и «прав гражданина»?^[31]

Задание № 3.

В работе «Российская правовая система»^[32] ее автор - доктор юри­дических наук В.Н. Синюков - высказывает следующее суждение:

«В правовом положении человека в советский период образова­лись следующие основные деформации: 1) диспропорция в структуре правового статуса личности, в том числе в соотношении социально-эко­номических, культурных, гражданских и политических прав;

2) неэффективность или отсутствие гарантий ряда социальных, личных, политических прав, переоценка государственного принуждения, недо­развитость в правовой системе индивидуальных механизмов правоза­щиты; 3) необеспеченность юридических обязанностей социальными и правовыми возможностями творчества и инициативы, незначительная роль реальной ответственности, крен в сторону «объективной» ее формы; 4) устойчивая тенденция к снижению уровня реальной защищенности пра­вом, несмотря на постоянно увеличивающиеся «обороты» правоохрани­тельного производства (вспомним громкие дела по транспортным и эко­логическим катастрофам, где вся серьезная проблема безопасности, не­нормальной работы целых отраслей сводилась к следственно-судебно­му разбору вины непосредственных причинителей ущерба); преувели­чение штрафной функции юридических обязанностей, минимизация про­цессуальной активности самой личности в деле защиты своих прав на фоне упрощения форм юрисдикционной деятельности государства.

Такие деформации стали возможны благодаря тому, что на опреде­ленном этапе политика в области прав человека перестала воспринимать­ся как самостоятельный и ведущий фактор социального и правового ре­гулирования. Как в области общественного сознания, так и в законода­тельстве этот институт под технократическим углом зрения «склеился» с самоцельной экономикой, политикой, выполняя подчас «инструментарную» роль в их «развитии».

Вопросы:

1. В какой мере (аргументируйте свой ответ) Вы согласны с при­веденной выше оценкой правового положения личности в советский период?

2. Какие тенденции в области состояния прав человека на совре­менном этапе развития российского общества Вы отмечаете?

Задание № 4.

В учебнике для вузов «Международное право»^[33] дается следую­щая характеристика определению понятия и функций «общечелове­ческие стандарты прав и свобод личности»:

«Первостепенное значение Международных пактов о правах че­ловека, как и предшествовавшей им Всеобщей декларации прав чело­века и относящихся к различным периодам конвенций в сфере гума­нитарного права, заключается в том, что они, исходя из всемирного опыта и воплощая современные потребности и тенденции социального прогресса, устанавливают общечеловеческие стандарты прав и сво­бод личности.

Стандарты конституируются в качестве нормативного минимума, определяющего уровень государственной регламентации с допусти­мыми отступлениями в том или ином государстве в форме его превы­шения либо конкретизации.

Именно такой смысл стандартов хорошо выражен в ст. 19 Устава Международной организации труда, согласно которой конвенции или рекомендации в рамках МОТ не затрагивают «какой-либо закон, су­дебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают заинте­ресованным трудящимся более благоприятные условия, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией». В одном из офици­альных изданий МОТ (1995 г.) конвенции и рекомендации квалифициру­ются как минимальные нормы.

Можно обозначить следующие функции стандартов:

1) определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств-участников пактов и других конвенций;

2) формулирование главных черт содержания каждого из этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях;

3) установление обязательств государств по признанию и обеспе­чению провозглашаемых прав и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность;

4) фиксирование условий пользования правами и свободами, со­пряженных с законными ограничениями и даже запретами.

Подготовьте ответы на следующие вопросы:

1. В какой мере указанные выше положения могут касаться Евро­пейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод?

2. Как можно характеризовать ЕКПЧ и другие основополагающие Конвенции СЕ под углом зрения указанных выше четырех функций стан­дартов прав и свобод личности?

Задание № 5.

Ниже ознакомьтесь с фрагментом «Основ социальной концепции Русской Православной Церкви»^[34], посвященным правам личности. Будьте готовы к обсуждению вопроса: в чем единство (и различие) в подходах к правам человека Совета Европы и Русской Православной Церкви?

