Социальное измерение Совета Европы: основополагающие подходы и принципы

В Совете Европы значительное внимание уделяется вопросам ев­ропейской социальной сплоченности, реализации Социальной Хартии. Данные проблемы рассматриваются как чрезвычайно важный вспо­могательный элемент в обеспечении прав человека и человеческого достоинства и имеют сегодня, по мнению Совета Европы, следующие актуальные аспекты.

Во-первых, речь идет о выполнении государствами-членами Со­вета минимального набора основных и социальных прав, соблюдение которых является одновременно источником социальной сплоченнос­ти, «обязательным условием гармоничного сотрудничества между го­сударствами-членами».

Иными словами, члены Совета Европы должны ратифицировать и пунктуально выполнять Европейскую Социальную Хартию^[101], задуман- ную в свое время как аналог Европейской Конвенции о правах чело­века в социальной и экономической сферах.

Как уже могли ознакомиться наши читатели по приведенным в данной книге таблицам и схемам, Хартия защищает несколько групп прав: права, относящиеся к трудовым отношениям (статьи 1-4); права на коллективные переговоры (ст.ст. 5 и 6); права, связанные с защи­той трудящихся и других категорий лиц (статьи 7, 8, 11, 12, 13, 14, 16, 17); права, связанные с профессиональным обучением (статьи 9, 10, 15) и права трудящихся-иностранцев (статьи 18 и 19).

Статья 12 является одной из обязательных, основополагающих в Хартии, признающей право на социальное обеспечение. Статья 20 (обя­зательства) выделяет семь статей в части II Хартии (статьи 1, 5, 6, 12, 13, 16, 19), к пяти из которых обязательно должно присоединиться государство, желающее ратифицировать Хартию. Сама же система социального обеспечения должна соответствовать Конвенции 102 МОТ.

Дополнительный протокол к Хартии 1988 года вводил систему представления коллективных жалоб на нарушения положений Хартии, расширив диапазон прав, предусмотренных самой Социальной Харти­ей, включая:

- право на равные возможности и равное обращение в вопросах занятости без какой-либо дискриминации по признаку пола;

- право трудящихся на получение информации и консультации на предприятиях;

- право пожилых людей на социальную защиту;

- право трудящихся на участие в определении и улучшении усло­вий труда и производственной окружающей среды.

В июне 1996 года была открыта к подписанию пересмотренная Европейская Социальная Хартия, которая, как надеются в Совете Ев­ропы, вступит в силу в 1998 году.

Новая редакция Хартии включает целый ряд дополнительных прав, весьма актуальных к исполнению и в Российской Федерации. Это:

- право трудящихся на равные возможности и на равное обраще­ние в сфере занятости без дискриминации по признаку пола (ст. 20);

- право трудящихся на информацию и консультации в рамках пред­приятий (ст. 21);

- право трудящихся участвовать в улучшении условий труда и производственной среды на предприятиях (ст. 22);

- право каждого пожилого лица на социальную защиту (ст. 23);

- право на защиту в случае прекращения занятости (ст. 24);

- право работников на защиту их претензий в случае банкротства предпринимателя (ст. 25);

- право на защиту своего достоинства в период трудовой деятель­ности (ст. 26);

- право лиц с семейными обязанностями поступить на работу, не подвергаясь дискриминации и, по возможности, не вступая в конф­ликт со своими семейными обязанностями (ст. 27);

- право представителей трудящихся на предприятиях на защиту от действий, наносящих им вред, и предоставление соответствующих возможностей для осуществления их функций (ст. 28);

- право трудящихся на информацию и консультации в ходе осуще­ствления коллективных увольнений (ст. 29);

- право на защиту от бедности и социального остракизма (ст. 30);

- право на жилье (ст. 31).

Как видно уже из вышеприведенного перечня, вступление россий­ской экономики в рыночные отношения весьма актуализировало такие права трудящихся, как право на защиту в случае прекращения занятос­ти; право на защиту их претензий в случае банкротства предпринимате­ля; право на информацию о работе предприятия, на социальную защиту пожилых людей и т.д. Данные нормы обновленной Социальной Хартии ждут своего уточнения в отечественных законодательных актах и, что особенно важно, реализации их в повседневной жизни. Многие из них уже нашли отражение в «российском рыночном законодательстве», вме­сте с тем, оставив зачастую без решения вопросы механизма реализации указанных норм и принципов Совета Европы.

Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года»

Принят Государственной Думой 20 мая 2009 года. Одобрен Советом Федерации 27 мая 2009 года

Ратифицировать Европейскую социальную хартию (пересмот­ренную) от 3 мая 1996 года, подписанную от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 14 сентября 2000 года, с принятием в соответствии с пунктом 1 статьи А части III Хартии обязательств в отношении положений, предусмотренных частью I, статьей 1, пунк­тами 1, 3-7 статьи 2, статьей 3, пунктами 2-5 статьи 4, статьями 5­11, пунктом 1 статьи 12, статьей 14, пунктами 1 и 2 статьи 15, стать­ями 16 и 17, пунктом 4 статьи 18, пунктами 5 и 9 статьи 19, статьями 20-22, 24, 27-29 части II Хартии.

Москва, Кремль

3 июня 2009 г.

С ратификацией Хартии российские организации, деятельность ко­торых связана с защитой прав трудящихся, получили право подавать иски, касающиеся возможных нарушений Социальной Хартии.

И если Комитет Министров СЕ принимает их как юридически дей­ствительные обвинения, то как и в случае с докладами в порядке по­стоянного контроля за соблюдением странами, он представляет данной стране необходимые рекомендации по устранению имеющих место на­рушений в социальной области.

Во-вторых, под углом зрения «права человека - социальное из­мерение» Совет Европы весьма активно поднимает проблемы борьбы с социальным отторжением, достижения социальной сплоченности, что весьма важно и для «социально расслоившейся» России.

При этом, по мнению Совета, «понятие социальной сплоченности включает в себя два основных элемента. Первый состоит в том, что каждый человек должен иметь право на соответствующий уровень жизни и социального благосостояния. Международные нормы, зак­репленные Советом Европы, помогают разрабатывать национальные программы, которые достигнут этой цели. Второй состоит в том, что каждый человек должен иметь возможность участвовать в жизни об­щества, членом которого является.

На достижение этой цели в политико-правовой области должна работать реализация социальных стандартов Хартии, в финансовой - Фонд социального развития СЕ.

В рамках реформы самого Совета Европы предполагается созда­ние специального подразделения для отслеживания, сопоставления и поиска решения проблем, связанных с социальной сплоченностью. При этом СЕ намерен проявить повышенное внимание к гражданам, семь­ям, живущим в условиях крайней бедноты, которых сегодня и в Рос­сии немало.

Комитет Министров СЕ имеет также поручение разработать страте­гию реформы деятельности Совета в области социального обеспече­ния, в т.ч. и по таким направлениям, как: оказание помощи престаре­лым; отношения между иммигрантами и принимающими их странами; защита человеческого достоинства; создание эффективных служб со­циального обеспечения и здравоохранения в странах-членах Совета, доступных всем гражданам, и т.д.

В-третьих, исходя из важности ликвидации последствий конф­ликтов («Югокризиса», огромного числа беженцев на территории быв­шей Югославии, албанских событий и т.д.), снижения рисков нерав­номерного развития европейских государств, в ходе II встречи глав государств и правительств Совета Европы подчеркивалась важность проведения адресной и действенной политики в интересах беженцев и лиц, добивающихся убежища; защиты прав законно проживающих рабочих-мигрантов; предоставления гарантий и помощи жертвам во­енных, национальных и межконфессиональных и т.д. конфликтов.

С этой целью в стенах Совета Европы также разрабатывается ком­плекс мер по поддержке указанных выше категорий людей, включая и побуждение депутатов национальных парламентов вносить соответству­ющие изменения и дополнения в действующие законодательные акты.

