Методические указания и рекомендации

Задание № 1.

Изучив литературу по теме, постарайтесь ответить на следующие вопросы:

Как работает «Европейская Социальная Хартия»?

Какие предложения Вы готовы внести по:

- улучшению внутреннего механизма действия Хартии;

- привнесению Европейского опыта на Российскую «социальную почву».

Задание № 2.

Прочитайте письмо Уполномоченного по правам человека в РФ О.О Миронова (1998-2004 гг.) о положении детей-сирот, направлен­ное в свое время в Правительство РФ

Какие Вы можете предложить меры (дополнительно к уже указан­ным О. Мироновым) для улучшения положения детей-сирот? Исполь­зуйте для выработки предложений Европейскую Социальную Хартию. Как изменилось положение дел в этой «болезненной» сфере обще­ственной жизни за прошедшее время (за 2000-2015 гг.)^[109].

7 июля 1999 г.

Председателю Правительства Российской Федерации СТЕПАШИНУ С. В.

Обращаюсь к Вам по неотложному и чрезвычайно важному воп­росу: о спасении миллионов беспризорных детей, о защите их прав.

Очевидно, Вам как бывшему министру внутренних дел эта про­блема хорошо известна.

Хочу напомнить, что точное количество беспризорников в настоя­щее время неизвестно: обычно называют цифры 2-3 млн. детей. К ним относятся дети-сироты, дети, брошенные родителями или убежавшие из дому. Как правило, они не учатся, не работают, живут на чердаках, в подвалах, в канализационых трубах, скитаются по базарам, вокза­лам, занимаются кражами, проституцией. Преступный мир втягивает их в свою сферу. Эти несчастные дети голодают, многие из них боль­ны, постепенно становятся алкоголиками и наркоманами. Лишенные материнской любви и ласки, они становятся жертвами преступлений, объектами насилия, алчности и различной эксплуатации, купли-про­дажи. Проблема беспризорных детей приобрела в России характер гуманитарной катастрофы. Для их спасения необходимы срочные со­гласованные действия государства и общества.

Необходимо немедленно приступать к решению этой задачи. Юри­дическая база для ее решения вполне достаточна: это нормы Конститу­ции Российской Федерации, Семейного кодекса, нового Федерально­го закона «Об основах системы профилактики безнадзорности несо­вершеннолетних», международной Конвенции о правах ребенка, пра­вовых актов, устанавливающих юридический статус милиции и дру­гих ведомств. Предлагаю срочно принять Постановление Правитель­ства Российской Федерации «О спасении беспризорных детей и защи­те их прав». Для подготовки данного постановления целесообразно создать комиссию. Желательно, чтобы ее возглавили Вы или один из Ваших первых заместителей. В состав комиссии желательно включить представителей МВД, МЧС, Министерств здравоохранения, образова­ния, юстиции, труда и социального развития, обороны, Госкомитета по молодежной политике. Меры, связанные со спасением беспризорных детей, могут осуществляться на трех основных стадиях:

1) выявление беспризорных детей;

2) экстренная помощь, определение их статуса и местопребыва­ния;

3) деятельность, направленная к их социальному обеспечению, вос­питанию и т.д., а также контроль за этой деятельностью.

На первой стадии решающую роль должны сыграть органы внут­ренних дел, которые обязаны доставить детей, не имеющих места жи­тельства, в центры временной изоляции (ст. 22 пп. 2-4 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и право­нарушений несовершеннолетних»).

На второй стадии комиссии по делам несовершеннолетних орга­ны опеки и попечительства, здравоохранения, социальной защиты и внутренних дел оказывают срочную медицинскую, социальную по­мощь и определяют судьбу ребенка: возвращение к родителям, направ­ление в детский дом, решение вопроса об усыновлении, опеке и попе­чительстве и т.д. (глава II указанного закона).

Третья стадия должна стать процессом спасения этих детей, а также государственным и общественным контролем за этой деятельностью.

Следует иметь в виду, что существуют новые формы работы с детьми-сиротами.

Желательно, чтобы правительство четко определило меру госу­дарственного участия в этой проблеме, в частности бюджетные воз­можности. По-нашему мнению, было бы неправильно возлагать всю ответственность только на государство. Должна быть велика и мера общественной поддержки. Желательно, чтобы правительство высту­пило с обращением к народу с просьбой оказать помощь в решении проблемы беспризорности. Полагаю, что многие граждане откликнут­ся на этот призыв. Желательно также обратиться к банкирам, промыш­ленникам, бизнесменам с просьбой оказать финансовую помощь, воз­можно организовать фонд помощи беспризорным детям. Желательно созвать конференцию представителей ведомств и общественных орга­низаций, заинтересованных в решении этой проблемы. Полагаю, что страна никогда не забудет правительства, которое принимает меры к спасению детей, находящихся в трагическом положении. Нет ничего важнее этой задачи.

Задание № 3.

