Методические указания и рекомендации

Задание № 1.

Ознакомьтесь с рядом таблиц, характеризующих организацию местного самоуправления и попытайтесь составить несколько схем (на выбор) построения местного самоуправления в одном из субъектов Российской Федерации (в г.

Органы местного управления

Задание № 2.

Дополнительный протокол к Европейской хартии местного са­моуправления о праве участвовать в делах местного органа власти (Утрехт, 16.XI.2009) гласит:

«Государства-члены Совета Европы, договорились о следующем:

Статья 1 - Право на участие в делах местного органа власти

1. Государства-участники обеспечивают каждому человеку, нахо­дящемуся под их юрисдикцией право участвовать в делах местного органа власти.

2. Право на участие в делах местного органа власти означает пра­во стремиться определить или повлиять на осуществление полномо­чий и обязанностей местных органов власти.

3. Не допуская несправедливой дискриминации в отношении лю­бого лица или группы, закон может предусматривать конкретные меры для различных обстоятельств или категорий лиц. В соответствии с кон­ституционными и/или международными обязательствами Стороны, за­кон может, в частности, предусматривать меры специального ограни­чения избирателей.

4.1. Каждая Сторона признает законное право граждан стороны принимать участие в качестве избирателей или кандидатов на выборах членов Совета или Ассамблеи местных органов власти, в котором они проживают.

4.2. Закон также признаёт право других лиц участвовать по месту нахождения, сторона решает в соответствии с своим собственным кон­ституционным порядком, или где это согласуется с международно­правовыми обязательствами участника.

5.1. Любые формальности, условия или ограничения на осуще­ствление права на участие в делах местного органа власти должны устанавливаться законом и быть совместимы с международно-право­выми обязательствами участника.

5.2. Закон налагает такие формальности, условия и ограничения, которые необходимы для обеспечения этической добросовестности и прозрачности осуществления местными органами власти полномочий и обязанностей в порядке осуществления права на участие.

5.3. Другие формальности, условия или ограничения должны быть необходимыми для функционирования эффективной политической де­мократии, для поддержания общественной безопасности в демократи­ческом обществе или соблюдения стороной требований своих между­народных правовых обязательств.

Статья 2 - Реализация мер по обеспечению права на участие

1. Стороны принимают все меры, которые необходимы для осу­ществления права на участие в делах местного органа власти.

2. Эти меры обеспечения осуществления права на участие, включают:

I) расширение возможностей местных органов власти для вклю­чения, содействия и облегчения осуществления права на участие из­ложены в настоящем Протоколе;

II) обеспечение создания:

a) процедуры с участием людей, которые могут включать про­цессы консультаций, местные референдумы и петиции и, где местные сообщество имеет много жителей и/или охватывает большой геогра­фический район, меры по вовлечению людей на уровне, близком к ним;

b) процедуры для доступа, в соответствии с конституционным порядком участника и международно-правовыми обязательствами, к официальным документам, пронимаемым местными властями;

c) меры для удовлетворения потребностей категорий лиц, ко­торые сталкиваются с особыми препятствиями в участии; и

d) механизмы и процедуры для рассмотрения жалобы и реаги­рования на них и на предложения о функционировании местных орга­нов власти и местных публичных услуг;

III) поощрение использования информационных и коммуникаци­онных технологий для поддержки и осуществления прав на участие, изложенных в настоящем Протоколе.

3. Процедуры, меры и механизмы могут отличаться для разных ка­тегорий местных органов власти, с учётом их размера и компетенции.

4. В процессах планирования и принятия решений о принятии мер, необходимых для осуществления права на участие в делах местного органа власти, местные органы власти консультируются, по возмож­ности, своевременно и надлежащим образом».

Вопросы для обсуждения:

1) В чем на Ваш взгляд состоит значение данного Дополнительно­го протокола?

2) Как Вы понимаете положение п. 2 ст. 1 Дополнительного прото­кола о праве жителей «стремиться определить или повлиять на осуще­ствление полномочий и обязанностей местных органов власти? Как граждане (и не граждане) могут реализовать это право сегодня?

3) Каковы на Ваш взгляд возможные меры со стороны государ­ства по ограничению данного права человека и гражданина (на учас­тие в делах органа власти МСУ, в котором он проживает)?

4) Какова Российская практика участия граждан в деятельности МСУ (на примере муниципального образования, в котором Вы живете)?

Задание № 3.

Прочитайте приведенный ниже текст, рассказывающий об истори­ческих предпосылках формирования городского самоуправления в России.

«Новый период в истории самоуправления России связан с вве­дением в 1785 году «Грамоты на права и выгоды городов Российской империи» или Жалованной грамоты городам, ставшей, по сути, «кра­еугольным камнем» русского городского законодательства. Этот до­кумент впервые признал за городскими выборными органами право на самостоятельную сферу деятельности. Новым был и провозглашен­ный законодателями принцип всесословности городского самоуправ­ления.

Городовое положение и Жалованная грамота, принятые в 1785 году, включали в себя производственный и территориальный принци­пы самоуправления в городах. Статья 2 Городового положения закре­пила за городом недвижимое и движимое имущество: землю, реки, леса, рощи, сады, деревья, поля, пастьбы, луга, ветряные и водяные мельницы. Кроме того, согласно статье 4 положения обеспечивается охрана и сохранность собственности и владений «что кому по спра­ведливости и законно принадлежит, как движимое, так и недвижи­мость».

Производственный принцип самоуправления предполагал реали­зацию специализации ремесел по направлениям, что было закреплено в статьях 3, 9, 28 Ремесленного Положения. Так, в статье 3 Положения сказано: «Управы или цехи установить из одинакового ремесла». Уп­равы и цехи заменили союзы производственных единиц, составляв­ших ранее основу производства, находящегося в ведении городского самоуправления. По профессиональному признаку формировались ре­месленные Управы и цехи, а по имущественному цензу - гильдии.