«IV.6. В современном светском правосознании одним из доминиру­ющих принципов стало представление о неотъемлемых правах личности. Идея таких прав основана на библейском учении о человеке как образе и подобии Божием, как онтологически свободном существе. «Рассмотри окружающее тебя, - пишет преподобный Антоний Египетский, - и знай, что начальники и владыки имеют власть над телом только, а не над ду­шою, и всегда содержи сие в мысли твоей. Почему, когда они приказыва­ют, например, убить или другое что сделать неуместное, неправедное и душевредное, не должно их слушать, хотя бы они и мучили тело. Бог со­здал душу свободною и самовластною и она вольна поступать как хочет - хорошо или худо». Христианская социально-государственная этика тре­бовала сохранить для человека некую автономную сферу, где его совесть остается «самовластным» хозяином, ибо от свободного волеизъявления в конечном счете зависят спасение или гибель, путь ко Христу или путь от Христа. Права на веру, на жизнь, на семью являются защитой сокровен­ных оснований человеческой свободы от произвола посторонних сил. Эти внутренние права дополняются и гарантируются другими, внешними - на­пример, правами на свободу передвижения, получение информации, со­здание имущества, обладание им и его передачу. Бог хранит свободу че­ловека, никогда не насилуя его волю. Напротив, сатана стремится завла­деть волей человека, поработить ее. Если право сообразуется с божествен­ной правдой, явленной Господом Иисусом Христом, то и оно стоит на стра­же человеческой свободы: «Где Дух Господень, там свобода» (2 Кор. 3, 17) и, соответственно, охраняет неотъемлемые права личности. Те же тра­диции, которым незнаком принцип Христовой свободы, подчас стремятся подчинить совесть человека внешней воле вождя или коллектива.

IV.7. По мере секуляризации высокие принципы неотчуждаемых прав человека превратились в понятие о правах индивидуума вне его связи с Богом. При этом охрана свободы личности трансформировалась в защиту своеволия (до тех пор, пока оно не вредит иным индивидуумам), а также в требование от государства гарантий определенного материального уров­ня существования личности и семьи. В системе современного светского гуманистического понимания гражданских прав человек трактуется не как образ Божий, но как самодостаточный и самодовлеющий субъект. Одна­ко вне Бога существует лишь человек падший, весьма далекий от чаемого христианами идеала совершенства, явленного во Христе («се, Человек!»). Между тем для христианского правосознания идея свободы и прав чело­века неразрывно связана с идеей служения. Права нужны христианину преж­де всего для того, чтобы, обладая ими, он мог наилучшим образом осу­ществить свое высокое призвание к «подобию Божию», исполнить свой долг перед Богом и Церковью, перед другими людьми, семьей, государ­ством, народом и иными человеческими сообществами. В результате се­куляризации в новое время доминирующей стала теория естественного права, которая в своих построениях не учитывает падшести человеческой природы. Однако эта теория не утратила связи с христианской традицией, ибо исходит из убеждения, что понятия добра и зла присущи человечес­кой природе, а потому право вырастает из самой жизни, основываясь на совести («категорическом нравственном императиве»). Вплоть до XIX столетия данная теория господствовала в европейском обществе. Ее прак­тическими следствиями были, во-первых, принцип исторической непрерыв­ности правового поля (право нельзя отменить, как нельзя отменить со­весть, его можно только усовершенствовать и приспособить законным же способом к новым обстоятельствам и случаям) и, во-вторых, принцип пре­цедентное™ (суд, сообразуясь с совестью и с правовым обычаем, может вынести правильное, то есть соответствующее Правде Божией, судебное решение). В современном понимании права доминируют взгляды, аполо­гетические по отношению к позитивному, действующему праву. В соот­ветствии с ними право есть человеческое изобретение, конструкция, ко­торую общество создает для своей пользы, для решения задач, определя­емых им самим. Следовательно, любые изменения права, если они приня­ты обществом, законны. За писаным кодексом нет никакой абсолютной правовой основы. Для данного взгляда законна революция, силой отвер­гающая законы «старого мира», законно и полное отрицание нравственной нормы, если такое отрицание одобряется обществом. Так, если современ­ное сообщество не считает аборт убийством, он не является таковым и юридически. Апологеты позитивного права полагают, что общество мо­жет вводить самые разные нормы, а с другой стороны, считают любой действующий закон легитимным уже в силу самого его существования».

Задание № 6.