В статье А. Петрова «Европейская Конвенция о правах человека и Конституция России» приводятся следующие данные и суждения:^[110]

«По официальным данным, четвертая часть населения Российской Федерации имеет доходы ниже прожиточного минимума, а угроза без­работицы нависла над каждым третьим членом общества. Тем не ме­нее органами занятости населения зарегистрировано лишь 1,87 мил­лиона безработных. Сложная процедура присвоения гражданину ста­туса безработного лишает пособия по безработице свыше 6,5 милли­она граждан, ищущих работу. Скрытая безработица, по разным оцен­кам, составляет более 10 миллионов человек. Это не могло не ска­заться на физическом здоровье населения. Резко сократилась средняя продолжительность жизни, почти достигнув уровня слаборазвитых стран, а число инвалидов вследствие психических расстройств за пос­ледние 10 лет возросло на 30 %.

Однако вряд ли следует полагать, что экономические причины сами по себе продуцируют противоречия в сфере прав человека. Дело в том, что и в периоды экономической стабильности проблемы были те же. Записанные в нормативных актах и реальные права человека далеко не совпадали. В то же время история знает примеры, когда в периоды экономических и политических катаклизмов усиливалось стремление государства и общества к укреплению правового порядка. Правильнее было бы, видимо, считать, что как экономические, политические, так и правовые противоречия, которые охватили российское общество, есть следствия более глубоких и единых внутренних причин».

Вопросы:

1) В какой мере Вы согласны (не согласны, обоснуйте) с тезисами автора: «вряд ли следует полагать, что экономические причины сами по себе продуцируют противоречия в сфере прав человека»; «эконо­мические, политические... противоречия, которые охватили российс­кое общество, есть следствие более глубоких и единых внутренних причин»?

2) Что это, на ваш взгляд, за причины, и в какой мере ратифика­ция РФ Европейской Социальной Хартии может повлиять и уже по­влияла на разрешение возникших проблем?

3) Каково положение с безработицей в РФ в наши дни?

Задание № 4.

Ознакомьтесь с некоторыми современными представлениями Цер­кви^[111] о труде. Как, на Ваш взгляд, они корреспондируются с нормами Европейской Социальной Хартии?

«VI. Труд и его плоды

VI. 1. Труд является органичным элементом человеческой жизни. В книге Бытия говорится, что вначале «не было человека для возделы­вания земли» (Быт. 2.5); создав райский сад, Бог поселяет в нем чело­века, «чтобы возделывать и хранить его» (Быт. 2.15). Труд - это твор­ческое раскрытие человека, которому в силу изначального богоподо- бия дано быть сотворцом и соработником Господа. Однако после от­падения человека от Творца изменился характер труда: «В поте лица твоего будешь есть хлеб, доколе не возвратишься в землю, из которой ты взят, ибо прах ты и в прах возвратишься» (Быт.

VI.2. Слово Божие не только обращает внимание людей на необ­ходимость ежедневного труда, но и задает его особый ритм. Четвертая заповедь гласит: «Помни день субботний, чтобы святить его. Шесть дней работай и делай всякие дела твои; а день седьмый - суббота Гос­поду Богу твоему: не делай в оный никакого дела ни ты, ни сын твой, ни дочь твоя, ни раб твой, ни рабыня твоя, ни скот твой, ни пришлец, который в жилищах твоих» (Исх. 20.8-10). Этим повелением Творца процесс человеческого труда соотносится с божественным творче­ством, положившим начало мирозданию. Ведь заповедь субботство- вания обосновывается тем, что при сотворении мира «благословил Бог седьмый день, и освятил его, ибо в оный почил от всех дел Своих, которые Бог творил и созидал» (Быт. 2.3). Сей день должен быть по­священ Господу, с тем чтобы повседневные заботы не могли отвратить человека от Творца. Вместе с тем, деятельные проявления милосердия и бескорыстная помощь ближним не являются нарушением заповеди: «Суббота для человека, а не человек для субботы» (Мк. 2.27). В хри­стианской традиции с апостольских времен днем, свободным от тру­да, стал первый день седмицы - день Вокресения Христова.

VI.6. Работающий вправе пользоваться плодами своего труда: «Кто, насадив виноград, не ест плодов его? Кто, пася стадо, не ест молока от стада?.. Кто пашет, должен пахать с надеждою, и кто молотит, должен молотить с надеждою получить ожидаемое» (1 Кор. 9. 7, 10). Церковь учит, что отказ в оплате честного труда является не только преступле­нием против человека, но и грехом перед Богом. Священное Писание говорит: «Не обижай наемника... В тот же день отдай плату его... чтоб он не возопил на тебя к Господу, и не было на тебе греха» (Втор. 24. 14-15); «Горе тому, кто... заставляет ближнего своего работать даром и не отдает ему платы его» (Иер. 22.13); «Вот плата, удержанная вами у работников, пожавших поля ваши, вопиет, и вопли жнецов дошли до слуха Господа Саваофа» (Иак.

Задание № 5.

Прочитайте ряд Концептуальных положений Русской Православ­ной Церкви о роли женщины в обществе^[112] и подготовьтесь к ответу на вопрос: в какой мере они совпадают (не совпадают) с соответству­ющими положениями Европейской Социальной Хартии?