Положение о гильдии закрепило за первой (статья 105) и второй (статья 111) гильдией право иметь фабрики, заводы и морские суда. Третья гильдия могла иметь станы, производить рукоделия и содер­жать малые речные суда^[147]. Для вхождения в одну из гильдий необхо­димо было внести капитал от 1 до 50 тысяч рублей. А в цехи и Управы могли быть зачислены все те, «кто в городе ремесло или рукоделие производить желает, и кого по Городовому Положению в мещанское общество причесть можно (статья 120)».

2. Соответственно гильдейское самоуправление осуществлялось состоятельными людьми, а ремесленное - бедной частью населения. Гильдии имели свое внутреннее самоуправление, ремесленные Упра­вы и цехи также руководствовались собственными принципами само­управления.

По этому закону избирательные права получали не только торго­во-промышленные слои населения, но и дворяне-домовладельцы, вхо­дившие в разряд «настоящих городских обывателей», и представите­ли научной и творческой интеллигенции, которые вместе с банкирами, хозяевами кораблей и другими богатыми людьми составляли разряд «именитых граждан». С учетом этих нововведений избирателей под­разделяли на 6 сословно-профессиональных разрядов:

1. Настоящие городские обыватели;

2. Гильдии купеческие;

3. Цехи;

4. Иностранные и иногородние купцы;

5. Именитые граждане;

6. Посадские (впоследствии - мещане).

Выборы проводились раз в 3 года по 6 куриям, причем каждая из них подразделялась на более мелкие группы избирателей (по террито­риям, гильдиям, профессиям и даже национальностям).

Городовое положение ставило задачу введения системного под­хода к организации управления обществом. Однако на практике го­родское самоуправление не нашло широкого распространения, а в 1800 году Павлом I было отменено совсем. Александр I в 1801 году вос­становил городское самоуправление. Городовое положение, принятое в ходе реформ 1870 года, сформировало систему органов городского самоуправления, включавшего городское избирательное собрание, городскую думу, городскую управу. В этом году городское самоуп­равление действовало в 46 губернских и областных городах.

Система городского самоуправления, кроме выборов, включала сходы, собрания горожан, профессиональных цехов и ремесленных управ. Управы избирали управных старшин и старшинских товари­щей. Ремесленные управы, руководствуясь статьей 11 Ремесленного Положения, ежегодно избирали ремесленного главу, который входил в городскую Шестигласную думу. Таким образом, одной из главных форм проявления самоуправления, реализованного в крупных горо­дах, была выборность органов самоуправления и должностных лиц на производстве».

Вопросы:

1. Каковы современные правовые (финансово-экономические) основы деятельности местного самоуправления в Российской Феде­рации, в т.ч. в контексте принципов и норм Совета Европы?

2. Какой краткий сравнительный анализ (исторические паралле­ли) на основе прочитанного выше и уже имеющихся знаний в области финансовых основ работы местных сообществ Вы могли бы сделать?

Задание № 4.

Ознакомьтесь со следующим текстом из книги «Муниципальное городское право»^[148]:

«...Российское законодательство предоставляет городскому насе­лению право решать ключевые вопросы местной жизни. К числу та­ких вопросов следует отнести: границы и состав территории муници­пального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы и гарантии непосред­ственного участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправле­ния; реализация ими права владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст.

Думается, что Основной Закон России правильно политически и юридически решил данную проблему, выдвинув на первое место пря­мую демократию, как основную форму осуществления гражданами местного самоуправления (ст. 130, ч. 2 Конституции РФ), особенно при решении перечисленных выше вопросов и других важных задач городской жизни.

Конечно, среди форм прямой демократии на первом месте стоит референдум - голосование горожан по вопросам местной жизни; го­лосование тайное, контроль за волеизъявлением граждан недопустим (ст. 22, п. 4 Федерального закона). Решение, принятое на местном ре­ферендуме, не нуждается в утверждении какими бы то ни было орга­нами и должностными лицами. Если для реализации этого решения требуется нормативный правовой акт, то он должен быть принят орга­ном или должностным лицом городского самоуправления, в чью ком­петенцию входит вопрос, решенный на местном референдуме.

Принятое на референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) (ст. 22, п. 5 Феде­рального закона). Федеральное законодательство предусмотрело воз­можность проведения местного референдума на основе решения пред­ставительного органа местного самоуправления, принимаемого по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом города. Все вопросы порядка назначения и проведения ме­стного референдума, принятия на нем решений, их исполнения уста­навливаются уставом в соответствии с законодательством Российс­кой Федерации (ст. 22, пп. 2, 6 Федерального закона)».

Вопросы:

1. Какими конкретными нормами Европейской Хартии местного самоуправления Вы можете «подкрепить» указанные выше статьи Кон­ституции РФ и Федерального закона?

2. О каком именно Федеральном законе идет речь в тексте?

Задание № 5.

Выступая на заседании Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления (26.05.2014 г. Иваново) Президент РФ В.В. Путин привел следующие данные и высказал несколько суждений о реализации новых норм законодательства о местном самоуправлении:

«Мы провели соответствующие опросы, в том числе проводил опрос Фонд общественного мнения в мае 2014 года. Для справки вам сообщу: 79 процентов жителей городов с населением более 1 милли­она человек не знают вообще депутатов, которые представляют их из­бирательный округ в представительном органе муниципального обра­зования. В городах с населением от 250 тысяч до 1 миллиона человек этот показатель составляет 76 процентов, чуть пониже, чем в милли­онниках: 79-76 процентов. Это запредельная величина. А с населени­ем от 100 до 250 тысяч, вроде тоже уже не такой уж и большой насе­лённый пункт по нашим масштабам, а 73 процента граждан не знают своих депутатов. Поэтому в новой редакции 131-го закона в дополне­ние к уже существующим добавлена ещё одна модель организации муниципальной власти, которая соответствует требованиям времени.