Ознакомьтесь с главой VIII учебника «Конституционное право» и с главой VIII «Основы правового статуса личности» и ответьте на кон­трольные вопросы^[35].

Задание № 7.

Статья 29 Всеобщей Декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, с которым только и воз­можно свободное и полное развитие личности».

Вопросы для обсуждения:

1. Какова, на Ваш взгляд, связь свободы и обязанностей?

2. Какие положения Европейской Конвенции о защите прав чело­века и основных свобод созвучны ст. 29 Всеобщей Декларации прав человека?

3. Какие обязанности человека и гражданина перечислены в Кон­ституции РФ?

Задание № 8.

Известный правовед Н.М. Коркунов утверждал, что вся новая история представляет собой трагическую борьбу индивидуальности с общественным авторитетом, и главное предназначение права - собрать всё частное, индивидуальное, окружать индивида как предохранитель­ной сеткой целой системой юридических норм, поскольку личность должна оградить себя от всевозрастающей солидарности и коллекти- визма»^[36].

Вопросы для обсуждения:

1. В какой мере, на Ваш взгляд, прав Н.М. Коркунов, приходя к таким выводам?

2. Какова роль права в защите индивидуального и коллективного в масштабах личности и государства?

3. В чём, на Ваш взгляд, должен состоять общественный интерес личности и государства?

Задание № 9.

Из практики работы ЕСПЧ известно, что она не допускает ограни­чения прав и свобод человека, перечисленных в п. 2 ст. 15 ЕКПЧ, которые включают права, предусмотренные в ст. 2, 3, 4 (п. 1) и 7 Ев­ропейской Конвенции.

Вопросы:

1. Каково содержание указанных статей ЕКПЧ?

2. В чём их ценность, почему именно они были выбраны Европей­ским Судом в качестве «неотчуждаемых» ни при каких обстоятель­ствах?

Задание № 10.

Идеи европейской концепции прав человека как эталонной, охваты­вающей все сферы жизнедеятельности, а также механизмы обеспечения прав и свобод человека и гражданина, нашли закрепление во Всеобщей Декларации прав человека, в международных пактах о правах человека и других документах.

Вопросы для обсуждения:

1. Каково место и роль ЕКПЧ в разработке и утверждении евро­пейской концепции прав человека?

2. Почему можно утверждать, что европейские стандарты прав и свобод человека носят универсальный характер?

3. Каково краткое содержание дополнительных протоколов к ЕКПЧ (охарактеризуйте 2-3 протокола) и их роль в дальнейшей разработке европейской модели (концепции) прав человека?

Задание № 11.

В Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ О.О. Миронова в 2002 году отмечалось позитивные изменения в законодательстве и судебной практике, направленные на противодей­ствие расовой дискриминации, этнической и религиозной вражды в нашей стране. В феврале 2002 года вступил в силу Трудовой кодекс РФ, устанавливающий средства защиты от дискриминации в трудо­вых отношениях. Ранее были приняты и заработали законы РФ «О ре­абилитации репрессированных народов» (1991), Федеральный закон «О противодействии политическому экстремизму» (2002), Федераль­ная целевая программа по формированию установок толерантного со­знания и профилактики экстремизма в российском обществе на 2001— 2005 годы. Вместе с тем, отмечал Уполномоченный по правам челове­ка, «в своём большинстве существующие в стране правовые меха­низмы противодействия дискриминации слабы и малоэффективны»^[37].

Вопросы для обсуждения:

1. Как обстоят дела в РФ сегодня в этой важной отрасли обще­ственных отношений, какие новые законодательные акты и федераль­ные программы приняты, и как они работают?

2. Согласны ли Вы с точкой зрения, что существующие в стране пра­вовые механизмы противодействия дискриминации слабы и малоэффек­тивны? (Обоснуйте свой ответ, приведите примеры).

Задание № 12.

Под принципами конституционного правового положения человека и гражданина понимаются исходные начала статуса личности, её места в обществе и государстве^[38]. К ним принято относить свободу личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их не­отчуждаемость; соответствие статуса личности в том или ином государ­стве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сооб­ществе; сочетание индивидуальных интересов личности и интересов дру­гих лиц, государства и общества; а также принципы всеобщности юриди­ческого равенства граждан (равноправие), гарантированности конститу­ционного статуса личности и др.

