Из истории создания Совета Европы. Вехи сотрудничества Рос­сийской Федерации с Советом

Совет Европы - первая европейская межправительственная орга­низация, созданная после Второй мировой войны. Его Устав был подпи­сан и ратифицирован в 1949 году^[46].

Выступая в Цюрихе в 1946 году и выражая настроения послевоен­ной эпохи, Уинстон Черчилль говорил о Соединенных Штатах Европы и предложил в качестве первого практического шага в этом направлении создать Совет Европы.

5 мая 1949 года в Лондоне десять стран: Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Великобритания, Франция и Швеция подписали договор о создании Совета Европы (СЕ) с штаб-квар­тирой в Страсбурге (Франция).

9 августа 1949 года в Страсбургской ратуше состоялось первое заседание Комитета Министров Совета Европы - руководящего орга­на, в соответствии с Уставом действующего от имени Совета Европы.

Его открыл Министр иностранных дел Франции Роберт Шуман, сделавший много для укрепления Европейского Сообщества.

Целями Совета Европы были провозглашены: достижение боль­шего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов демократии; содействие экономическому и со­циальному прогрессу государств-членов СЕ; защита и укрепление плюралистической демократии; поддержание и дальнейшее осуществ­ление прав человека и основных свобод; развитие и укрепление евро­пейского самосознания для формирования европейской культурной идентичности. В Уставе СЕ так же было отмечено, что вопросы, каса­ющиеся национальной обороны, не входят в компетенцию Совета Ев­ропы.

За более чем 60 лет своей деятельности Совет Европы стал трибу­ной для выражения мнений европейских народов. В составе СЕ - 47 государств^[47], в которых проживает более 800 млн. человек.

Совет Европы не следует путать с Европейским Союзом: это две совершенно разные организации. Тем не менее, 15 государств-членов Европейского Союза входят в состав Совета Европы.

Страной-кандидатом на вступление в СЕ является Белоруссия, ко­торая подала официальную заявку о принятии ее в члены организации.

Ватикан, Израиль, Мексика, США, Канада и Япония в настоящее время имеют наблюдательный статус в межгосударственных структу­рах СЕ.

В 1955 году Совет Европы утвердил свой флаг. На нем изображен круг из двенадцати золотых звезд на голубом фоне. Количество звезд остается неизменным и символизирует совершенство. В 1972 году был принят и Гимн Совета Европы. Он представляет собой прелюдию к «Оде радости» из девятой симфонии Бетховена. Эти символы являют­ся общими для Совета Европы и Европейского Союза.

Сотрудничество между Советом Европы и СССР, Россией ведет свой отсчет с 1989 года, когда Парламентская Ассамблея Совета Европы ус­тановила связи с Верховным Советом СССР, предоставив ему статус «спе­циально приглашенного». 7 мая 1992 года Россия подала заявку на вступ­ление в СЕ в качестве полноправного члена. Официальная церемония при­нятия Российской Федерации в Совет Европы состоялась 28 февраля 1996 года. Этому предшествовала большая и весьма сложная работа, проде­ланная парламентом, президентскими и правительственными структурами по вступлению России в Совет Европы.

25 января 1996 года Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) после многочасовой дискуссии большинством более чем в 2/3 голосов приняла резолюцию № 193, пункт III которой гласил: «Ре­комендовать Кабинету Министров Совета Европы пригласить Россий­скую Федерацию стать членом Совета Европы; предоставить Россий­ской Федерации восемнадцать мест в Парламентской Ассамблее^[48]. Фе­деральный Закон «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» (ст. 1) гласил: присоединиться от имени Российской Федерации к Уставу Совета Европы. Он был принят Государственной думой ФС второго созыва 21 февраля 1996 года. 22 февраля Закон был одобрен Советом Федерации, а 23 февраля 1996 года подписан Президентом РФ (№ 19-ФЗ).

За присоединение России к Совету Европы проголосовали 80,3 % депутатов фракции Коммунистической партии Российской Федерации, 74,2 % фракции «Наш дом - Россия»; 67,4 % фракции «Яблоко» и 29,4 % фракции ЛДПР, 54,1 % членов группы «Народовластие», 67,4 % из «Российских регионов» и 86,6 % депутатов Аграрной группы.

НИЖЕ ПРИВЕДЕМ НЕКОТОРЫЕ «ВЕХИ» ИЗ КАЛЕНДАРЯ СО­ТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ С СОВЕТОМ ЕВРОПЫ.