В чём её смысл, позвольте несколько слов об этом сказать. При­нятые поправки предполагают возможность создания новых видов му­ниципальных образований в крупных городах - городского округа, с делением на внутригородские районы. Нормы эти, и я хотел бы это особенно подчеркнуть, не носят императивного характера, они не на­вязываются, и они не обязательны, но это ещё одна из опций, которую вы можете выбрать, один из вариантов в дополнение к тому, что фун­кционировало, действовало до сих пор. Каждая конкретная террито­рия должна сама решить, как строить систему местной власти, какая форма организации местного самоуправления в наибольшей степени отвечает интересам граждан, будут ли они выбирать главу муниципаль­ного образования прямым голосованием или делегируют это право избранному ими же представительному органу муниципальной влас­ти. Если сказать проще, так чтобы - не только нам, здесь сидящим, - и гражданам было понятно, можно избрать, скажем, совет крупного города с делением на районы напрямую голосованием граждан, а мож­но избрать порайонно, а районные депутаты уже делегируют своих депутатов наверх, и таким образом будут формироваться представи­тельные органы власти соответствующего муниципалитета.

Хочу подчеркнуть, создаются правовые возможности для того, чтобы максимально приблизить муниципальный уровень власти в боль­ших городах к жителям, к их проблемам, чтобы граждане принимали непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в том числе и через территориальное общественное самоуправление. При этом усиливается ответственность избранных представителей перед гражданами: придётся гораздо больше времени проводить на террито­рии, вплотную заниматься повседневными вопросами, активнее на­прямую работать с людьми. Во всяком случае авторы этого закона, да и я, честно признаюсь, на это мы все очень рассчитываем. Думаю, что меньше потребуется заседать в кабинетах городских и районных со­браний или просто выступать перед средствами массовой информа­ции, хотя это, конечно, тоже нужно для того, чтобы освещать свою работу».

Вопросы для обсуждения:

1) О чем, на ваш взгляд, свидетельствуют цифры, приведенные Президентом страны?

2) Что необходимо сделать, по вашему мнению, для того, чтобы новые нормы законодательства об МСУ (о внутригородских округах, районах и т.д.) заработало эффективно?

3) Возможен ли переход к новой системе организации МСУ в Москве, что, на ваш взгляд, необходимо сделать, чтобы максимально приблизить власть к жителям?

Задание № 6.

Выступая на заседании Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления (26.05.2014 г. Иваново) мэр города Набе­режные Челны Василь Шайхразиев высказал следующую мысль:

«В Республике Татарстан есть некие стандарты, которые были при­няты еще в 2006 году, они касаются сразу всех муниципальных обра­зований. Мы практически не оставили, чтобы муниципальное образо­вание само определяло, как ему быть. Мы это сделали через Совет муниципальных образований, в частности, выборы глав муниципаль­ных образований только через представительный орган. Мы в респуб­лике считаем, что при этой ситуации во главу угла ставится социаль­но-экономическое развитие муниципалитета. На сегодняшний день принятое решение доказало, что мы были абсолютно правы, и самое главное здесь уже профессиональный подход и требовательность во время выборов депутатов муниципальных образований. Когда мы вы­бираемся через депутатский корпус, ответственность настолько высо­ка, и уже главе муниципального образования легко строить отношения через профессиональный депутатский корпус и через администрацию города. В республике есть уже очень много случаев, когда главы му­ниципальных образований по тем или другим причинам уходят, то в большинстве случаев следующий глава избирается через существую­щего работающего депутата. На одном заседании муниципального об­разования в представительные органы сразу один глава освобождает­ся, а другой сразу назначается, и практически перерыва не происхо­дит, и муниципальное образование спокойно работает, и в какие-то предвыборные процессы не уходит.

В то же время новый закон нам дает возможность перейти на внут­ригородское деление. Но в городе Набережные Челны, учитывая, что 522 тысячи населения, мы изначально город разделили на три района, и там работают районные администрации исполнительного комитета. В принципе сегодня каждый депутат и городского совета, и государствен­ного совета закреплены по своим избирательным округам. Они на­столько приближены к населению, что это нововведение мы в какой- то степени частично уже выполнили, и сегодня встает вопрос: насколько его оставлять на этом уровне или уже переходить на формат нового закона. Мы в ближайшее время в президиуме Совета муниципальных образований будем решать».

Вопросы для обсуждения:

1) Какая модель организации МСУ используется в Набережных Челнах?

2) Какие еще модели организации используются в РФ?

3) Приведите опыт других регионов (особенно тех, в которых вы живете, работаете) в организации МСУ.

Задание № 7.

В рамках Совета Европы успешно действует Европейская хартия местного самоуправления от 13 октября 1985 г. Наряду с классичес­ким определением местного самоуправления и многими другими положениями, Хартия содержит ведущие (главные) признаки, которы­ми оно должно обладать, чтобы работать эффективно.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управ­лять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в инте­ресах местного населения.

Ст. 3 Европейской Хартии местного самоуправления осуществ­ляется:

* советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного и всеобщего голосования;

* собраниями граждан, референдумами или любой другой фор­мой прямого участия граждан, где это допускается по закону;

обладает:

* конституционным статусом;

* правом на судебную защиту;

* собственной компетентностью, полной свободой действий в пре­делах, установленных законом;

* достаточными собственными финансовыми средствами и пра­вом ими распоряжаться;

* близостью к населению, гражданам;

* правом объединения с другими местными органами самоуправле­ния, сотрудничества с подобными органами других государств;

* приспособленностью к местным условиям.

Вопросы для обсуждения:

1. Как приведённые 7 признаков местного самоуправления рабо­тают в государствах-членах Совета Европы, включая Российскую Фе­дерацию?

2. Какие проблемы необходимо решать сегодня, чтобы повысить эффективность деятельности местного самоуправления?

Задание № 8.

Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г провозглашает ряд принципиальных основ деятельности местного самоуправления.

Принципиальные основы организации местного самоуправления

Конституционная и законодательная основа местного самоуправления

«Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и там, где это практически целесообразно, в конституции государства» (ст. 2 Хартии).

Сфера компетенции местного самоуправления «1. Основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления уста­навливаются конституцией или законом. Однако это положение не ис­ключает предоставления органам местного самоуправления в соответ­ствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей.

* Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

* Публичная власть, как правило, должна преимущественно осуществляться органами власти, наиболее близкими к гражданину. Предоставление полномочий иному органу власти должно произво­диться с учетом объема и характера поставленной задачи, а также тре­бований эффективности и экономии.

