Некоторые выводы о функциях Совета Европы и этапах участия России в деятельности Совета

Как следует из приведенного выше материала, Совет Европы пред­ставляет собой довольно сложный политико-правовой институт, хоро­шо структурированную и процедурно организованную и паневропейс- кую организацию.

Согласно своему Уставу Совет Европы решает триединую задачу: политическую - защищать и укреплять демократию, права и свобо­ды человека, верховенство закона на Европейском континенте; куль­турную - приумножать общее европейское достояние, культурное на­следие; социальную - обеспечить реализацию основных потребнос­тей социально-экономических прав человека.

В ходе Венской встречи глав государств и правительств (1993 г.) эти задачи были дополнены темами защиты прав национальных мень­шинств и борьбы с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетер­пимостью.

Встреча глав государств и правительств стран-членов Совета Ев­ропы (октябрь 1997 г., Страсбург, Франция) в качестве приоритетных определила также: контроль за выполнением государствами взятых на себя при вступлении в СЕ обязательств, борьбу за социальную сплоченность, социальные права граждан, особенно детей, активные действия против терроризма, коррупции и организованной преступ­ности, наркомании, за демократические ценности и культурное мно­гообразие.

Совет Европы выполняет следующие функции: регулятивную, прогностическую, методологическую, мировоззренческо-аксио­логическую, защиты прав человека и основных свобод. После­дняя включает: создание в рамках СЕ эффективной системы контроля (парламентского и правительственного мониторинга) за уважением прав человека, установленных ЕКПЧ и другими конвенциями Совета; выявление и предотвращение новых угроз и нарушений прав человека (социального отторжения, детской проституции, международного тер­роризма, отмывания незаконных доходов, в области биоэтики и пр.) через принятие дополнительных протоколов к Европейской Конвенции по правам человека, новых конвенций, хартий и резолюций-рекомен­даций, улучшение работы Европейс кого Суда по правам человека в Страсбурге (в т.ч.

В истории сотрудничества России и Совета Европы можно выде­лить четыре этапа:

I. Либерально-романтический (с мая 1992 г. по февраль 1995 г.), включающий по времени период с момента подачи Российской Феде­рацией заявки на вступление в Совет Европы до «замораживания» (при­остановления) рассмотрения российского досье Резолюцией ПАСЕ № 1055 «По заявке России на вступление в Совет Европы в свете ситуации в Чечне». В это время происходят радикальные изменения в политической и правовой системе России, власти РФ направляют (ян­варь 1995 года) на имя Председателя ПАСЕ специальное послание о совершенствовании правового порядка в стране, что было расценено в СЕ как своего рода письменное обязательство России при вступле­нии в эту организацию, российские парламентарии активно работают в ПАСЕ, имея статус «специально приглашенных», Венецианской Ко­миссией по поручению Кабинета Министров Совета Европы подготовле­но заключение на проект новой Конституции РФ и т.д.

II. Умеренно-консервативный этап сотрудничества РФ и СЕ (с февраля 1995 года по январь 1996 года) связан с возобновлением рассмотрения российской заявки на вступление - Резолюция ПАСЕ № 1065 (1995), визитами докладчиков в Россию и подготовкой, а за­тем и принятием в январе 1996 года Заключения Парламентской Ас­самблеи № 193 (1996), дающего нашей стране «зеленый свет» на вступ­ление в Совет. В ходе этого этапа отмечаются: консолидация всех вет­вей российской власти по вопросу целесообразности присоединения к Совету Европы, учет принципов и правовых норм СЕ в разрабатывае­мых в РФ законодательных актах, интенсивные контакты со Страсбур­гом представителей как властных структур, так и правоохранительных органов, неправительственных, правозащитных и иных организаций.

III. Прагматический этап (январь-февраль 1996 года - июнь 1998 года) совпадает с реализацией рекомендаций ПАСЕ № 193 (1996) Кабинету Министров СЕ пригласить Российскую Федерацию стать членом Совета Европы, ратификацией Федеральным Собранием РФ уставных документов и основополагающих конвенций Совета Евро­пы, включая Европейскую Конвенцию о защите прав человека и ос­новных свобод 1950 года и дополнительных протоколов к ней за ис­ключением Протокола № 6 об отмене смертной казни. Данный этап также характеризуется полномасштабным участием РФ в деятельнос­ти многочисленных органов Совета, ПАСЕ, первым официальным от­четом России перед Советом (июнь 1998 г.) о выполнении взятых на себя обязательств по защите прав и свобод человека.

IV. Интеграционный этап членства России в Совете Европы (с июня 1998 года по настоящее время) связан с полномасштабным участием РФ в деятельности институтов Совета Европы, широким уче­том опыта и стандартов СЕ в российском законодательном процессе, ратификацией образовательных, правоохранительных и иных конвен­ций СЕ, решением ряда кадровых вопросов.

Вместе с тем, данный этап характеризуется определенным «похо­лоданием» в отношениях России с Советом Европы (апрель 2000 года, решение ПАСЕ о лишении права голоса российской парламентской делегации). В последующем подобного рода практика имела место быть в ряде случаев в том числе в 2014 году по вопросу об Украине.

«Эта же ситуация» повторилась и в январе 2015 года, когда пол­номочия российской делегации были вновь приостановлены до апре­ля месяца. Российские парламентарии вечером 28 января 2015 года покинули ПАСЕ, заявив о прекращении в участии в работе Ассамблеи до конца 2015 года.

Такова история, состав, структура и механизм деятельности Со­вета Европы - авторитетной международной организации, ставящей своей главной целью защиту прав и свобод граждан, ряд аспектов членства России в данной организации

5.