- 14 января 1992 года. Верховному Совету России предоставлен статус «специально приглашенного» в Парламентской Ассамблее Со­вета Европы. Российская парламентская делегация приступила к ра­боте в Ассамблее;

- 7 мая 1992 года. РФ подала заявку на вступление в СЕ; между Россией и Комитетом Министров установлен политический диалог;

- 12 декабря 1993 года. На референдуме в России принята новая Конституция РФ, разработанная с учетом рекомендаций СЕ;

- 1993-1994 гг. Россия активно работает в ПАСЕ, Конгрессе мес­тных и региональных властей СЕ, других органах Совета;

- 18 января 1995 года. Президент и Председатель Правительства РФ, руководители обеих палат Федерального Собрания направили специаль­ное послание Совету Европы, в котором подробно информировали Со­вет о ходе правовых реформ в РФ: «Пояснения к состоянию и планам совершенствования правового порядка в Российской Федерации». «По­яснения...» сыграли важную роль в деле сотрудничества РФ и СЕ;

- 2 февраля 1995 года. Совет Европы приостановил рассмотрение заявки России на вступление в Совет из-за событий в Чеченской Рес­публике (резолюция ПАСЕ № 1055);

- 27 сентября 1995 года. Совет Европы возобновил рассмотрение заявки России на вступление в Совет Европы (резолюция № 1065) ввиду того, что Российская Федерация приступила к поиску полити­ческого решения, и что ведется расследование предполагаемых и до­кументально подтвержденных нарушений прав человека;

- 25 января 1996 года. ПАСЕ утвердила Заключение № 193 (1996) по заявке России на вступление в Совет Европы. Ассамблея рекомен­довала Комитету Министров пригласить РФ стать членом СЕ;

- 8 февраля 1996 года. Комитет Министров принял Резолюцию, в которой говорится: «пригласить Российскую Федерацию стать членом Совета Европы и присоединиться к его Уставу»;

- 23 февраля 1996 года. Президент России подписал Федераль­ный Закон «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы»;

- 28 февраля 1996 года.

- 25 апреля 1996 года. Совет Европы принял решение приступить к осуществлению процедуры контроля за выполнением Россией взя­тых на себя обязательств при вступлении в СЕ;

- 10-11 октября 1997 года. Президент РФ принял участие во второй встрече глав государств и правительств стран-членов Совета Европы в Страсбурге. В ходе саммита была принята Итоговая декларация и «План действий по укреплению демократической стабильности»;

- 16 января 1998 года. Межведомственная Комиссия РФ по делам Совета Европы утвердила Программу выполнения в Российской Фе­дерации положений Итоговой декларации и Плана действий встре­чи в верхах Совета Европы в Страсбурге;

- 28 марта 1998 года. Президент РФ подписал Федеральный Закон РФ о ратификации Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней (за исключением протокола об отмене смертной казни);

- 12 апреля 1998 года. Президент РФ подписал Федеральный За­кон РФ о ратификации Хартии местного самоуправления;

- июль 1998 года. Докладчиками СЕ по России представлен на рассмотрение ПАСЕ информационный доклад по соблюдению обяза­тельств Российской Федерации;

- 18 июня 1998 года. Президент РФ подписал Федеральный Закон о ратификации Рамочной Конвенции о защите национальных мень­шинств. Тем самым Российская Федерация ратифицировала все осно­вополагающие документы Совета Европы;

- 22 июня 1998 года. Пленарное заседание ПАСЕ обсуждает док­лад по соблюдению Российской Федерацией взятых на себя обяза­тельств при вступлении в Совет;

- 4 ноября 1998 года. 103-я сессия Комитета Министров СЕ об­суждает доклад «Комитета мудрецов» о реформировании Совета Ев­ропы «За Европу без разделительных линий»;

- 1-8 мая 1999 года.

- январь 2000 года. В ходе январской сессии ПАСЕ обсуждается си­туация в Чеченской Республике Российской Федерации. Российской пар­ламентской делегации удается отстоять свои полномочия в Ассамблее. ПАСЕ принимает специальную резолюцию № 1444 «Конфликт в Чечне»;

- 6 апреля 2000 года. ПАСЕ вновь рассматривает ситуацию в Чечне. Двумя третями голосов парламентариев Ассамблея принимает резолюцию «Конфликт в Чечне (выполнение Россией Рекомендации 1444 (2000 г.)», в которой содержатся требования к российским властям:

- прекратить огонь, без предварительных условий начать полити­ческий диалог с избранным чеченским руководством;

- разрешить проведение независимого расследования предпо­лагаемых нарушений прав человека и военных преступлений в Чечне;

- предложение к государствам-членам СЕ обращаться в Евро­пейский Суд по правам человека с межгосударственными жалобами на Россию в связи с событиями в Чечне и т.д.