* Предоставляемые органам местного самоуправления полномо­чия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, централь­ным или региональным, только в порядке, установленном законом.

* При делегировании полномочий центральными или региональны­ми органами местным органам самоуправления последние должны, насколько это возможно, обладать свободой применять их в соответ­ствии с местными условиями.

* В процессе планирования и принятия любых решений, непосред­ственно касающихся органов местного самоуправления, с ними про­водятся консультации, насколько это возможно - заблаговременно и в соответствующей форме» (ст. 4 Хартии).

Защита территориальной сферы полномочий органов местно­го самоуправления

«При изменении территориальной сферы полномочий органов ме­стной власти проводятся предварительные консультации с соответству­ющими местными общинами, по возможности путем проведения ре­ферендума там, где это позволяет закон» (ст. 5 Хартии).

Условия осуществления полномочий на местном уровне «1. Ус­ловия службы местных выборных представителей должны обеспечи­вать свободное осуществление ими их функций.

* Они должны предусматривать получение надлежащей денеж­ной компенсации расходов, понесенных в связи с осуществлением ими своих полномочий, а также, где это целесообразно, компенсации за потерю заработка или вознаграждения за проделанную работу и соответствующее социальное страхование.

Любые функции и деятельность, несовместимые с занятием мест­ной выборной должности, определяются законом или основополагаю­щими принципами права» (ст. 7 Хартии).

Принципиальные основы организации местного самоуправ­ления

Административный контроль за деятельностью органов мест­ного самоуправления.

«Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для обес­печения законности и соблюдения конституционных принципов. Тем не менее, административный контроль может, там, где это целесооб­разно, осуществляться вышестоящими органами власти при выполне­нии органами местного самоуправления делегированных им задач» (ст. 8 Хартии).

Источники финансирования органов местного самоуправления:

«1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках наци­ональной экономической политики, получать достаточные собствен­ные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

* Финансовые средства органов местного самоуправления долж­ны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям.

* По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом» (ст. 9 Хартии).

Право местных органов самоуправления на объединение

«Местные органы самоуправления имеют право при осуществле­нии своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных за­коном, объединяться с другими органами местного самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес» (ст. 10 Хартии).

Правовая защита местного самоуправления

«Органы местного самоуправления имеют право на судебную за­щиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полно­мочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления» (ст. 11 Хартии).

Задание № 9.

В 2014 году в России отмечали 150-летие земской реформы Алек­сандра II.

Вот как её описал в наши дни Павел Шульгин.

«Эта реформа стала первым шагом России в создании местного самоуправления, попыткой уйти от руководства путём централизован­ных бюрократических указаний. Предполагалось, что создаваемые губернские и уездные земства, обладая реальными знаниями местных условий и нужд, сами смогут решать повседневные и стратегические вопросы развития своих территорий. В наше время о земстве не особо принято вспоминать, а если всё-таки и вспомянется, то в каком-то ка­рикатурном виде: «земство обедает» или «земцы всё заседают». Но, чтобы представить значение реформы, следует вспомнить: а кто же управлял российскими пространствами в те годы?

В уездных городах всею полнотой власти были наделены город­ничие, в уездах - исправники. И городничие, и исправники возглавля­ли полицейские органы, то есть Россия была без всяких кавычек по­лицейским государством. И вот 150 лет назад происходит беспреце­дентное событие: появляются органы самоуправления, которые полу­чают властные функции от выбирающего их народа.

Земства не получили политической власти, но им удалось вос­пользоваться предоставленными полномочиями по развитию своих тер­риторий. На земства были возложены организация и управление шко­лами, больницами, благотворительными учреждениями, развитие кус­тарной промышленности, внедрение агрономических знаний, созда­ние кредитных организаций. Они занимались статистикой, благоуст­ройством, почтой и многим другим, связанным именно с решением местных проблем.

Земские больницы стали основой сельского здравоохранения Рос­сии. Благодаря земствам на смену разъездной системе (врач прожи­вал в городе и раз в месяц объезжал округу) пришла новая стацио- нарная система медицинского обслуживания с участковыми больни.- цами. Сложился особый тип земского врача как универсала, облада­ющего широким кругозором знаний и практических навыков.

Земским учреждениям также принадлежит заслуга создания ос­нов начальной школы в России. Земство нанимало и содержало учи­телей, оснащало школы пособиями, наладило работу курсов повыше­ния квалификации учителей. Деятельность по внешкольному земско­му образованию включала библиотечное дело, кружки самообразова­ния, кинематограф и «волшебный фонарь», издательскую деятельность, книжную торговлю, развитие народных театров, хоров, оркестров, создание музеев, проведение экскурсий. Одной из наиболее развитых форм стали земские библиотеки и читальни.

Импульс, который земства дали народному образованию, оказал­ся настолько силён и эффективен по части выпуска грамотных и дума­ющих людей, что центральной власти пришлось задуматься о своего рода контрпропаганде земскому образовательному движению. С се­редины 1880-х годов на базе образовательных учреждений Синода были учреждены двух- и четырёхгодичные церковно-приходские школы с упрощенными программами.

Земства вели пожарно-страховое дело, серьёзно занялись дорож­ным строительством, содержали в исправности мосты. Была органи­зована земская почта для доставки и приёма отправлений в удалённых сельских пунктах. Она стала явлением мировой почтовой истории - такого количества выпусков местных почтовых марок, пожалуй, не знает ни одна другая страна.

Из числа земских мероприятий стоит отметить содействие разви­тию сельского хозяйства и кустарных промыслов: от устройства пока­зательных садов, пасек, питомников, огородов, мастерских до креди­тования мелких хозяйств, обучения кустарей и создания кустарных и сельскохозяйственных кооперативов. Легендарной стала роль земств и в статистике. Они вели статистический учёт по всем отраслям свое­го хозяйства. Можно сказать, что объектом изучения земской статис­тики впервые стала низовая общественная жизнь.

