Некоторые выводы

В качестве общих выводов можно назвать следующие:

Во-первых, ратификация Государственной Думой Европейской Хартии местного самоуправления значительно укрепляет международ­но-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Феде­рации.

Результаты «дружного голосования» депутатов за проект Феде­рального закона «О ратификации Европейской Хартии местного са­моуправления» свидетельствуют о согласии в парламенте и в целом в обществе по вопросу о конституционном и социальном статусе ме­стных властей, признании роли самоуправления в общественной жизнич¹⁴².

Т е м а: Федеральный закон о ратификации Европейской Хар­тии местного самоуправления.

ГОЛОСОВАНИЕ В «РАЗРЕЗЕ» ПОЛИТИЧЕСКИХ ФРАКЦИЙ И ДЕПУТАТСКИХ ГРУПП (в %)

¹⁴² См.

Во-вторых, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» соответ­ствуют Европейской Хартии местного самоуправления и создают над­лежащую правовую основу для работы местных властей, деятельнос­ти самоуправляющихся сообществ, как того требует Хартия.

Как уже отмечалось выше, Конституция РФ может быть дополне­на рядом положений Европейской Хартии. В частности, в нее могут быть внесены: понятие местного самоуправления (ст. 3 Хартии); право местных органов на ассоциацию (ст. 10 Хартии;, право на сотрудниче­ство с органами местного самоуправления других государств «на ус­ловиях, устанавливаемых законом» (ст. 10 Хартии); положение о ста­тусе местных выборных лиц (ст. 7 Хартии); о защите «более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления»; коррек­тировки «последствий неравномерного распределения возможных ис­точников финансирования» (п. 5 ст. 9 Хартии); о пределах админист­ративного контроля за деятельностью органов местного самоуправле­ния (согласно п. 3 ст. 8 Хартии он «должен осуществляться с соблю­дением соразмерности между степенью вмешательства контролирую­щего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать»); о достаточности собственных финансовых ресурсов в руках местных властей (ст. 9 Хартии).

В-третьих, в свою очередь, Европейская Хартия местного са­моуправления с учетом более чем десятилетнего опыта ее применения, а также сложившихся реальностей (необходимости активизации уси­лий стран-членов совета Европы в борьбе за социальную сплочен­ность общества, против отчуждения отдельных категорий людей и т.д.) может и должна быть дополнена статьями и главами, посвящен­ными полномочиям органов местного самоуправления в области жи­лищного строительства^[142], организации муниципального здравоохра­нения, образования, развития физической культуры и спорта и т.д.

Это же касается и включения в Хартию более четкой редакции права граждан «избирать и быть избранными в органы местного само­управления»^[144], возможности знакомиться с документами и материа­лами местных властей, непосредственно затрагивающими права и сво­боды граждан.

В-четвертых, свою положительную роль в дальнейшем разви­тии МСУ на Европейском континенте и в России может и должен сыг­рать Дополнительный протокол к Европейской Хартии МСУ «О праве участвовать в делах местного органа власти» (Утрехт, 16.11.2009), которое Российской Федерации еще предстоит ратифицировать. Речь идет о том, что «право на участие в делах местного органа власти означает право стремиться определять или повлиять на осуществление полномочий и обязанностей местных органов власти» (ст. 1 Дополни­тельного протокола) и выработанных рекомендованных мерах по реа­лизации этого права (ст. 2 Дополнительного протокола), включая про­цедуры консультаций, местные референдумы и петиции, процедуры до­ступа к официальным документам местных властей.

В-пятых, укрепление финансовых, материальных экономических основ МСУ в мире и РФ по-прежнему остается актуальной задачей, особенно в периоды финансово-экономических кризисов и потрясе­ний, поскольку само местное самоуправление наиболее близко к на­селению и страдает от них (кризисов) не только крупная промышлен­ность, экономика страны, региона, но и малые предприятия, районный поселковый бизнес, самозанятое население. В России должны быть существенно укреплены финансовые основы деятельности МСУ.

В-шестых, речь идет об энергичной и квалифицированной рабо­те Конгресса местных и региональных властей по развитию местного самоуправления (правовой базы и реального статуса в странах-членах Совета Европы), приграничного сотрудничества регионов и местных органов, поощрении международного сотрудничества (в рамках на­циональных законодательств) ассоциаций органов местного самоуп­равления и т.д., а также активном участии российских представителей в деятельности данного Конгресса.