В-четвертых, в русле современных социальных европейских проблем лежит и вопрос равноправия мужчин и женщин. Он рас­сматривается Советом Европы как с точки зрения «борьбы» за сбалан­сированное представительство мужчин и женщин во всех сферах обще­ственной, политической жизни, так и дальнейшего продвижения в на­правлении подлинного равенства возможностей между мужчинами и женщинами на государственной службе, в экономической жизни, быту и т.д. При этом особое внимание, по мнению многих депутатов Парла­ментской Ассамблеи, должно быть уделено противодействию торговли женщинами и насильственной проституции, положению женщин в сель­ских регионах, женщинам-беженцам, представительству женщин в на­уке. Все эти проблемы во многом касаются и Российской Федерации.

Для их более эффективного решения в стенах Совета Европы был создан Руководящий Комитет по равноправию женщин и мужчин, а на январской сессии ПАСЕ 1998 года была учреждена Комиссия Ассам­блеи по равноправию мужчин и женщин.

В-пятых, реализация достойной европейской социальной полити­ки невозможна без долгосрочной ответственности за поддержку де­тей и защиту их прав. Если раньше Совет Европы основное внимание уделял защите несовершеннолетних от эксплуатации, то теперь задача заключается в том, чтобы дети и подростки росли в благоприятных условиях и были защищены.

Разработанная ЮНИСЕФ и Советом Европы «Европейская страте­гия в интересах детей», которая предусматривает широкое поле для парламентской деятельности, должна стать основой для такого сотруд­ничества. Она стоит на страже интересов детей, поощряя такие меры, как предоставление отчетов о том, каким образом новая политика от­ражается на детях, гарантированное выделение достаточных средств на удовлетворение потребностей детей, пересмотр возрастного ценза при голосовании и информирование детей об их правах через школу, телевидение, бесплатные справочные каналы телефонной связи.

Первые шаги Совета Европы в этой области включают, в частности проект «Политика защиты детства», необычность которого заключа­лась в том, что в его осуществлении принимали участие сами дети; крупный доклад о беспризорных детях в Европе и Конвенцию об осу­ществлении прав ребенка.

В Российской Федерации, как известно, осуществляется прези­дентская программа «Дети России», парламентом вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство по вопросам семьи, материнства и детства и т.д. Однако в сегодняшней реальной жизни дети нуждаются куда в более серьезной поддержке, в т.ч. и по тем направлениям, которые были указаны выше.

В-шестых, свой вклад в укрепление европейской социальной сплоченности призваны внести рекомендации и практические действия Конгресса местных и региональных властей Европы, с которыми можно ознакомиться ниже. Они связаны, в первую очередь, с повышением занятости в регионах, развитием малого и среднего предприниматель­ства в странах-членах СЕ, налогообложением и ценой труда, поддер­жкой молодежи, ищущей работу, и т.д.^[104]

Значительная часть из предлагаемых рекомендаций, по мнению ав­торов, вполне может быть использована российскими федеральными и региональными властями в социальной работе.

В-седьмых, ратифицировав в мае 2009 года Европейскую соци­альную хартию (пересмотренную) 1996 года, Российская Федерация взяла на себя ряд существенных социальных обязательств, которые предстоит выполнять в ближайшее время. В Комитет Министров Сове­та Европы уже представлены два национальных доклада о соблюде­нии Россией некоторых групп прав, закреплённых Хартией. В даль­нейшем Россия может присоединиться ещё к ряду социальных прав, указанных в Хартии (см. подробно: Глотов С.А., Кочетков В.В., Саль­ников С.В., Ходусов А.А. Европейская социальная хартия: право Со­вета Европы и российская практика / Под ред. проф. С.А. Глотова. - М.: Науч-пед. центр прав человека РГСУ; АПКиППРО, 2010. - 328 с.; Глотов С.А., Сальников С.В. Ходусов А.А. Право социального обес­печения: нормы современного российского и международного зако­нодательства. - М.: МЮИ, 2010; Ходусов А.А. Конституционный прин- цпип социального государства и его применение в контексте Европей­ской социальной хартии / Под ред. Глотова С.А. - М.: АПКиППРО, 2013. - 202 с.; Социальная доктрина Российской Федерации: макет- проект. Монография / Якунин В.Д. и др. / Под общ. ред. С.С. Сулак­шина. Центр проблемного анализа и гос. управления. - М.: Научный эксперт, 2010).