Именно общественная жизнь и принципы народовластия постоян­но ставили земства в оппозицию самодержавной системе управления. Правительство ограничивало объём финансирования земств, запрещало публиковать без разрешения губернатора отчеты о земских собрани­ях. Были приняты запреты, касающиеся возможности земствам взаи­модействовать друг с другом, взаимно информировать о принятых решениях. Когда Санкт-Петербургское губернское земское собрание поставило вопрос об образовании органа, который координировал бы работу всех земств, то оно было просто закрыто правительством.

Опыт становления земского самоуправления имеет удивительные параллели с нашим временем. Первые два-три десятилетия многие зем­ства находились в растерянности: что делать, как формировать бюд­жет, какова должна быть эффективная стратегия трат - эти вопросы постоянно поднимались в выступлениях земцев, не сходили со стра­ниц местной печати. Но второе тридцатилетие показало, какие возмож­ности заложены в местном самоуправлении. Земства дали множество примеров эффективного улучшения условий жизни, ведения сельско­го хозяйства, внедрения новых технологических достижений (так, те­лефонные линии на селе могли появиться раньше, чем в городах).

В годы Первой мировой войны именно на базе земств (Всерос­сийского земского союза помощи больным и раненым воинам, объе­динившегося со Всероссийским союзом городов) был преодолён кри­зис в системе снабжения армии. И не вызывает удивления, что первое в истории России демократическое правительство сделало опору на органы земской власти, а его председателем стал князь Львов - изве­стный земский деятель, председатель Тульской губернской земской управы.

Весь этот накопленный опыт долгое время замалчивался, чтобы не было даже попыток сравнить его с имитацией народовластия в совет­ские годы. Вдвойне досадно, что даже в юбилейный год о земствах практически не вспомнили, что также отражает ситуацию с правами местного самоуправления в наши дни. Однако несомненно, что опыт земств как единственный исторический опыт российского самоуправ­ления бесценен. Как его сохранить и сделать частицей современных знаний?»^[149]

Вопросы для обсуждения:

1) В какой мере Вы согласны с высказанным П. Шульгиным мне­нием о работе земств в указанный период времени? Не слишком ли «радужными красками» автор описал их роль в становлении народно­го здравоохранения и других сфер общественной и хозяйственной жизни

2) Какие дополнительные сведения привели бы Вы в конце 19 - начале 20 века в России?

3) Каково Ваше отношение к идее П. Шульгина о создании музея земства?

Задание № 10.

Внимательно прочитайте приведенный ниже материал и постарай­тесь высказать свои соображения по следующим вопросам:

1) На каких принципах и как организовывается МСУ в европейс­ких странах?

2) В чем для нашей страны может быть полезность зарубежного опыта в организации МСУ (на примере указанных стран). Обоснуйте свой ответ.

3) Что из этого опыта можно «взять» для работы муниципалитета, в котором Вы живете?

______________ Местное самоуправление: зарубежный опыт______________

Франция (Французская Республика) - унитарное государств, осуществив­шее реформу МСУ в 80-е годы ХХ столетия.

Административное деление: регион (20), департамент, округ, кантон, ком­муна.

Создаются также специальные округа: военные, школьные, судебные и др.

Департаменты (более 90) и коммуны действуют с 1790 года, в т.ч. как ос­нова МСУ.

Регионы оформлены с 1982 года как территориальные коллективы с пра­вом выборов руководства и являются самоуправляющимися единицами (обес­печивая социально-экономическое, культурное, научное и т.д. развитие терри­тории).

С 1986 года часть региональных советов избирается путём всеобщих и прямых выборов по департаментам. Председатель регионального совета воз­главляет исполнительную власть. Региональный комиссар (префект) осущест­вляет контроль за законностью принимаемых Советом решений.

Коммуна - главная (базовая) административно-территориальная единица Франции и одновременно - самоуправляющийся территориальный коллектив. Избирается Муниципальный совет ('представительный орган) на 6 лет, кото­рый избирает мэра, являющегося одновременно представителем Правительст­ва Франции.

Коммуна обладает достаточно широкими полномочиями по организации своей жизнедеятельности. За её работой осуществляется административный надзор.

Финляндия. Административно разбита на пять губерний и на отвечаю­щие за местное управление муниципальные округа (400 в 2008 году, имеет­ся тенденция к их сокращению до 350). Округа отвечают за благосостояние жителей и предоставление услуг населению на своей территории.

Доля государственных субсидий составляет 36% от доходов муници­палитетов. Муниципальный налог взимается наряду с государственным прогрессивным подоходным налогом. Муниципальный налог устанавли­вается муниципалитетом один для всех.

Муниципалитеты отвечают за здравоохранение, обязательное обуче­ние, социальные услуги, библиотеки (самая широкая сеть в мире), работу пожарных и спасательных служб, планирование местности и землеотвод.

Доходную часть бюджетов муниципалитетов составляет (пополняет) ме­стная инфраструктура - муниципальная коммерческая деятельность (во­доснабжение, канализация, производство и доставка тепла, электричества).

Выборы в муниципальные советы проходят каждые четыре года. В них участвуют даже постоянно проживающие иностранцы. Большую роль в выборах играют партии.

Самоуправление в Финляндии имеют Аланские острова (результат спора между Финляндией и Швецией), где сохраняются местный швед­ский язык и культура (65 000 жителей, 6 500 островов-рифов).____________________________________________________________________

Королевство Дания

Дания является унитарным государством. Территория страны разде­лена на 14 административных единиц - амтов и 273 коммуны. Реформа местного управления, осуществлена в 1970 г. Путём объединения малень­ких коммун и графств.

Правовую основу местного управления в Дании составляет Конститу­ция 1953 г., закон о местном управлении 1970 г. и законы, посвящённые организации деятельности публичной власти в той или иной сфере.

Центральные органы власти имеют право принимать решения, затра­гивающие функционирования МСУ на основе закона.

Коммуна - низовой уровень территориальной организации. Органы МСУ состоят из совета коммуны и бургомистра, руководящего работой

совета и муниципальной администрации. Выборы в совет проходят раз в четыре года, одновременно по всей стране в один день (голосуют и инос­транцы, проживающие в коммуне не менее 3 лет).

Совет работает через комиссии (их от 3 до 10). Бургомистр избирается советом из своего состава сроком на 4 года(выполняет функции предсе­дателя совета).

