Методические указания и рекомендации

Задание № 1.

1 февраля 1995 года в рамках Совета Европы была принята Ра­мочная Конвенция «О защите национальных меньшинств», в ней отме­чается (ст. 1-2), что защита национальных меньшинств и прав и сво­бод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, является неотъемле­мой частью международной защиты прав человека и в качестве тако­вой является областью международного сотрудничества.

Вопросы для обсуждения:

1) Какова государственная политика РФ в отношении нацио­нальных меньшинств?

2) В чем существо данной политики и каковы ее основные на­правления?

Задание № 2.

Как Вы понимаете положения ст. 3 Рамочной Конвенции «О защи­те национальных меньшинств:

«1. Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора рассматриваться или не рассматри­ваться как таковое, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны с этим выбором, никоим образом не должны ущемлять дан­ное лицо.

2. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут осуществлять права и пользоваться свободами, вытекающими из прин­ципов, закрепленных в настоящей Рамочной Конвенции, индивидуаль­но, а также совместно с другими лицами»?

Задание № 3.

В соответствии со ст. 6 Рамочной Конвенции «О защите нацио­нальных меньшинств»:

«1. Стороны поощряют дух терпимости и диалог между культура­ми, а также принимают эффективные меры по содействию взаимно­му уважению, взаимопониманию и сотрудничеству между всеми ли­цами, проживающими них территории, независимо от их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности, особенно в области образования, культуры и средств информации.

2.

Вопросы для обсуждения:

1) Какие меры на Ваш взгляд органы государственной власти и местного самоуправления должны принимать в РФ для развития «духа терпимости и диалога между культурами»?

2) Что по Вашему мнению необходимо предпринимать для предот­вращения «актов дискриминации, враждебности или насилия по этни­ческим и религиозным признакам»?

Задание № 4.

Государства-члены Совета Европы (Стороны) обязуются гаранти­ровать право любого лица, принадлежащего к национальному меньшин­ству, получить в кратчайший срок на языке, который оно понимает, ин­формацию о причинах его ареста, характере и причине любого выдвину­того против него обвинения, а также вести защиту на этом языке, полу­чая для этого при необходимости бесплатную помощь переводчика.

Вопросы для обсуждения:

1) В каких документах (Конвенциях, Хартиях) содержатся подоб­ные требования?

2) Как данное положение реализуется в законодательстве РФ?

Задание № 5.

Дайте краткую характеристику Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных на­родов РФ», также охарактеризуйте изменения и дополнения, которые вносились в закон (№ 40-ФЗ от 19 апреля 2009 года).

Задание № 6.

Приведите примеры реализации прав коренных малочисленных народов РФ (насчитывающие менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями), используя для этого единый перечень коренных малочисленных народов РФ. Каковы пол­номочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, тради­ционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов? (при ответе опирайтесь на статьи 6 и 7 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов».

Задание № 7.

Дайте определение понятию национально-культурной автономии в РФ и охарактеризуйте принципы, на которых она (национально-куль­турная автономия) основывается (в процессе подготовки используйте ФЗ РФ от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии).

Задание № 8.

Ознакомьтесь с состоянием межнациональных (межэтнических) отношений в РФ (см. Стратегия государственной национальной поли­тики РФ на период до 2020 года) и предложите свои пути решения проблемы.

Задание № 9.

Каковы цели, принципы, приоритетные направления государствен­ной национальной политики в РФ (по законодательству РФ и Страте­гии государственной национальной политики РФ на период до 2020 года).

Задание № 10.

Каковы механизмы реализации государственной национальной по­литики России (см. Стратегия государственной национальной полити­ки РФ на период до 2020 года).

Задание № 11.

В чем существо Конвенции СЕ «Об участии иностранцев в обще­ственной жизни на местном уровне (5 февраля 1992 года) и как ее положения реализуются в РФ?

Задание № 12.