Применительно к Российской Федерации требует дальнейшей под­держки на государственном уровне работа федеральных, межрегио­нальных и региональных ассоциаций и союзов городов, местных вла­стей и в т.ч. законодательное обеспечение их деятельности.

Свою положительную роль в этом может сыграть Протокол № 3 к Европейской рамочной Конвенции «О признании сотрудничества между территориальными сообществами и властями по поводу Групп Евро- регионального сотрудничества» (ECG). В соответствии с которым «тер­риториальные сообществами и властями и другими органами, на территории государств-членов Совета Европы могут создаваться юри­дические лица трансграничного сотрудничества в форме групп по со­трудничеству Европейских регионов в ECG, которые должны быть юридическими лицами.

В-седьмых, необходимо адекватно реагировать на имеющиеся про­блемы и недостатки в развитии местного самоуправления, в т.ч. и на перечисленные выше: дальнейшее формирование правовой базы мес­тного самоуправления на федеральном и региональном уровнях; уре­гулирование отношений субъект Федерации - местные органы само­управления; развитие связей по линии «местные власти - гражданское общество»; кадровая подготовка в органах и для органов местного самоуправления и т.д.

В этой работе может быть учтен как уже указанный выше Допол­нительный протокол к Европейской Хартии местного самоуправления о праве участвовать в делах местных органов власти (2009 год), так и рекомендации Секретариата ООН, управляющего Совета ООН по под­держке и развитию поселений (Ванкуверский проект).

Это:

А) Активное участие вовлечение населения в жизнедеятельность МСУ, прогрессивное развитие своих округов и районов;

Б) Обязанность (право) органов МСУ активно сотрудничать «со всеми представителями гражданского общества, особенно с негосу­дарственными организациями и организациями, основанные гражда-

нами района или округа, а также с другим частными лицами и пред­принимателями» ;

В) Активное внедрение в МСУ новых форм и способов участия граждан «в процессе управления, в деятельности местных органов» (в том числе создание различных Советов на местном уровне, примене­нии интернет технологий;

Г) Участие граждан в формировании местных бюджетов, в прове­дении референдумов.

В-восьмых, местное самоуправление призвано сыграть важную роль в укреплении целостности Российской Федерации. «Местные сообщества объективно лишены стремления к ослаблению единой го­сударственности, к образованию удельных княжеств. И прежде всего потому, что уровень социальных стандартов зависит от экономическо­го могущества всей страны. Оно является таковым и потому, что «по­чти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, и они могут стать либо плотиной на пути этих решений, либо своего рода усилительной под- станцией»^[145].

Очевиден также и вывод о том, что «структура государственной власти будет неустойчивой до тех пор, пока ее не подкрепит жизнеспо­собная система местного самоуправления».

Их деятельность не только не должна противопоставляться губер­наторам и законодательным органам власти субъекта РФ (как это нео­днократно бывало в нашей стране в период 90-х годов прошлого сто­летия и начале 2000-х годов), но наоборот, развиваться в направлении партнерства сотрудничества с ними, опираясь на Конституцию и зако­нодательство.

В-девятых, в РФ может быть изменена (уточнена, дополнена) сис­тема индикационных (оценочных) показателей деятельности МСУ, в том числе с учетом требований стратегии Национальной безопасности РФ до 2020 года. Должны учитываться: уровень безработицы, децильный коэф­фициент, уровень роста (падения) потребления населением товаров и услуг; уровень обеспечения жителей ресурсами здравоохранения, куль­туры, образования, науки, безопасности граждан и т.д.

В-десятых, возможен учет со стороны РФ некоторых тенденций развития МСУ в зарубежных странах, в том числе возрастание роли муниципальных хартий странах англосаксонского права регулирова­нии деятельности местных сообществ (местного регулирующего воз­действия); передача отдельных муниципальных функций различным специализированным организациям, обладающим финансовой само­стоятельностью и имущественной независимостью; управление отдель­ными отраслями жизни по методу специализированных округов (школь­ные, специальные и другие).

Таковы некоторые конституционно-правовые проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации в свете Европейс­кой Хартии местного самоуправления, реализации прав российских граждан на участие в управлении обществом, социально-экономичес­ком, культурном и т.д. обустройстве своей жизни.

5.