Задание № 11

Прочитайте выдержки из Конституций зарубежных государств о местном самоуправлении и будьте готовы обсудить такие вопросы как:

1) Каковы место и роль МСУ в жизнедеятельности перечислен­ных ниже государств? (Германии, Италии, Венгрии и др.)

2) Как организовано МСУ в этих странах (на примере двух-трех государств) и каковы конституционно-правовые гарантии его деятель­ности?

3) Что полезного на Ваш взгляд можно взять из опыта организа­ции местного управления в этих странах для РФ?

Конституции зарубежных государств о местном самоуправлении

Основной Закон Федеративной Республики Германия (ФРГ) от 23 мая 1949 года провозглашает:

Статья 28

1. Конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического и социального пра­вового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, округах и общинах народ должен иметь представительство, созданное в результате всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выбо­ров. На выборах в округах и общинах обладают правом избирать и быть избранными согласно праву Европейского Сообщества также лица, которые имеют гражданство государства-члена Европейского Сообщества. В общинах выборный орган может быть заменен общин­ным собранием.

2. Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рам­ках закона под свою ответственность все дела местного сообщества. Союзы общин также пользуются правом самоуправления в рамках их законной компетенции и на основе законов. Гарантия самоуправления охватывает также основы собственной ответственности в финансовой сфере.

В Конституции Французской Республики 1958 года имеется Раз­дел XII. О территориальных коллективах

Статья 72. Территориальными коллективами Республики явля­ются коммуны, департаменты, заморские территории. Всякие другие территориальные коллективы создаются законом.

Эти коллективы свободно управляются выборными органами при соблюдении условий, предусмотренных законом.

Представители Правительства в департаментах и на территориях ответственны за обеспечение национальных интересов, за админист­ративный контроль и соблюдение законов.

Статья 73. Законодательный режим и административная органи­зация заморских департаментов могут изменяться с учётом их особо­го положения.

Статья 74. Заморские территории Республики имеют свою осо­бую организацию с учётом их собственных интересов в общей сово­купности с интересами Республики.

Статуты заморских территорий, введённые посредством издания органических законов, определяют, в частности, компетенцию собствен­ных институтов этих территорий; эти статуты изменяются такими же законами после консультации с заинтересованной территориальной ассамблеей.

Иные условия особой организации заморских территорий уста­навливаются и изменяются законом после консультации заинтересо­ванной территориальной ассамблеей.

Конституция Итальянской Республики (1947) закрепляет ос­новные принципы организации местного самоуправления. В ней гово­рится:

Статья 114. Республика включает коммуны, провинции, столич­ные города, области и государство. Коммуны, провинции, столичные города и области являются автономными образованиями с собствен­ным статутом, полномочиями и функциями в соответствии с принци­пами, установленными Конституцией.

Рим является столицей Республики. Порядок его управления ус­танавливается законом государства.

Статья 118. Выполнение административных функций относится к ведению коммун, за исключением тех, которые... предоставлены провинциям, столичным городам, областям и государству, при соблю­дении принципов субсидиарности, дифференциации и пропорциональ­ности.

Коммуны, провинции и столичные города обладают собственны­ми административными функциями и теми, которые им предоставлены законами государства или области в сферах их соответствующей ком- петенции.

Статья 119. Коммуны, провинции, столичные города и области обладают финансовой автономией по сбору и расходованию средств.

Законом государства учреждается стабилизационный фонд для тер­риторий с меньшими налоговыми поступлениями от населения без ка­ких-либо ограничений в распределении средств фонда.

Коммуны, провинции, столичные города и области обладают соб­ственным имуществом. Они могут прибегнуть к финансовым за­имствованиям только для финансирования инвестиций. Исключается любая гарантия со стороны государства по займам, вытекающим из соглашений.

Венгрия

Гл. Х Конституции Венгерской Республики «Местное само­управление».

• Ст. 41 «(I) В состав территории Венгерской Республики входят столица, а также области, города и общины.

• (2) Столица подразделяется на районы; районы могут создавать­ся в городах».

• Ст. 42 «Сообщества избирателей в общинах, городах, столице и её районах, а также в областях имеют право на свободное ведение дел на местном уровне».

• Местное самоуправление определяется как независимое и демокра­тическое ведение общественных дел в сообществе местных избирателей и как осуществление государственной власти в интересах населения.

• Ст. 43 «(I) Органы местного самоуправления имеют равные ос­новные права. Их обязанности могут различаться.

• (2) Права и обязанности органов местного самоуправления оп­ределяются законом».

• Законное осуществление полномочий органов местного самоуп­равления находится под защитой суда; органы местного самоуправле­ния могут обращаться в Конституционный суд с целью обеспечения уважения своих прав.

• Ст. 44 «(I) Граждане-избиратели осуществляют свободное мес­тное самоуправление посредством избираемых ими представительных местных органов (муниципальных советов) и посредством местных референдумов.

(2) Мандат участников местных выборных органов - четыре года».

• Территория Венгерской республики состоит из столицы и облас­тей, городов и коммун. Каждая коммуна (город или деревня) стано­вится местной административной единицей и имеет свой собственный выборный представительный орган.

• На 1992 год в Венгрии было 3092 коммун, 3133 самоуправляю­щихся общин.

• Коммуна - базовая единица системы местного самоуправления. Деревни, насчитывающие менее 1000 жителей, имеют секретариат ком­мунального района.

• На региональном уровне существует административный контроль.

Великобритания

Соединённое Королевство не имеет писаной Конституции.

Соединённое Королевство подразделяется на 4 региона: Англию, Уэльс, Шотландию и Северную Ирландию.

Организация деятельности местных общин в Англии и Уэльсе регла­ментирована Законами о местном самоуправлении 1972 и 1975 гг; в Шот­ландии - законами о шотландском местном самоуправлении 1972 и 1975 гг.

Англия: административная структура Лондона включает Советы Лондона (32) и Корпорацию Лондонского Сити. В крупных городах действуют окружные советы. В остальной части Англии два уровня общин: советы графств (от 130 тыс. до 1,5 млн. человек) и окружные советы (71 совет имеет население менее 75 тыс. человек). Насчитыва­ется также 8000 приходских советов.