Анализ политики, проводимой в странах Балтии - бывших прибал­тийских республиках СССР - по отношению к представителям рус­ской диаспоры, которая по своей численности составляет до 30 % всего населения таковых, свидетельствует о наличии в данном регионе стой­ких конфронтационных тенденций, препятствующих развитию плодо­творного взаимовыгодного сотрудничества с Российской Федераци­ей. В присутствии подобных крайне негативных, с точки зрения целей, принципов и норм международного права, факторов убеждают мно­гие конкретные положения законов о гражданстве Литвы, Латвии и Эстонии, а также неоднократно высказывавшиеся некоторыми при­балтийскими государственными деятелями их официальные позиции по указанному вопросу. Не способствует устранению такой позиции и членство Прибалтийских государств в Европейском Союзе.

Вопрос для обсуждения:

Какие конкретные предложения, направленные на формирование политической линии в отношениях Российской Федерации со страна­ми Балтии в части обеспечения интересов русскоязычного населения, постоянно проживающего в этих странах, Вы могли бы выдвинуть, базируясь на общепризнанных принципах и нормах международного права, закрепленных в универсальных, либо региональных межгосу­дарственных документах?

Задание № 13.

Внимательно прочитайте сводную таблицу различий в правах граж­дан и неграждан - жителей Латвии. Какие правовые стандарты (со­шлитесь на конкретные нормы Конвенции) Совета Европы нарушают­ся в Латвии? Какие меры возможно и необходимо принять в рамках деятельности Совета для улучшения положения дел с правами челове­ка в Латвии (составьте свой перечень таких возможных мер)?

РАЗЛИЧИЯ В ПРАВАХ

ГРАЖДАН И НЕГРАЖДАН - ЖИТЕЛЕЙ ЛАТВИИ¹⁸³

Латвийский комитет по правам человека. Перечень различий в правах граждан и неграждан - постоянных жителей Латвии

¹⁸³ См.: Россия в поисках стратегии: общество и власть. Социально­политическая ситуация в России в 1999 году / Под ред. акад. Г.В. Осипова. - Изд-е ИСПИ РАН, 2000. С. 461-466.

Вопросы для обсуждения:

1. Какие правовые стандарты (сошлитесь на конкретные нормы Кон­венции) Совета Европы нарушены в Латвии?

2. Какие меры возможно и необходимо принять в рамках деятель­ности Совета для улучшения положения дел с правами человека в Лат­вии (составьте свой перечень таких возможных мер)?

3.Что изменилось с сентября 1997 г. к настоящему времени?

4. Какие правовые стандарты (сошлитесь на конкретные нормы Кон­венции) Совета Европы нарушены в Латвии?

5. Какие меры возможно и необходимо принять в рамках деятельно­сти Совета для улучшения положения дел с правами человека в Лат­вии (составьте свой перечень таких возможных мер)?

6.Что изменилось с сентября 1997 г. к настоящему времени?

Задание № 15.

Ознакомьтесь с результатами опроса ИСПИ РАН в области межна­циональных отношений в России. Каким образом эти результаты мож­но прокомментировать с точки зрения правовых стандартов Совета Европы (вк. Рамочную Конвенцию о защите национальных мень­шинств)? В какой мере вы согласны (исходя из собственного опыта) с приведенными данными?

МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ^[100]

«Проведенное на Ассамблее народов России исследование про­блем межнациональных и федеративных отношений в РФ позволяет в концентрированном виде оценить наиболее актуальные из них. По мне­нию большей части участников ассамблеи, межнациональные отноше­ния в РФ можно охарактеризовать как напряженные - 61 %; как ста­бильные эти отношения оценили 35 % опрошенных. Среди ведущих факторов, вызывающих напряженность в межнациональных отноше­ниях, респонденты выделяли: социально-экономический кризис (53 %), ошибки в национальной политике (48 %), противоборство различных политических сил (28 %), средства массовой информации (26 %).