«Х.5. В дохристианском мире бытовало представление о женщи­не как о существе низшего порядка в сравнении с мужчиной. Церковь Христова во всей полноте раскрыла достоинство и призвание женщи­ны, дав им глубокое религиозное обоснование, вершиной которого является почитание Пресвятой Богородицы. По православному уче­нию, благодатная Мария, благословенная между женами (Лк. 1.28), явила Собою ту высшую степень нравственной чистоты, духовного совершенства и святости, до которой смогло подняться человечество и которая превосходит достоинство ангельских чинов. В Ее лице освя­щается материнство и утверждается важность женского начала. При участии Матери Божией совершается тайна Воплощения; тем самым Она становится причастной к делу спасения и возрождения человече­ства. Церковь высоко почитает евангельских жен-мироносиц, а также многочисленные лики христианок, прославленных подвигами муче­ничества, исповедничества и праведности. С самого начала бытия цер­ковной общины женщина деятельно участвует в ее устроении, в ли­тургической жизни, в трудах миссии, проповедничества, воспитания, благотворительности. Высоко оценивая общественную роль женщин и приветствуя их политическое, культурное и социальное равноправие с мужчинами, Церковь одновременно противостоит тенденции к умале­нию роли женщины как супруги и матери. Фундаментальное равен­ство достоинства полов не упраздняет их естественного различия и не означает тождества их призваний как в семье, так и в обществе. В частности, Церковь не может превратно толковать слова апостола Павла об особой ответственности мужа, который призван быть «главою жены», любящим ее, как Христос любит Свою Церковь, а также о призвании жены повиноваться мужу, как Церковь повинуется Христу (Еф. 5.22-23; Кол. 3.18). В этих словах речь идет, конечно же, не о деспотизме мужа или закрепощении жены, но о первенстве в ответ­ственности, заботе и любви; не следует также забывать, что все хрис­тиане призваны к взаимному «повиновению друг другу в страхе Бо­жием» (Еф. 5.21). Поэтому «ни муж без жены, ни жена без мужа, в Господе. Ибо как жена от мужа, так и муж через жену; все же - от Бога» (1 Кор. 11. 11-12). Представители некоторых общественных те­чений склонны принижать, а иногда и вовсе отрицать значение брака и института семьи, уделяя главное внимание общественно значимой де­ятельности женщин, в том числе несовместимой или мало совмести­мой с женской природой (например, работы, связанные с тяжелым физическим трудом). Нередки призывы к искусственному уравнению участия женщин и мужчин в каждой сфере человеческой деятельнос­ти. Церковь же усматривает назначение женщины не в простом подра­жании мужчине и не в соревновании с ним, а в развитии всех даро­ванных ей от Господа способностей, в том числе присущих только ее естеству. Не делая акцент лишь на системе распределения обществен­ных функций, христианская антропология отводит женщине гораздо более высокое место, чем современные безрелигиозные представле­ния. Стремление уничтожить или свести к минимуму естественные разделения в общественной сфере не свойственно церковному разу­му. Половые различия, подобно различиям социальным и этническим, не затрудняют доступа ко спасению, которое Христос принес для всех людей: «Нет уже Иудея, ни язычника; нет раба, ни свободного; нет мужеского пола, ни женского: ибо все вы одно во Христе Иисусе» (Гал. 3.28). Однако это сотериологическое утверждение не означает искусственного обеднения человеческого разнообразия и не должно быть механически переносимо на любые общественные отношения».

Задание № 6.

В 1997 г. был опубликован официальный прогноз Госкомстата РФ^[113] на 2000-2010 гг., в одном из вариантов которого приведены оценки предполагаемой численности населения РФ на 2010 г., сопоставимые с полученными в прогнозе ИСПИ РАН. Так, численность постоянного населения в соответствии с этим прогнозом оценивается в 134,7 млн. чел. (ИСПИ РАН - от 127,1 до 136,6 млн. в зависимости от величины миграционного прироста за этот период), коэффициенты рождаемос­ти, смертности и естественного прироста, соответственно, -8,8; 16,5 и -7,7 (ИСПИ РАН - -9,2; 17,5 и -8,3).

ФАКТИЧЕСКИЕ ЗНАЧЕНИЯ (1960-1995 гг.) И ПРОГНОЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РОЖДАЕМОСТИ, СМЕРТНОСТИ И ЕСТЕСТВЕННОГО ПРИРОСТА НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ НА 2000-2040 гг.

Источник: Центр социальной демографии ИСПИ РАН.

Отметим, что в соответствии с концепцией Госкомстата приведен­ный вариант прогноза является наиболее пессимистическим из четы­рех. Он предполагает сохранение тенденции снижения рождаемости с возможной стабилизацией ее на очень низком уровне к 2010 г. Смер­тность ожидается на среднем уровне (около 60 лет для мужчин и око­ло 73 лет для женщин) на весь период прогноза. Миграционный при­рост сократится. Однако даже этот вариант представляется весьма оп­тимистическим. Тем не менее, несмотря на расхождения в гипо­тезах, экстраполированные тренды различных прогнозов позво­ляют сделать один и тот же вывод. Если тенденции развития депопуляции сохранятся до 2040-2045 гг., к концу прогнозного пе­риода численность населения России будет колебаться в преде­лах 80-100 млн. чел., что может привести к крайне негативным геополитическим, экономическим, социальным последствиям.