Уэльс: советы графств и округов. Существует более 700 приход­ских советов.

Шотландия: на островной части собственная система местной власти, на неостровной - региональные и окружные советы.

Северная Ирландия: функции местных органов власти выпол­няются окружными советами.

• Осуществляется реформа местных органов власти.

• Советы графств и советы лондонских районов переизбираются раз в четыре года. В советах городских районов треть депутатских мандатов переизбирается каждые три или четыре года.

• Политическим руководителем совета является Лидер - руково­дитель группы той политической партии, которая имеет большинство в Совете.

Испания

• Статус местных общин закреплён в испанской Конституции 1978 года (ст. 137-152).

• Деятельность местной администрации регулируется Законом 1985 г. «О местных общинах»; Королевскими Законодательными дек­ретами 1986 г. (об имуществе местных общин, территориальном раз­граничении, функционировании правового режима, вознаграждении должностных лиц местной администрации и т.д.); Королевским декре­том 1990 г. об экономическом участии государства в инвестициях ме­стных общий; законом 1988 г. «О местных финансах»; органическим законом о силах безопасности и т.д.

• Также действуют специальные законы:

«О коммуне Мадрида» 1963 г.; «О коммуне Барселоны» 1960 г.; Закон «Об экономическом и финансовом режиме территорий Сеуты и Мелильи» 1955 г.

• В территориальном отношении Испания делится на Автономные сообщества (Мурсийской области, Каталонии, Валле д’Арана и др., всего 17), провинции (всего 50), коммуны (8082). Коммун с числом жителей менее 1000 - 4862, более 100 тыс. жителей - 55.

• В провинции работает Провинциальный Совет (председатель и депутаты) и административная комиссия (председатель и одна треть депутатов).

• В Коммунах: муниципальный совет в составе председателя и со­ветников, а также административная комиссия (мэр и советники).

• Срок мандата избранных местных органов власти - четыре года.

• Политический руководитель местной общины председательству­ет во всех коллегиальных органах; отвечает за исполнение решений.

• Конституцией предусмотрено участие граждан в референдумах (на местном уровне во всенародных опросах).

Швеция

В Швеции существует три конституционных акта. Один из них. Закон «О правлении» (1974), обеспечивает местным и региональным общинам конституционные гарантии.

Ст. 1 Закона: «В Швеции суверенитет исходит от народа. Нацио­нальный шведский суверенитет основывается на свободе мнения и на всеобщем и равном голосовании. Он осуществляется посредством представительного и парламентского строя и самоуправлением терри­ториальных общин».

«Королевство включает в себя первичные местные единицы уп­равления (муниципалитеты) и советы регионов. Право на решение в них осуществляется избирательными собраниями. Муниципалитеты и советы регионов могут взимать налоги, идущие на финансирование осуществляемых ими функций» (ст. 7). Деятельность муниципалите­тов и советов регионов регулируется Законом 1991 г. «О местных вла­стях».

• Швеция подразделяется на регионы (их 24), региональные сове­ты (23), муниципалитеты (286) и приходы (являются местными едини­цами церковной администрации).

• Члены муниципальных советов и собраний региональных советов избираются на три года во время проведения парламентских выборов.

• На местном уровне решения принимает Муниципальный совет, исполнительным органом является избираемая им муниципальная ис­полнительная комиссия.

• Исполнительные комиссии могут проводить муниципальные ре­ферендумы (носят консультативный характер). Проводятся также кон­сультации с пользователями услуг.

• В Швеции нет органа, осуществляющего административный конт­роль за действиями местных органов власти (действует судебный конт­роль). Общины назначают собственных комиссаров по проверке счетов.

Задание № 12.

Изучив приведенный ниже материал об организации местного са­моуправления в г. Севастополе, постарайтесь сформулировать (выс­казать) некоторые особенности его организации в этом городе-субъекте РФ. Попытайтесь сравнить организацию МСУ в Севастополе, Москве, Санкт-Петербурге.

Особенности местного самоуправления в г. Севастополе.

Севастополь как субъект РФ - город федерального значения, му­ниципальное образование.

Город Севастополь с 2014 года стал новым субъектом Российс­кой Федерации и одновременно крупным муниципалитетом - городом федерального значения.

Административное наименование город Севастополь использует­ся для обозначения всей территории города федерального значения (тер­ритории, подчинённой Севастопольскому горсовету, поэтому нередко используется выражение «город-регион»), которая, кроме собственно Севастополя, включает населённый пункт Балаклава, город Инкерман, посёлок Кача и 39 сельских населённых пунктов^[150], среди которых ранее выделялись 28 сёл, 1 посёлок, а также более 30 поселений без статуса населённого пункта (аграрного типа или спецпоселений)^[151]. Об­щая площадь Севастополя как субъекта Федерации составляет 1079,6 км, из них 863,5 км - суша (12 % которой заселены, 32,3 % - сельскохозяйственная зона, 41,0 % - леса и горы), 57 км занимают подразделения ВМФ России; 216 км от общей территории составляют акватории морских бухт.

Устав г. Севастополя был принят Законодательным собранием го­рода 11 апреля 2014 г.

Законом г. Севастополя № 17-ЗС от 3 июня 2014 г. «Об установле­нии границ и статусе муниципальных образований в городе Севасто­поле» были установлены границы города - субъекта РФ. В Уставе г. Севастополя записано:

«Статья 1

1. Севастополь - субъект Российской Федерации, город федераль­ного значения, статус которого определяется Конституцией Российс­кой Федерации и настоящим Уставом.

2. Статус города Севастополя может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и города Севастополя в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 2

1. Территория города Севастополя является неотъемлемой частью территории Российской Федерации.

2. Территория города Севастополя определяется границами, су­ществовавшими на день образования нового субъекта Российской Фе­дерации - города федерального значения Севастополь».

В г. Севастополе действуют органы государственной власти и органы местного самоуправления. Сам город имеет официальные сим­волы - герб, флаг, гимн.