Показательными являются те негативные проявления, с которыми приходится сталкиваться в сфере межнациональных отношений на мес­тах. Чаще других в ряду этих проявлений оказывались: неприязненное отношение к мигрантам (35 %), националистическая пропаганда (32 %), вытеснение/назначение на руководящие должности по национальному признаку (21 %), использование религии в националистических целях (21 %), прием на работу по национальному признаку (15 %)».

Задание № 16.

Внимательно прочитайте приведенный ниже текст проекта резо­люции Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Культура уральс­ких меньшинств под угрозой» и поправки к проекту, внесенные рос­сийской парламентской делегацией. В июне 1998 года данный проект с учетом поправок был утвержден.

Вопросы:

1) Какие бы Вы предложили поправки к указанному проекту ре­золюции ПАСЕ?

2) Какой порядок продвижения инициатив депутатов в ПАСЕ?

СОВЕТ ЕВРОПЫ

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ

Проект резолюции Док. 8126 2 июня 1998 г.

Культура уральских меньшинств под угрозой

Доклад

Комиссии по культуре и образованию

Докладчик: г-жа Тютти Исохоокана (Финляндия, Группа либералов, демократов и реформаторов)

I. Проект резолюции

1. Ассамблея озабочена угрозой, нависшей над языками и культу­рами уральских народов России. На языках урало-алтайской группы говорит более 23 млн. человек, и, по данным переписи 1989 года, около 3,3 млн. из них принадлежат к меньшинствам, проживающим в России. Некоторые из них даже не пользуются в обиходе своим языком.

2. Из всех уральских народностей, проживающих в России, каре­лы, мордва, мари, коми и удмурты имеют свои одноименные респуб­лики, а ханты, манси, коми-пермяки и ненцы имеют свои автономные административные округа. Но даже в этих районах все они, кроме коми-пермяков, составляют меньшинство населения.

По данным статистики, доля людей, говорящих на своих нацио­нальных языках или считающих эти языки родными, по отношению к остальному населению постоянно сокращается. Быстрее всего от сво­их национальных языков отказываются жители городов и молодежь.

3. С наступлением общественно-экономических потрясений по­ложение языков меньшинств стало еще менее устойчивым, поскольку люди вынуждены посвящать основную часть времени проблемам по­вседневной жизни и поиску средств к существованию. В скандинавс­ких странах право саамов на свой язык, культуру и получение образо­вания на национальном языке теперь закреплено в законе.

В российской конституции и в новых законах о языке, принятых в некоторых республиках, провозглашается принцип защиты нацио­нальных языков и их равенство с русским языком, но реализация этих положений не подкрепляется необходимыми экономическими ресур­сами.

4. В Российской Федерации обучение в школах республик Каре­лия, Коми, Марий Эл, Мордовия и Удмуртия, а также Коми-Пермяцко­го, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого, Ненецкого и Таймырско­го (Долгано-Ненецкого) автономных округов обычно ведется на рус­ском языке, а национальные языки преподаются лишь несколько ча­сов в неделю, главным образом в начальных классах сельских школ. Некоторые языки центральной и северной России и Сибири так и не стали языками современной культуры.

5. Носители финского, эстонского и венгерского языков высоко ценят свою языковую принадлежность, отличную от индоеврейской. Культурное и языковое разнообразие следует рассматривать как цен­ное достояние, обогащающее наше европейское наследие и укрепля­ющее самобытность каждой нации и отдельной личности.

6. Уральские народности, которые принадлежат к живущим в Рос­сии меньшинствам, не выдвигают каких-либо требований, связанных с политическими переменами, но нуждаются в поддержке своих язы­ков и культур, которые без поддержки со стороны таких официальных организаций, как Совет Европы, вероятно, перестанут существовать.