В региональном разрезе депопуляция выглядит следующим обра­зом. Собственно естественная убыль населения наблюдается во всех ре­гионах за исключением республик Северного Кавказа (без Осетии). Ясно, что основная масса потерь приходится на территории, где сегодня про­живает большая часть населения России: это Центральный, Центрально­черноземный, Поволжский и Уральский районы. Однако в большинстве депопуляционных регионов естественная убыль населения полностью или хотя бы частично восполняется притоком мигрантов извне, в первую очередь - из-за пределов России, что несколько сглаживает темпы со­кращения численности населения в них. Самым ярким примером заме­щения собственного населения мигрантами является Западно-Сибирс­кий экономический район, где при значительной естественной убыли происходит постоянный рост общей численности населения. Особое ме­сто в нем занимает Тюменская область, в которой миграционный при­рост более чем в 4 раза превышает естественный.

В противоположность Западной Сибири ее Восточная часть и Даль­ний Восток демонстрируют пример негативного воздействия мигра­ции на динамику населения. Здесь на протяжении 90-х гг. наряду с естественной убылью наблюдается устойчивый отток населения. Так, в 1998 г. миграционный отток с Дальнего Востока почти в 5 раз пре­высил естественную убыль.

Вопросы для обсуждения:

1) Каково же сегодня реальное положение дел с рождаемостью/ смертностью в РФ? И какова численность населения сейчас в нашей стране?

2) Что делалось в период 2000-2015 гг. в нашей стране для улуч­шения демографической ситуации? Каковы итоги и перспективы этой работы?

3) Как присоединение Республики Крым («Возвращение Крыма домой») повлияло на численность населения в РФ?

Задание № 7.

Ознакомившись с приведенным ниже текстом об отношении жи­телей РФ к возможным способам управления предприятиями^[114] про­комментируйте полученные результаты под углом зрения принципов и норм Европейской Социальной Хартии.

Либерально-консервативные политические ценности. Ана­лиз понятий «свобода» и «равенство» и приоритета этих двух подхо­дов к политике и экономике показывает движение российского обще­ства от либеральной модели государственной экономики с приорите­том равенства и социальной справедливости к надеждам на консерва­тивную модель свободной рыночной экономики с приоритетом свобо­ды выбора, возможностей, форм собственности, способов поведения и т. д. и последующее разочарование значительной части населения (всех возрастных когорт) в консервативной модели и возврат к первона­чальному приоритету «равенства» и справедливости.

В частности, это подтверждает изменение взглядов людей на та­кую краеугольную для экономики и экономической политики страны проблему, как способ организации управления производства. Россия прошла несколько этапов в осмыслении и общественном видении этой проблемы: начиная от государственного управления производством, когда государство является главным субъектом власти на производ­стве, к модели коллективного самоуправления, в котором реализуется социалистический идеал управления собственностью трудящимися на нем людьми, реализуемого с помощью модных в начале 80-х гг. вы­боров руководителей предприятий или прямого управления предприя­тия работающим на нем коллективом вплоть до принципа, когда пред­приятие управляется непосредственно собственником, владельцем (см. таблицу).

В 1991 г. в начале рыночных реформ в стране около половины россиян возлагали свои надежды на принцип самоуправления пред­приятия, то есть считали возможным реализовать такой план, когда предприятие на деле, а не бумаге принадлежит и управляется работни­ками. Поддержка государственного управления или противоположно­го ему частного управления производством была невелика (по 10 %).

Таблица 1

Источник: ЦЭССИ.

Кто должен управлять предприятиями (РФ, % от числа опрошенных)

В 1993 г. количество сторонников самоуправления предприятия несколь­ко упала, зато возросла до 22 % поддержка выборности руководителя предприятия как промежуточный, смягченный вариант, позволяющий реализовать права коллектива (выбрать руководителя), с другой сто­роны, персонифицировать ответственность и сконцентрировать приня­тие решения в одних определенных руках, чтобы увеличить эффектив­ность работы производства. Медленно начала расти также поддержка частного управления предприятиями (до 15 %). Но уже начиная с 1996 г. картина начала медленно меняться в другую сторону: идея самоуправ­ления коллектива получила еще меньшую поддержку, чем раньше (33 %), идея выборности руководителя также не росла (остановилась на 20 %), зато начала рост поддержка государственной собственности и управления производства (до 18 %). В 1999 г. эта тенденция продол­жилась: приоритет государственному управлению отдают уже 21 % россиян, 34 % еще верят в самоуправление коллектива, 18 % - в вы­боры руководителя, а процент людей, отстаивающих права собствен­ника, сократился до 13 %.

Вопросы для обсуждения:

1) Каково положение дел в этой сфере общественной жизни сей­час?