Парламентская Ассамблея на неопределенный срок лишает рос­сийскую делегацию права голосовать в ПАСЕ в связи с событиями в Чечне. За это дискриминационное решение голосует 78 парламентари­ев, 69 против, 8 воздержались^[49];

- 4-5 мая 2000 года. В Страсбурге состоялась встреча председа­телей парламентов государств-членов Совета Европы. В заседании при­нял участие председатель Государственной думы ФС РФ Г. Селезнёв;

- российская парламентская делегация не принимает участие в летней и осенней сессиях ПАСЕ 2000 года;

- январь 2001 года. Полностью восстановлены полномочия рос­сийской делегации в ПАСЕ;

- март 2001 года. Комиссар СЕ по правам человека совершил визит в Россию, в частности, в Чечню, о котором представил доклад;

- июль 2001 года. Европейский комитет по предотвращению пы­ток сделал публичное заявление согласно статье 10 ЕКПП (третье в своей истории) по Чечне;

- май 2002 года. Консультативный комитет по выполнению РКЗНМ сформулировал своё мнение по первому периодическому докладу России;

- апрель 2002 года.

- январь 2003 года. ПАСЕ приняла резолюцию об оценке перспектив политического решения конфликта в Чечне;

- февраль 2003 года. Комиссар СЕ по правам человека нанёс визит в РФ, в том числе в Чечню и Ингушетию, о котором в марте представил доклад;

- 2 апреля 2003 года. Российская делегация покинула заседание ПАСЕ в знак протеста против решения Ассамблеи настаивать на уч­реждении Международного трибунала в Чечне;

- июль 2003 года. Европейский комитет по предотвращению пы­ток сделал публичное заявление согласно статье 10 ЕКПП по Чечне;

- октябрь 2003 года. Европейский Суд по правам человека принял решение в пользу заявителя по делу Сливенко против Латвии, в кото­ром участвовала и Россия, впервые выступив как третья сторона в защиту своей гражданки;

- ноябрь 2003 года. ПАСЕ приняла резолюцию о приговоре по делу Г. Пасько;

- май 2004 года. Конгресс СЕ принял резолюцию и рекомендацию по местной и региональной демократии в России;

- июль 2003 года. Комиссар СЕ по правам человека нанёс визиты в Россию, по итогам которых в 2005 году представил доклад;

- октябрь 2003 года. ПАСЕ приняла резолюцию по правам челове­ка в Чечне;

- 26 января 2004 года ПАСЕ приняла резолюцию по делу ЮКОСа;

- май 2005 года. Министр иностранных дел России Сергей Лав­ров принял участие в Третьем саммите СЕ в Варшаве (из крупнейших стран лишь Германия, Турция, Украина и Польша были представлены на уровне глав государств или правительств);

- июнь 2005 года. ПАСЕ обсудила доклад о соблюдении Россией своих обязательств перед Советом Европы и приняла соответствую­щую резолюцию;

- февраль 2006 года. Комиссар СЕ по правам человека нанёс ви­зит в Чечню, о котором в марте представил доклад;

- май 2006 года. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью опубликовала третий периодический доклад по России;

- 11 апреля 2006 года. В Парламентской ассамблее Совета Евро­пы (ПАСЕ) обсуждался доклад «Соблюдение прав человека в армиях стран-членов Совета Европы»;

- 19 мая - 15 ноября 2006 года. Россия выполняла функции предсе­дателя Комитета министров Совета Европы (председательство осуществ­ляется странами по очереди в алфавитном порядке);

- декабрь 2006 года. Государственная дума проголосовала против ратификации Протокола № 14 к Европейской конвенции о правах челове­ка. Россия осталась единственным государством-членом СЕ, не ратифи­цировавшим этот документ, в результате чего он не мог пока вступить в силу;

- март 2007 года. Европейский комитет по предотвращению пы­ток сделал публичное заявление согласно статье 10 ЕКПП по Чечне;

- октябрь 2007 года. ПАСЕ приняла резолюцию о сотрудничестве стран-участников СЕ с Европейским судом, где указала, что большин­ство случаев запугивания заявителей, обращающихся в ЕСПЧ, связа­но с Северным Кавказом;