7. Ассамблея напоминает о своей Рекомендации 1203 (1993) о цыганах в Европе и рекомендациях 1291 (1996) об иудейской культуре и 1333 (1997) об ароманийской культуре и языке, где идет речь о со­здании в сотрудничестве с Советом Европы центра по исследованию культур диаспорных национальных меньшинств. В задачи этого органа будет входить оказание этим меньшинствам помощи в сохранении своих языковых традиций, в осмыслении своего прошлого, содействие в сборе и фиксации языковых памятников и традиционных устно-речевых про­явлений, в публикации материалов на языках этих меньшинств, а так­же принятие любых возможных мер для защиты европейских языков и культур от вымирания. Этот аспект считается очень важным, и за центром также следует закрепить функцию мониторинга.

8. Ассамблея поддерживает продолжение работы в этом направ­лении в Комиссии по культуре и образованию в сотрудничестве с рос­сийскими властями.

9. Ассамблея поощряет усилия, предпринимаемые в странах, где проживают уральские языковые меньшинства, в частности, в Россий­ской Федерации, направленные на то, чтобы такие меньшинства со­храняли свое полноценное место на культурной карте Евразии. Здесь необходимо принимать во внимание следующие принципы:

I. Организация школьного обучения на национальных языках яв­ляется фундаментом для возрождения и развития языков и культур. Поэтому данным государствам следует оказывать содействие и под­держку в организации обучения детей на родном языке - сначала в начальных, а затем постепенно и в более старших классах. Школы, где ведется преподавание на национальных языках, следует создавать как в городах, так и в сельской местности.

II. Закладывая основу для создания национальных школ и обуче­ния на национальных языках, в первую очередь необходимо позабо­титься об издании дидактических материалов и учебных пособий на этих языках. Необходимо также принять меры по содействию подго­товке преподавателей. Для достижения этих целей требуется, чтобы политика в отношении меньшинств имела соответствующую позитив­ную направленность и выделялись средства для реорганизации учеб­ного процесса, подготовки преподавателей и приобретения учебных материалов.

III. Предварительным условием сохранения языков является их активное использование во всех актах письменного и устного обще­ния. Поэтому следует поддерживать и развивать издание газет, дея­тельность радиостанций, выпуск телепрограмм и работу других средств массовой информации на языках меньшинств, а также обеспечивать контакты между национальными меньшинствами, проживающими в различных республиках и регионах.

IV Следует активизировать обмены сотрудниками и студентами между вузами, исследовательскими институтами и государственными органами уральских регионов и других стран. Культурные обмены ар­тистами, писателями и т. д. между различными малыми народами так­же служат укреплению их самобытности и установлению связей с многокультурным миром. Кроме того, необходимо направлять помощь различным организациям и обществам с тем, чтобы они могли рабо­тать на местном уровне на благо возрождения и защиты национальных языков.

V Следует включить уральские народности в процесс осуществ­ления Рекомендации 1291 (1996), в частности, в том, что касается де­ятельности центра по изучению культур диаспорных меньшинств.

VI. Объекты культурно-исторического наследия, такие, как древ­ний город Цигма (Космодемьянск), должны быть включены в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, что способствовало бы сохранению имеющихся там бревенчатых строений с резными украшениями.

Поправка № 1

В проекте резолюции записать п. 1 в следующей редакции:

«Народы уральской языковой группы насчитывают около 23 мил­лионов человек, которые проживают в семи государствах Европы. Около 3,3 млн. представителей уральских народов проживают в Рос­сии, включая 6 народов (мордва, удмурты, марийцы, коми, коми-пер­мяки и карелы), насчитывающих от 100 тысяч до 1,1 млн. человек, и более 10 малочисленных народностей численностью от нескольких сот до нескольких тысяч человек. Как и среди многих других коренных народов в различных регионах мира, в среде малых уральских наро­дов происходят процессы утраты национальной самобытности, нацио­нального языка и культуры».