2) Как строятся современные трудовые отношения на производ­стве и какова мотивация труда (по вашему мнению)?

3) Каково социальное самочувствие «самозанятых» граждан в РФ? (по разного рода оценкам 37-43 млн. чел. в РФ)?

Задание № 8.

Защита занятости^[115]

В связи с тем, что многие страны Европы сталкиваются с высо­ким уровнем безработицы, постоянно растет необходимость защищать право на труд и развивать систему профессиональной ориентации и подготовки (включая переподготовку). В то время как рынок труда радикально меняется, необходимо, чтобы рабочие могли адаптироваться к постоянно развивающимся технологиям. Для трудящихся, учиты­вая, какую значительную часть своего времени они проводят на рабо­те, права, связанные с трудом, являются особенно важными для ува­жения их личного достоинства. Необходимость защиты этих прав осо­бенно возрастает в тот момент, когда появляется возможность эксплу­атации в связи с ростом конкуренции в Европе.

Комитет независимых экспертов:

- постановил, что продолжительность рабочей недели в 48-50 часов (включая сверхурочную работу) является слишком высокой;

- применил критерий «порога приличия» при рассмотрении воп­роса о справедливом вознаграждении: зарплата (включая право на социальные пособия), которая не превышает 68 % от средней зарп­латы в стране, не может считаться достаточной для обеспече­ния приличного уровня жизни.

Самая первая статья Европейской Социальной Хартии предусмат­ривает, что государства-участники должны «признать в качестве од­ной из основных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости».

Многие из положений Европейской Социальной Хартии направ­лены на защиту не только права на труд, включая систему профессио­нальной ориентации и подготовки, но также условий труда и найма. Эти права включают в себя:

- разумную продолжительность рабочего дня и рабочей недели (статья 2 (1));

- оплачиваемые праздничные дни (статья 2 (2));

- минимальный двухнедельный оплачиваемый отпуск (статья 2 (3));

- еженедельный отдых (статья 2 (5));

- правила безопасности и гигиены труда (статья 3);

- право принимать участие в определении и улучшении условий труда и производства (статья 3 Дополнительного протокола);

- справедливое вознаграждение, включая равную оплату (для жен­щин и мужчин) за равный труд, повышенную оплату за сверхурочную работу и право на получение в разумные сроки уведомления о прекра­щении работы по найму (статья 4);

- профессиональную ориентацию и подготовку (статьи 1 (4), 9, 10 и 15 (1)).

Особая защита предусматривается для некоторых категорий рабо­чих, которые могут оказаться особенно ущемленными и уязвимыми на рынке труда.

Статья 7 Хартии предусматривает специальную защиту интересов детей. Минимальный возраст допуска на работу устанавливается для видов деятельности, которые не являются опасными или вредными для здоровья. Работа не должна лишать детей возможности в полном объеме воспользоваться правом на образование. В связи с этим Комитет неза­висимых экспертов постановил, что это означает следующее: школь­ники не должны работать больше, чем половину времени своих кани­кул, число ежедневных рабочих часов в течение учебного года долж­но быть строго ограничено. Другие нормы предусматривают гарантии справедливой оплаты и выплаты пособий для молодых рабочих и уче­ников, минимальный оплачиваемый трехнедельный ежегодный отпуск для лиц моложе 18 лет и запрет работы в ночную смену для лиц моло­же 18 лет, за некоторыми исключениями.

Статья 15 Хартии предусматривает специальную защиту инвали­дов, оказание им помощи с тем, чтобы они стали частью рабочей силы через систему профессиональной подготовки, реабилитации и трудо­устройства. Государства также обязуются принимать меры по трудо­устройству инвалидов путем предоставления рабочих мест со щадя­щими условиями труда и поощрением работодателей, принимающих на работу инвалидов.

С целью помочь женщинам сочетать роли труженицы и матери и содействовать равенству между полами статья 8 Хартии включает спе­циальные меры защиты материнства. Они предусматривают предос­тавление женщинам до- и послеродового отпуска общей продолжи­тельностью не менее 12 недель либо в виде оплачиваемого отпуска, либо путем выплаты соответствующих пособий по социальному обес­печению или из общественных фондов. При пересмотре Хартии этот период был увеличен до 14 недель. Существуют также положения, защищающие женщин от увольнения по причине беременности, и по­ложения, гарантирующие перерывы для кормящих матерей. Комитет независимых экспертов постановил, что два тридцатиминутных пере­рыва или один часовой перерыв в течение рабочего дня соответствуют этому требованию.

Трудящиеся-мигранты слишком часто подвергаются дискрими­нации в сфере трудоустройства. Европейская Социальная Хартия стре­мится гарантировать им некоторые основные права как для того, что­бы облегчить им доступ на рынок рабочей силы, так и для того, чтобы впоследствии защитить их и их семьи от некоторых форм дискрими­нации. Статья 18 касается доступа к рабочим местам на территории других Договаривающихся сторон, а статья 19 относится к праву тру­дящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь в таких сферах, как оплата труда, коллективные переговоры, обеспечение жильем и налогообложение, в которых к ним не должны относиться менее бла­гоприятно, чем к коренным жителям.