- 23 января 2007 года. На сессии ПАСЕ в Страсбурге была приня­та резолюция «Об угрозе использования поставок энергоресурсов в качестве инструмента политического давления». Автор резолюции - эстонский депутат Марко Михельсон, представляющий в ПАСЕ На­родную партию Эстонии;

- январь 2007 года. Новым постоянным представителем России при СЕ назначен бывший заместитель министра иностранных дел Алек­сандр Алексеев. Новым уполномоченным России при Страсбургском суде стала Вероника Милинчук;

- август 2008 года. Новым уполномоченным России при Страс­бургском суде стал Георгий Матюшкин;

- 1 октября 2008 года. ПАСЕ подтвердила полномочия Российс­кой делегации. Накануне Ассамблея «угрожала» приостановлением пол­номочий РФ в ПАСЕ из-за событий в Южной Осетии и Грузии;

- январь 2009 года. ПАСЕ в своей резолюции о воплощении в жизнь прошлогодней резолюции о последствиях грузинско-российс­кой войны осудила строительство Россией новых военных баз в Абха­зии и Южной Осетии, а также непривлечение к ответственности ви­новных в этнических чистках в Южной Осетии;

- сентябрь 2009 года. Комиссар СЕ по правам человека нанёс визит в Россию, в том числе в Чечню и Ингушетию, о котором в нояб­ре представил доклад;

- май 2010 года. Большая палата ЕСПЧ приняла постановление по делу В.М. Кононова против Латвии, в котором Россия участвовала как третья сторона на стороне ветерана Великой Отечественной войны Коно­нова;

- июнь 2010 года. ПАСЕ на основании доклада Д. Марти приняла ре­золюцию о защите прав человека на Северном Кавказе;

- январь 2011 года. ПАСЕ в своей резолюцию упомянула Россию как одну из 9 стран, промедление с исполнением решений ЕСПЧ в кото­рых вызывает особое беспокойство, и дала РФ ряд рекомендаций;

- май 2011 года. Генеральный секретарь СЕ Т Ягланд принял уча­стие в Санкт-Петербургском юридическом форуме. В своем выступ­лении он призвал Россию принять меры к тому, чтобы высшие нацио­нальные судебные инстанции стали дополнительными фильтрами, про­хождение которых было бы необходимо для подачи жалобы в Евро­пейский суд по правам человека;

- июнь 2011 года. Т Ягланд выразил сильное беспокойство по поводу российского законопроекта о возможности блокирования ре­шений Европейского Суда по правам человека Конституционным Су­дом Российской Федерации;

- 11 ноября 2011 года. Глава ЦИКа Владимир Чуров отменил встре­чу с прибывшей на парламентские выборы делегацией ПАСЕ;

- январь 2012 года. Европейский Суд по правам человека принял пилотное постановление по жалобам из России на бесчеловечные ус­ловия содержания в КПЗ, призвав российские власти разработать эф­фективную систему компенсаций;

- 27 сентября 2012. Председатель Государственной Думы отка­зался от поездки в Стасбург на сессию ПАСЕ, заявив, что его «страте­гические предположения» едва ли услышит «ряд руководителей ас­самблеи и русофобских делегаций»;

- март 2014 года. Венецианская комиссия высказала мнение о проекте поправок об изменении порядка вступления новых субъектов в Российскую Федерацию. Однако, данный законопроект так и не был принят;

- апрель 2014 года. Парламентская ассамблея лишила права го­лоса российскую делегацию, которая перед голосованием по этому вопросу покинула заседание;

- июнь 2014 года. Отказ российской делегации от участия в летней сессии ПАСЕ;

- 9 декабря 2014 года. Докладчик ПАСЕ по гуманитарной ситуа­ции на Украине Джим Шеридан (Великобритания) побывал в Государ­ственной Думе, где обсудил с депутатами гуманитарную ситуацию на Украине (в целях подготовки доклада на январской сессии ПАСЕ 2015 года);

- январь 2015 года. Председатель Государственной Думы ФС РФ С.Е. Нарышкин заявил о возможном прекращении работы делегации РФ в Парламентской ассамблее Совета Европы в 2015 году, если Россию вновь лишат права голоса^[50];

- 28 января 2015 года. Парламентская ассамблея Совета Европы проголосовала за лишение полномочий в ПАСЕ делегации РФ до ап­реля 2015 года (лишение права голоса и работы руководящих органов ассамблеи). Глава российской делегации в ПАСЕ Алексей Пушков за­явил, что Россия прекращает свое участие в работе организации до конца 2015 года^[51].

2.