Правовые стандарты Совета Европы в области использова­ния языков национальных меньшинств

СТАНДАРТЫ СОВЕТА ЕВРОПЫ В ОБЛАСТИ ПРАВА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЯЗЫКОВ ИЛИ ЯЗЫКОВ МЕНЬШИНСТВ

Европейская Хартия региональных языков или языков меньшинств уста­навливает, что:

защита исторических региональных языков или языков меньшинств Ев­ропы, некоторые из которых находятся под угрозой возможного исчезнове­ния, содействует поддержанию и развитию культурного богатства и тради­ций Европы:

право пользоваться региональным языком или языком меньшинства в частной и общественной жизни является неотъемлемым правом в соответ­ствии с принципами, зафиксированными в Международном пакте о граж­данских и политических правах, и согласно духу Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;

защита и развитие региональных языков или языков меньшинств не дол­жны осуществляться в ущерб официальным языкам и необходимости их изучения;

защита и поддержка региональных языков или языков меньшинств в раз­личных странах и регионах Европы представляют собой важный вклад в строительство Европы, основанной на принципах демократии и культурно­го разнообразия в рамках национального суверенитета и территориальной целостности.

Определение понятия региональные языки

или языки меньшинств

«Региональные языки или языки меньшинств» означают языки, которые:

I) традиционно используются на данной территории государства жите­лями этого государства, представляющими собой группу, численно мень­шую, чем остальное население государства; и

II) отличаются от официального языка (языков) этого государства.

Они не включают в себя ни диалекты государственного языка (языков) этого государства, ни языки мигрантов;

«территория, на которой используется региональный язык или язык мень­шинства» означает географический район, в котором упомянутый язык яв­ляется средством общения части населения, что является основанием для принятия различных мер по защите и развитию, предусмотренных настоя­щей Хартией (ст.

ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ ХАРТИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЯЗЫКОВ ИЛИ ЯЗЫКОВ МЕНЬШИНСТВ (ноября 1992 года, Страсбург)

Государства-члены СЕ осуществляют свою политику, законодательную и практическую деятельность в отношении региональных языков и языков меньшинств, на территориях, где такие языки используются, в соответ­ствии с положением каждого языка, основываясь на следующих целях и принципах:

признания региональных языков или языков меньшинств в качестве вы­разителей культурного богатства;

уважения географического района каждого регионального языка или языка меньшинства для обеспечения того, чтобы существующее или новое административное деление не создавало препятствий развитию данного ре­гионального языка или языка меньшинства;

необходимости решительных действий по поддержке региональных язы­ков или языков меньшинств в целях их сохранения;

содействия и/или поощрения использования региональных языков или языков меньшинств в устной и письменной речи, в общественной и личной жизни;

сохранения и развития связей в сферах, охватываемых настоящей Харти­ей между группами, пользующимися региональным языком или языком меньшинства, и другими группами в государстве, где язык используется в идентичной или схожей форме, а также установление культурных отноше­ний с другими группами в государстве, использующими другие языки;

обеспечения надлежащих форм и средств для преподавания и изучения региональных языков или языков меньшинств на всех соответствующих стадиях;

создания условий, позволяющих лицам, не говорящим на региональном языке или языке меньшинства и живущим в районе, где он используется, изучать его, если они того пожелают;

содействия изучению и исследованию региональных языков и языков меньшинств в университетах или равноценных учебных заведениях;

содействия соответствующим видам межнациональных обменов в охва­тываемых настоящей Хартией сферах, применительно к региональным язы­кам или языкам меньшинств, используемым в идентичной или схожей фор­ме в двух или более государствах (ст.

МЕРЫ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЯЗЫКОВ ИЛИ ЯЗЫКОВ МЕНЬШИНСТВ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ (ДОШКОЛЬНОГО, НАЧАЛЬНОГО, СРЕДНЕГО, ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО, ТЕХНИЧЕСКОГО И ВЫСШЕГО) (СТ. 8 ХАРТИИ)

1) обеспечивать доступность образования на соответствующих регио­нальных языках или языках меньшинств; или

2) обеспечивать доступность существенной части образования на соот­ветствующих региональных языках или языках меньшинств; или

3) применять одну из мер, предусмотренных в предыдущих подпунктах 1 и 2 по крайней мере к тем ученикам, чьи семьи просят об этом и количество которых считается достаточным для этого; или

4) содействовать и/или поощрять применение мер, упомянутых в преды­дущих подпунктах 1-3, если государственные органы не обладают прямой компетенцией в сфере дошкольного образования;

обеспечивать в рамках образования (начиная с начального) преподава­ние соответствующих региональных языков или языков меньшинств в каче­стве составной части учебной программы;

обеспечивать создание курсов для взрослых и системы повышения ква­лификации, преподавание на которых осуществляется в основном или пол­ностью на региональных языках или языках меньшинств;

принимать меры для обеспечения преподавания истории и культуры, нашедших отражение в региональном языке или языке меньшинства;

обеспечивать подготовку и переподготовку преподавателей для осуще­ствления вышеуказанных целей;

создать контрольный орган или органы, осуществляющие наблюдение за принимаемыми мерами и достигнутыми результатами в организации или развитии преподавания на региональных языках или языках меньшинств и ответственные за подготовку периодических докладов на основе собранных данных, которые предаются гласности.

МЕРЫ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЯЗЫКОВ ИЛИ ЯЗЫКОВ МЕНЬШИНСТВ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

Исключить из своего законодательства любые положения, неоправданно запрещающие использование региональных языков или языков меньшинств в документах, относящихся к экономической или общественной жизни, в част­ности, в договорах о найме, и в таких технических документах, как инструкции по использованию продукции и инструкции по эксплуатации механизмов;

запретить включение во внутренние правила компаний и конфиденциаль­ные документы любых положений, исключающих или ограничивающих ис­пользование региональных языков или языков меньшинств, по крайней мере, в общении между лицами, пользующимися одним и тем же языком;

противодействовать практике, имеющей целью создание препятствий для использования региональных языков или языков меньшинств в экономичес­кой и общественной деятельности;

содействовать и/или поощрять использование региональных языков или языков меньшинств посредством других мер, отличных от упомянутых в предыдущих подпунктах.

В отношении экономической и общественной деятельности Участники Хар­тии обязуются, насколько позволяет компетенция государственных органов и насколько это оправданно, на территории, где используются региональ­ные языки или языки меньшинств:

включать в свои финансовые и банковские инструкции положения, до­пускающие в рамках процедур, соответствующих коммерческой практике, использование региональных языков или языков меньшинств при заполне­нии платежных ордеров (чеков, трат и т. д.) или других финансовых доку­ментов, либо, если требуется обеспечить применение таких положений;

в экономическом и социальном секторах, находящихся под их непосред­ственным контролем (государственный сектор), организовать деятельность, направленную на расширение использования региональных языков или язы­ков меньшинств;

обеспечивать, чтобы учреждения социального обеспечения, такие, как боль­ницы, дома для престарелых и общежития, имели возможность осуществлять врачебный прием и обслуживание лиц, пользующихся региональным языком или языком меньшинства и нуждающихся в уходе за ними в силу слабого здоровья, возраста, либо по другим причинам, на их собственном языке;

обеспечивать путем принятия надлежащих мер, чтобы инструкции по тех­нике безопасности составлялись равным образом и на региональных языках или языках меньшинств.

4.