С целью дополнить меры защиты, предоставляемые трудящимся- мигрантам, была принята и 1 мая 1983 года вступила в силу Европей­ская Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов. Она основана на принципе равного отношения к мигрантам и гражданам принимающей страны. Ее положения затрагивают существенные ас­пекты правового положения трудящихся-мигрантов, в частности най­ма на работу, разрешения на работу и проживание, воссоединение се­мьи, жилье, условия труда и профсоюзные права, перевод сбереже­ний, социальное обеспечение и возвращение мигрантов в свою страну.

Вопросы для обсуждения:

1) Как на практике выполняются данные статьи Европейской Со­циальной Хартии в РФ?

2) Что на Ваш взгляд необходимо сделать для защиты социальных прав человека и гражданина в РФ сегодня?

Задание № 9.

Авторы монографии «Европейская социальная хартия: право Со­вета Европы и российская практика»^[116] обращают внимание на то, что «в рамках Совета Европы, с одной стороны, работает система отчётов о выполнении государствами своих социальных обязательств перед трудящимися и работодателями (отчитываются все государства через регулярные промежутки времени и по всем принятым обязательствам), и, с другой - предусмотрена процедура подачи коллективных жалоб с участием НПО (неправительственных организаций) по болевым соци­альным вопросам, затрагивающим интересы трудящихся и работода­телей государств-членов».

Вопросы для обсуждения:

1. Как указанный механизм контроля СЕ за соблюдением соци­альных прав работает в отношении РФ?

2. Приведите примеры докладов, направленных Россией в адрес Совета Европы по вопросам соблюдения социальных прав?

Задание № 10.

В ходе конференции министров СЕ по правам человека в Риме 5.11.90 г. подчеркивалась необходимость с одной стороны, сохранить неделимый характер прав человека - гражданских политических, эко­номических, социальных, культурных, а с другой стороны дать новый импульс Хартии. На конференции министров СЕ в Турине 22.10.1991 г. было решено обновить основное содержание Хартии с тем, чтобы учесть существенные социальные изменения, произошедшие с момента приня­тия Хартии и приспособить ее к новым условиям. Дополнительный про­токол к Хартии от 5.05.1988 (вступил в силу 4.09.92, был ратифициро­ван тогда 23 государствами) рекомендовал государствам-членам СЕ при­знать в качестве целей своей политики таких прав и принципов как:

«Все работники имеют право на равные возможности и равные условия в том, что касается занятости и профессии без дискримина­ции по признаку пола», «работники имеют право на то, чтобы их ин­формировали и с ними консультировались», «работники имеют право принимать участие в определении и улучшении условий труда и про­изводства в организации», «любое лицо пожилого возраста имеет пра­во на социальную защиту».

Вопросы для обсуждения:

1) Как затем (после 1992 г.) развивались события в этой сфере со­циально-правовых отношений? Когда появилась «в недрах Совета Евро­пы» и была принята новая редакция Европейской Социальной Хартии?

2) Что ценного (полезного) на Ваш взгляд можно взять из допол­нительного протокола к Хартии от 5 мая 1998 и как перечисленные в ней права реализуются в РФ?

Задание № 11.

Идеи Социальной Хартии нашли свое дальнейшее развитие в Хар­тии СЕ об основных правах.

Наряду с такой нормой как запрет практики рабства и принуди­тельного труда (Ст. II-65.1):

1. «Никто не может быть принужден к рабству».

2. «Никто не может быть привлечен к выполнению работ против воли».

3. «Торговля людьми запрещена». Хартия об основных правах дек­ларирует право европейцев на образование и профессиональное обу­чение (Ст. II-74), свободу выбора профессии и права на труд (Ст. II-75), свободу предпринимательства (ст. II-76), право собствен­ности (Ст. II-77) и защиту в случае гонений, преследования и экстра­диции (Ст. II-79).

На эти и подобные правовые нормы ориентируются сегодня государственные власти стран Европейского союза и ряда стран СЕ. Более того, Хартия ЕС об основных правах с 1 декабря 2009 года стала одним из основополагающих документов Европейского союза.

Вопросы для обсуждения:

1) Как европейский опыт правового регулирования защиты социальных прав трудящихся на Ваш взгляд может быть использован в нашей стране?

2) Что реально делается в РФ для обеспечения указанных выше прав человека и гражданина?^[117]

Задание № 12.

Весь послевоенный период характеризовался постоянным возрастанием доли государственных расходов на социальные нужды в общем объеме валового внутреннего продукта (ВВП) развитых стран. В 1997 г. доля государственных расходов в ВВП составляла: в США - 32 %, в Японии - 35,2 %, в Великобритании - 39,7 %, в Канаде - 42,6%, в Германии - 47,7%, в Италии - 50,6%, во Франции и Финляндии - свыше 54%, в Швеции - 62,3%. Как закономерность просматривается и другое: чем выше данный показатель, тем ближе конкретная страна к модели «социального государства». Не случайно, наиболее высокий уровень и качество жизни достигнуты именно в странах, последовательно воплощающих эту модель в жизнь (ФРГ, Франция, Финляндия, Швеция, Канада).