Вопросы для обсуждения:

1. Какое, на Ваш взгляд, место указанные принципы занимают в ЕКПЧ и решениях ЕСПЧ?

2. Приведите конкретные примеры, ссылаясь на статьи Европейс­кой Конвенции и дополнительные протоколы к ней, правового закреп­ления данных принципов.

3. Попытайтесь проследить применение указанных выше принципов в деятельности Европейского Суда по правам человека (приведите 2-3 при­мера).

Задание № 13.

Авторы Комментария к Конституции Российской Федерации^[39] отме­чают: «... права и свободы нельзя отрывать от конституционного строя государства, социальной, политической и экономической системы обще­ства, что именно в них крепятся гарантии прав человека, которые они име­ют в силу принадлежности к роду человеческому. Отсюда следует, что категория прав человека выступает теперь в качестве сердцевины идео­логии и практики демократического переустройства общества. Это не про­сто подтверждение разававшейся ранее концепции прав человека, а новое по своему существу концептуальное решение проблемы взаимоотноше­ний личности и государства, предающее проблеме прав человека совре­менный вид и последовательно гуманистический характер».

Вопросы для обсуждения:

1. Как, на Ваш взгляд, Европейская Конвенция влияет на демокра­тическое переустройство общества и государства (на примере Рос­сийской Федерации)?

2. Каким образом дополнительные протоколы к ЕКПЧ придают современный вид европейской концепции прав человека?

3. Какой дополнительный протокол к ЕКПЧ (на какую тему) Вы предложили бы принять Совету Европы?

Задание № 14.

А. Николаев предлагает разработать и принять федеральный закон «Об исполнении решений Европейского Суда по правам человека». Обосновывает он это следующим: «Решения Европейского суда не обладают признаками судебного прецедента как источника права. Ев­ропейский Суд не создаёт новые правовые нормы, а применяет нормы Европейской Конвенции. Более того, Сама Европейская Конвенция наделяет Европейский Суд полномочием именно применять и толко­вать конвенционные положения, а не создавать новые нормы права. Следовательно, по отношению к деятельности Европейского Суда воз­можно говорить не о создании прецедентов, содержащих новые нор­мы права, а прецедентов толкования» ^[40].

Вопросы для обсуждения:

1. Что Вы думает по этому поводу? Стоит ли принимать специаль­ный закон об исполнении решений ЕСПЧ?

2. Как Россия на практике исполняет решения ЕСПЧ (приведите 3-4 примера).

3. Можно ли предполагать, что решения ЕСПЧ создают предпо­сылки для разработки новых правовых норм, которые будут включены вЕКПЧ?

Задание № 15.

В предисловии к своему российскому изданию известный испан­ский учёный-правовед и специалист в области права Совета Европы Микеле де Сальвиа пишет: «Ратификация Российской Федерацией 5 мая 1998 года Европейской Конвенции о правах человека представ­ляет собой важное событие как для европейской семьи, так и для пра­вовой системы этой страны и всего российского общества. В частно­сти, российский судья отныне оказывается связанным задачей провоз­глашения права в качестве судьи по правам и свободам, тем самым он является первым судьёй по правам человека. Следовательно, тяжущийся знает, что он имеет право ссылаться в судах на Европейскую Конвен­цию в том смысле, в каком она толкуется Страсбургским Судом»^[41].

Вопросы для обсуждения:

1. Почему российский судья является «первым судьёй по правам человека» - как Вы понимаете это выражение Микеле де Сальвиа?

2. Приведите несколько толкований ЕСПЧ.

3. Какова практика сотрудничества России с Европейским Судом?

Задание № 16.

«Совершенно очевидно, - замечают В. Туманов и Л. Энтин, - что иностранцы, проживающие на территории Российской Федерации, могут претендовать на защиту своих прав и свобод в том виде, в ка­ком они характеризованы Конвенцией, что порождает совершенно оп­ределённые юридические последствия, включая право обращения ино­странца в судебные органы в целях защиты своих нарушенных прав или принесения жалобы на действие государства и его должностных лиц, в Европейский Суд по правам человека. На практике возник воп­рос: могут ли пользоваться защитой со стороны Конвенции о правах человека лица, незаконно находящиеся на территории государства?»^[42]

Как практика работы ЕСПЧотвечает на этот вопрос? (поясните).