Поправка № 2

В проекте резолюции п. 2 дать в следующей редакции:

«В Российской Федерации свои государственные образования име­ют мордва, удмурты, марийцы, коми и карелы. Ханты, манси, коми- пермяки и ненцы имеют свою форму территориальной автономии - автономно-административные округа. Вместе с тем, не все представи­тели этих народов живут на территории своих национальных или авто­номных образований, во многих из них титульные нации не составля­ют большинства населения. Абсолютная численность некоторых ураль­ских народов увеличивается, а некоторых остается стабильной или сокращается.

Ассамблея выражает серьезную озабоченность в связи с крайне тяжелым материальным положением и низким уровнем социального обеспечения представителей малочисленных уральских народов, про­живающих в тяжелых условиях Севера и находящихся на грани ис­чезновения, и призывает к принятию экстренных мер для сохранения этих народов, как части мирового этнического разнообразия».

Поправка № 3

В проекте резолюции снять в п. 2 два последних предложения и после п. 2 добавить новый пункт следующего содержания:

«Доля людей, говорящих на национальных языках или считаю­щих эти языки родными в составе населения образований, на которых проживают представители уральских меньшинств, сокращается. Умень­шается также доля представителей уральских народов, проживающих в других местах, которые считают родным свой национальный язык. Основными причинами этого являются такие факторы, как урбаниза­ция, современные демографические и миграционные тенденции, сме­шанные браки, упадок традиционных укладов и форм хозяйствования. Развитие языков малых уральских народов затруднено также в связи с их полуоседлым и кочевым образом жизни, дисперсным характе­ром расселения».

Поправка № 4

В проекте резолюции в п. 3 снять последнее предложение и запи­сать следующее:

«В Конституции Российской Федерации, в законах о языках наро­дов Российской Федерации, о национально-культурной автономии, а также в Конституциях и законах национальных республик содержатся положения, направленные на защиту и развитие национальных языков и культур. В национальных республиках титульные языки, наряду с русским, являются государственными. Однако в условиях тяжелого социально-экономического положения государство не в состоянии выделять необходимые ресурсы для реализации этих законодательных норм».

Поправка № 5

В проекте резолюции дать п. 4 в следующей редакции:

«В школах Российской Федерации ведется преподавание на 75 язы­ках, в том числе на 13 языках уральских народов. В республиках и округах, в которых проживают уральские народы, существуют как национальные начальные и средние школы, так и русскоязычные шко­лы, в которых национальные языки изучаются как отдельные предме­ты. Однако в условиях кризиса системы образования число таких школ не увеличивается, в них остро ощущается нехватка преподавателей и учебных пособий для изучения языков. Ассамблея считает необходи­мым принятие неотложных мер по сохранению и развитию образова­ния на национальных языках, исходя из того, что именно сфера обра­зования является наиболее значимой для сохранения национальной самобытности культуры уральских народов».

Поправка № 6

В проекте резолюции перед п. 5 вставить новый пункт следующе­го содержания:

«Ассамблея выражает озабоченность по поводу возможного ухуд­шения состояния национальных культур уральских народов, включая уменьшение количества печатных изданий, программ радио и телеви­дения на национальных языках, а также прекращение поддержки на­циональных театров, художественных коллективов и традиционных ис­кусств в связи с кризисной экономической ситуацией в России, и обращается с призывом к властям Российской Федерации, междуна­родным организациям и заинтересованным государствам сделать все возможное для сохранения их культурной идентичности».

Задание № 17.

Как на Ваш взгляд отразится деятельность Евразийского экономи­ческого союза (договор вступил в силу с 1 января 2015 года) на раз­витии межнациональных отношений в РФ?

Задание № 18.

Положительными является развитие российскими регионами за­конодательства в сфере государственной национальной политики соб­ственных концепций национальной политики. К началу 2011 года они (региональные концепции национальной политики) действовали в 21 субъекте РФ, некоторые регионы приняли законы о национальной по­литике и межэтнических отношениях. Приведите примеры (охаракте­ризуйте) 1-2 концепции национальной политики региона, 1-2 закона о национальной политике.