Доля расходов на здравоохранение в структуре совокупных бюджетных расходов ряда стран (в процентах) (начало XXI века).

Финансовая модель социального страхования в России¹¹⁹

Удельный вес расходов на социальное, пенсионное обеспечение и здравоохранение в раде стран Западной и Восточной Европы, США и России, % ВВП¹²⁰

¹¹⁹ См.: Социальная политика: Учебник для бакалавров / Под ред. проф. Е.И. Холостовой и проф. Г.И. Климантовой. - М.: Юрайт, 2011. С. 231-232. При этом сами авторы ссылаются на источник: Social Security Programs Throughout the World. - Washington, 2002-2003. P. XXII-XXIII.

¹²⁰ См.: Там же. При этом сами авторы ссылаются на источник: Труд в мире 2000. Обеспечение дохода и социальная защита в меняющемся мире. Международное Бюро Труда. - Женева, Москва, 2001. С. 315-317.

Доля расходов на здравоохранение в структуре совокупных бюджетных расходов ряда стран (в процентах) (начало XXI века).

Доля расходов на образование в структуре совокупных бюджетных расходов ряда стран (в процентах) (начало XXI века).

Вопросы для обсуждения:

1) Как бы вы прокомментировали приведенные выше цифры?

2) Каким на Ваш взгляд должно быт социальное государство и каким оно является сейчас (на примере РФ и других стран-членов СЕ)?

3) Что нужно сделать для укрепления правовых основ социального государства в РФ?

Задание № 13.

Внимательно просмотрите приведенные ниже таблицы 2, 3, 4 и дайте к ним свой комментарий.

Задание № 14.

В соответствии с пониманием Совета Европы (см., например, спе­циальный доклад «На пути к активной, справедливой и социально-спло­ченной Европе»):

- Социальная сплоченность - это сильные социальные связи и со­гласие членов общества со своими совместными обязанностями;

Таблица 2

Причины несчастных случаев на производстве в 2007 году¹²¹

Таблица 3

Причины несчастных случаев на производстве в 2007 году (по данным Росстата)

¹²¹ См.: Кузьмищев А.П. О статистике производственного травматизма // Вестник Научно-исследовательского института труда и социального стра­хования, 2011, № 1 (6). С. 18-19.

Таблица 4

Причины несчастных случаев на производстве

с тяжёлыми последствиями в 2009 году (по данным Роструда)

- Возможность всех и каждого участвовать в экономической жизни общества;

- Справедливое распределение ресурсов в обществе, готовность власти отчитываться перед гражданами о своей социальной деятель­ности;

- Терпимость к представителям других культур и традиций, религий.

Вопросы для обсуждения:

1) А как Вы понимаете, что такое социальная сплоченность?

2) Какие положения на Ваш взгляд следует включить в уже пере­численные выше, касающиеся социальной сплоченности общества?

Задание № 15.

В проекте Конституции России, разработанной группой ученых под руководством С.С. Сулакшина (ст. 127) говорится:

«Статья 127. Россия - социальное государство:

1. Россия как социальное государство устремлено к достижению социальной справедливости. Государственная социальная политика направлена на обеспечение достойного уровня жизни, свободное и всестороннее развитие, самореализацию каждого гражданина и Наро­да России.

2. В случае конфликта интересов государство обеспечивает баланс интересов всех граждан России, их объединений, юридических лиц и общества в соответствии с принципом социальной справедливости.

3. Государство в соответствии с социальными стандартами стре­мится поддерживать и увеличивать благосостояние и благополучие Народа России, обеспечивая и охраняя порядок, при котором соци­альная справедливость определяет деятельность всех граждан, их объе­динений и юридических лиц.

4. Государство стремится свести к минимуму неравенство в соци­альных условиях и возможностях граждан, в том числе имеющих раз­ный уровень дохода и разное имущественное положение, проживаю­щих в различных местностях или занятых в различных отраслях эко­номики, а также характеризующихся иными различиями.

5. В целях соблюдения баланса интересов в обществе при перерас­пределении общественного блага:

а) государство создает государственные фонды общественного потребления, обеспечивает рост и справедливое распределение средств этих фондов, а также содействует созданию подобных фондов юридическими лицами;

б) государство устанавливает прогрессивное налогообложение доходов физических и юридических лиц;

в) государство гарантирует социальное обеспечение за счет взно­сов государства, работодателей и работников.

6. Государство поддерживает социальное партнерство и соци­альную ответственность граждан и их объединений, юридических лиц во всех формах, участвует в социальном партнерстве.

7. Государство регулирует концентрацию финансового, имуще­ственного и производственного капитала и гарантирует отсутствие ущерба общественным интересам от нее.

8. В случае если благосостояние Народа России (на федеральном уровне, уровне субъектов России и уровне муниципальных образова­ний) снижается до критических показателей, определенных федераль­ным законом, государство принимает финансовые, организационные и иные обеспеченные ресурсами меры.