Задание № 17.

Павел Лаптев, в то время Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, писал: «Сейчас стоит заду­маться о том, входят ли решения Европейского Суда по правам человека в правовую систему Российской Федерации. Это достаточно революци­онная постановка вопроса, но данная проблема заслуживает всесторон­него анализа. Некоторые прецеденты Европейского Суда уже восприняты Конституционным Судом Российской Федерации. Причём техника юри­дических отсылок Конституционного Суда удивительно точно повторяет технику Европейского Суда по правам человека... »^[43].

Вопросы для обсуждения:

1. Как бы Вы ответили на вопрос, поставленный П. Лаптевым - вхо­дят ли решения ЕСПЧ в правовую систему России? (обоснуйте свой ответ).

2. С момента приведённой публикации прошло около 10 лет. Что изменилось за это время в практике сотрудничества РФ и ЕСПЧ?

Задание № 18.

Протокол № 14 к Европейской Конвенции о защите прав челове­ка и основных свобод о реформе Европейского Суда, устанавливает, что в качестве третьей стороны в судебном процессе может теперь уча­ствовать Комиссар Совета Европы по правам человека, который соглас­но ст. 13 данного Протокола получил право представлять свои письмен­ные комментарии по делу и принимать участие в устных слушаниях по всем делам, находящимся в производстве Суда.

Вопросы:

1. Как данные изменения отразились на работе Суда?

2. Какова практика участия Комиссара Совета Европы по правам че­ловека в деятельности Европейского Суда?

Задание № 19.

В главе 8 о правах и обязанностях российских поданных «Основных Го­сударственных Законов Российской Империи»⁴⁸ (1906) говорится:

«72. Никто не может подлежать преследованию за преступное де­яние иначе, как в порядке, законом определённым.

73. Никто не может быть задержан под стражею иначе, как за пре­ступные деяния, предусмотренные действующими во время сих дея­ний уголовными законами, если притом вновь изданные законы не исключат совершения виновных деяний из числа преступных..

75. Жилище каждого неприкосновенно. Производство в жилище без согласия его хозяина обыска или выемки допускается не иначе, как в случаях и в порядке, законом определённых.

76. Каждый российский поданный имеет право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и бес­препятственно выезжать за пределы государства. Ограничения в сих пра­вах установлены особыми законами.

77. Собственность неприкосновенна. Принудительное отчуждение недвижимых имуществ, когда сии необходимы для каких-либо госу­дарственной или общественной пользы, допускается не иначе, как за справедливое и приличное вознаграждение.

78. Российские поданные имеют право устраивать собрания в це­лях, не противных законам, морали и без оружия...»

Вопросы для обсуждения:

1. Как указанные положения (права российских поданных) коррели­руют с соответствующими нормами Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод?

2. Какие ещё права российских поданных содержатся в главе 8 «Основных Государственных Законов Российской Империи»⁴⁹ (осу­ществите их поиск самостоятельно), и насколько они соответствуют требованиям сегодняшнего дня?

⁴⁸ См.: «Основной закон» Сборник законодательных актов России XI­XX вв. / Сост. О.А. Смолкин и др. - М.: Группа «Новые коммуникационные системы», 2007.

⁴⁹ Основные Государственные Законы Российской Империи составля­ют первый раздел Свода Законов Российской Империи (СЗРИ) и содержат статьи о конституционных основах государственного бытия России до 1917 года.

Задание № 20.

«Равняясь на Совет Европы», в рамках Европейского Союза в 2004 году была принята Хартия фундаментальных прав ЕС (с 1 декаб­ря 2009 года она стала одним из основополагающих документов ЕС)^[44], что является важным шагом на пути развития социальных прав на Ев­ропейском континенте. ЕС провозглашает 6 фундаментальных ценнос­тей: достоинство, свобода, равенство, солидарность, гражданские права и справедливость. Права, закреплённые в Хартии, тесно связаны с эти­ми принципами и могут быть сведены в 4 основные группы.

Вопросы для обсуждения:

1. Вооружившись текстом Хартии ЕС об основных правах, постарай­тесь выделить эти 4 основные группы прав.

2. Дайте краткую характеристику этим правам^[45].