Государственная власть в г. Севастополе осуществляют Законода­тельное Собрание - высший законодательный (представительный) орган, Губернатор города - высшее должностное лицо, высший ис­полнительный орган государственной власти, отраслевые органы го­сударственной власти.

Численный состав Законодательного Собрания г. Севастополя - 24 депутата, избираемых на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (депутаты работают на профессиональной постоянной основе или на непостоянной основе). Полномочия Законодательного Собрания определены ст. 20 Устава г. Севастополя (принятие Устава города т поправок к нему, утвержде­ние бюджета, заслушивание ежегодного отчёта Губернатора, утверж­дение программ социально-экономического развития, представляемых губернатором и др.). Большинством голосов депутатов принимаются законы города (ст. 21 Устава). Право законодательной инициативы в ЗС г. Севастополя принадлежит: а) депутатам; б) Губернатору; в) Прави­тельству города; г) членам Совета Федерации ФС РФ - представите­лям Законодательного Собрания и Правительства г. Севастополя; г) прокурору г. Севастополя; ж) общественной палате города; з) пред­ставительным органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 24 Устава города, Губернатор - высшее дол­жностное лицо города, глава исполнительной власти «вправе возгла­вить в соответствии с законом города Севастополя высший исполни­тельный орган государственной власти города Севастополя - Прави­тельство Севастополя».

Губернатор Севастополя избирается на 5-летний срок (не может занимать указанную должность 2 срока подряд) депутатами Законода­тельного Собрания и не может быть моложе 30 лет.

Губернатор г. Севастополя представляет город в отношениях с фе­деральными органами государственной власти, органами государствен­ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, обна­родует законы города, формирует Правительство Севастополя, пред­ставляет в Законодательном Собрании ежегодные отчёты о результатах деятельности Правительства города, представляет городской бюджет и т.д., всего более 20 полномочий.

Губернатор г. Севастополя может быть отрешён от должности Пре­зидентом РФ в связи с утратой доверия, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных феде­ральным законодательством.

Законодательное Собрание г Севастополя «вправе выразить недове­рие Губернатору города Севастополя», если он грубо нарушает Консти­туцию РФ, федеральные законы, Указы Президента РФ, Устав города.

Постоянно действующим высшим исполнительным органом го­сударственной власти г. Севастополя (ст. 31 Устава) является Прави­тельство Севастополя (в него входят председатель правительства, Гу­бернатор в случае, если он возглавляет Правительство Севастополя, заместители председателя Правительства Севастополя, руководители департаментов Правительства Севастополя.

«Правительства Севастополя разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития города Севастополя, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии» (ст. 34 Устава).

Основы местного самоуправления определены главой VIII Уста­ва города. МСУ в городе «осуществляется в границах внутригород­ских муниципальных образований г. Севастополя, исходя из интере­сов населения соответствующих населения соответствующих внут­ригородских муниципальных образований города Севастополя» (ст. 37 Устава).

Внутригородские муниципальные образования образуются в гра­ницах административно-территориальных единиц города Севастополя, имеют свои уставы, принимаемые представительными органами внут­ригородского муниципального образования.

Органы МСУ Севастополя избираются непосредственно населе­нием внутригородского муниципального образования Севастополя, включают представительный орган, главу внутригородского муници­пального образования, местную администрацию (исполнительный орган), контрольно-счётный орган и иные органы (ст. 40 Устава).

Органы МСУ Севастополя могут наделяться отдельными полномо­чиями органов государственной власти в соответствии с федеральными законами и передачей материальных и финансовых средств. Сама же государственная власть «оказывает содействие органами местного са­моуправления в осуществлении их полномочий» (ст. 43 Устава города).

Задание № 13.

Ниже приведены формы непосредственного участия граждан в демократических процедурах на местном уровне. Исходя из получен­ных знаний, а также личного опыта, дайте характеристику (по выбору 3-4 данным формам непосредственной демократии, в том числе при­ведите примеры реализации)

Формы непосредственной демократии на местном уровне

- местный референдум

- муниципальные выборы

- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

- голосование по вопросу изменения границ муниципального образо­вания

- сход граждан

- собрание граждан

- конференция граждан (собрание делегатов)

- правотворческая инициатива

- публичные слушания

- опрос граждан (народное обсуждение)

- обращения граждан в органы местного самоуправления

- территориальное общественное самоуправление

Задание № 14

Подготовьте сообщение о работе Конгресса муниципальных обра­зований и выступите с ним перед своими коллегами (используя при­веденную ниже таблицу).

Конгресс муниципальных образований РФ

Статья 67 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации».

Общероссийская организация, представляющая интересы муници­пальных образований. Создаётся по решению советов муниципальных образований субъектов РФ при условии, что в состав Конгресса входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов РФ в соответствии с учредительным договором как некоммерческая организация в форме ассоциации. В состав Конгресса могут входить иные объединения муниципальных образований.

Цели:

1) эффективная реализация прав граждан на местное самоуправ­ление;

2) координация деятельности муниципальных образований РФ;

3) обеспечение взаимодействия муниципальных образований с фе­деральными органами государственной власти и международными орга­низациями органов местного самоуправления.

4) Конгресс муниципальных образований РФ предлагает Президен­ту РФ кандидатуры в состав делегации РФ для участия в деятельности Палаты местных и региональных властей Европы - консультативного органа Совета Европы по вопросам регионального управления и мест­ного самоуправления.

Деятельность Конгресса осуществляется на основе Устава, приня­того 19 июня 1998 г. (с изм. от 14 января 2000 г.). Высшими органами Конгресса являются:

- Сессия (созывается не реже одного раза в год);

- Правление (избирается на Сессии и проводит заседания не реже одного раза в три месяца);

- Президент (избирается Сессией и является высшим должностным лицом Конгресса);

- Секретарь (назначается Сессией и является единоличным испол­нительным органом Конгресса);

- Ревизионная комиссия (избирается Сессией).

Деятельность Конгресса обеспечивает Управление делами Прези­дента РФ. Имущество и средства Конгресса образуются за счёт членских и целевых взносов членов Конгресса, даров, пожертвований и иных по­ступлений в денежной или материальной форме со стороны юридичес­ких и физических лиц.

6.