9. В России охраняются труд и здоровье каждого человека, уста­навливается в соответствии с принципом социальной справедливости гарантированный минимальный размер оплаты труда и пенсии, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, от­цовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается систе­ма социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, по­собия и иные формы социальной защиты.

Вопросы для обсуждения:

1) На сколько вы согласны (не согласны) с высказанными выше соображениями о социальном государстве (обоснуйте свой ответ)?

2) Как данная статья проекта Конституции России корреспондиру­ется с Европейской Социальной Хартией пересмотренной (1996)?

3) Каково лично ваше понимание социального государства?

Задание № 16.

Европейская социальная Хартия (пересмотренная, 1996) предусматривает, в т.ч. особую защиту лиц, находящихся вне сферы труда.

Дополнения. Особая защита вне трудовой сферы

1.II. Ст. 14. Право на социальное обслуживание дополнено положением: «содействовать полной социальной интеграции лиц с пониженной трудоспособностью в общественную жизнь, их участию в делах общества, путем проведения мер, включающих техническую помощь, направленную на преодоление барьера в общении и затруд­нений мобильности и обеспечивающих доступ инвалидов к транспор­тным средствам, жилью, культурным учреждениям и учреждениям до­суга».

Часть II. Ст. 17. Право детей и молодёжи на социальную, юридическую и экономическую защиту дополнено следующими пунктами:

la. Обеспечить детям и молодым людям с учетом прав и обязан­ностей их родителей заботу и помощь, образование и воспитание, в которых они нуждаются, в частности путём создания необходимых для этого служб,

lb. Ограждать детей и молодёжь от пренебрежения, насилия и экс­плуатации.

lc. Обеспечивать защитой и специальной государственной помощью детей и подростков, временно или постоянно лишенных родительского попечения.

2. Представить детям и молодёжи бесплатное начальное и среднее образование, а также способствовать их регулярному посещению занятий в школе.

Часть II. Ст. 11 и 12. Поощрять и облегчать обучение работников мигрантов и членов их семей языку - языку страны приёма, включая детей работников-мигрантов их родному языку.

Новая статья Части II. Ст. 23. Право пожилых людей на социальную защиту, с тем, чтобы они оставались полноценными членами общества (вкл. участие в общественной жизни, информацию о службах для удовлетворения нужд пожилых, предоставление им жилья и т.д.). Приложение к Новой редакции Европейской Социальной Хартии.

Сфера действия Хартии. Государства-члены Совета Европы предоставляют лицам без гражданства, законно находящимся на их территории, условия «не менее благоприятные, чем те, которые вытекают из обязательств по данной Конвенции», взятых государствами Совета.

Вопросы для обсуждения:

1. Как на практике осуществляется реализация данных норм Совета Европы в государствах-членах СЕ, включая Россию?

Задание № 17.

В 1996 г. Советом Европы была принята Европейская социальная хартия (пересмотренная).

Ранее дополнительные права в области трудовых отношений и социальной защиты населения, были внесены в Хартию 3 мая 1991 г. Они следующие:

2. «Все работники имеют право на равные возможности и на равной обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола.

3. Работники имеют право на информацию и на консультации в рам­ках предприятий.

4. Работники имеют право участвовать в определении и в улучшении условий труда и производственной среды на предприятии.

5. Каждое пожилое лицо имеет право на социальную защиту.

6. Все работники имеют право на защиту в случае прекращения занятости.

7. Все работники имеют право на защиту их претензий в случае банкротства предпринимателя.

8. Все работники имеют право на защиту своего достоинства в пери­од трудовой деятельности.

9. Все лица с семейными обязанностями, поступающие или желаю­щие поступить на работу, имеют право сослаться на эти обязанности, не подвергаясь дискриминации и по возможности не вступая в конфликт со своими семейными обязанностями.

10. Представители работников на предприятиях имеют право на защиту от действий, наносящих им вред, и им должны быть предос­тавлены соответствующие возможности для осуществления их функций.

11. Все работники имеют право на информацию и консультации в ходе осуществления коллективных увольнений.

Ст. 30. Право на защиту от бедности и социального остракизма, вкл. меры по развитию занятости, обеспечения жильем, медицинской помощи и т. д. для лиц, живущих в условиях бедности.

Ст. 31. Право на жилье, включает «предоставление жилья на уровне адекватных стандартов»; «предотвращение бездомности и сокращение числа бездомных, имея в виду постепенную ликвидацию бездомно­сти»; «сделать цену на жилье доступной для людей, не имеющих дос­таточных средств».

Часть V «Осуществление прав, предусмотренных в данной Хар­тии, будет обеспечиваться без дискриминации по мотивам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, наци­онального или социального происхождения, здоровья, принадлежно­сти к национальному меньшинству, рождению или иным статусным мотивам».

Вопросы для обсуждения:

1.Что предшествовало принятию в рамках СЕ указанных выше дополнительных социальных, социально-экономических прав?

2. Как реализуются эти права на практике в государствах-членах Совета Европы, включая Российскую Федерацию?

3. Как Совет Европы контролирует соблюдение этих прав?