Рассмотрев основные направления предстоящей работы в рамках Совета Европы по вопросам социальной сплоченности, целесообраз­но, на наш взгляд, остановиться на конституционно-правовых аспек­тах этого сотрудничества. Обратимся в этой связи прежде всего к сравнительной характеристике новой редакции Европейской Социаль­ной Хартии и Конституции Российской Федерации. Параллельное изу­чение и сравнение этих двух основополагающих документов позволя­ет сделать ряд выводов.

При помощи средств как национального, так и международного характера в государствах-членах СЕ создаются условия, обеспечивающие эффективное осуществление следующих социальных прав и принципов:

1. Каждый человек должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом.

2. Все трудящиеся имеют право на условия труда.

3. Все трудящиеся имеют право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и ги­гиены.

4. Все трудящиеся имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей.

ми, способствующими достижению им наилучшего возможного для него состояния здоровья.

12. Все трудящиеся и их иждивен­цы имеют право на социальное обес­печение.

13. Каждый человек, не имеющий достаточных средств к существова­нию, имеет право на социальную и медицинскую помощь.

14. Каждый человек имеет право на получение услуг со стороны со­циальных служб.

15. Трудящиеся-инвалиды имеют право на профессиональную подго-

5. Все трудящиеся и работодате­ли имеют право на свободное объединение в национальные и международные организации для защиты своих экономических и социальных интересов.

6. Все трудящиеся и работодате­ли имеют право заключать коллек­тивные договора.

7. Дети и подростки имеют право на особую защиту от опасности физического и морального ущер­ба, которой они подвергаются.

8. Работающие женщины в пе­риод беременности и другие ра­ботающие в необходимых случа­ях имеют право на специальную охрану их труда.

9. Каждый человек имеет право на соответствующие условия для профессиональной ориентации в целях оказания ему помощи в выборе профессии, которая отве­чала бы его личным способнос­тям и интересам.

10. Каждый человек имеет право на соответствующие условия для профессиональной подготовки.

11. Каждый человек имеет пра­во пользоваться всеми средства-

товку, профессиональную и соци­альную реадаптацию, независимо от причин и характера инвалидности.

16. Семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на соответствующую социальную, правовую и экономическую защи­ту в целях обеспечения ее всесторон­него развития.

17. Матери и дети, независимо от их семейного положения и семей­ных связей, имеют право на соответ­ствующую социальную и экономи­ческую защиту.

18. Граждане любой из Договари­вающихся сторон имеют право за­ниматься на территории любой дру­гой Договаривающейся стороны любой приносящей доход деятель­ностью на равных основаниях с гражданами этой страны за исклю­чением ограничений, вызванных вескими экономическими или соци­альными причинами.

19. Трудящиеся-мигранты, являю­щиеся гражданами одной из Дого­варивающихся сторон, а также их семьи имеют право на защиту и по­мощь на территории любой другой Договаривающейся стороны.

Данные права и принципы подробно изложены в девятнадцати статьях и пунктах Европейской Социальной Хартии. Среди новых дополнитель­ных прав, изложенных в пересмотренной Хартии, - право на защиту в случае увольнения, право трудящихся на достоинство, право трудящих­ся, имеющих семейные обязательства, на равенство возможностей, пра­во на защиту от бедности и социального отторжения, право на подобаю­щее жилье.

Социально-экономические права

(Подробно изложены в Социальной Ха

С т а т ь я 4 Европейской Конвенции

2. Никто не должен привлекаться к принудительному или обязательно­му труду.

3. Для целей данной статьи термин «принудительный или обязатель­ный труд» не включает:

а) любую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находяще­еся в заключении согласно положениям статьи 5 настоящей Конвенции или условно освобожденное от такого заключения;

б) любую службу военного характера, а в тех странах, в которых в каче­стве законного признается отказ от военной службы по религиозно-эти­ческим мотивам, службу, назначенную вместо обязательной военной службы;

c) любую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;

d) любую работу или службу, которые входят в обыкновенные граж­данские обязанности.

С т а т ь я 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции

о защите прав человека

Каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепят­ственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в интересах общества и на условиях, пре­дусмотренных законом и общими принципами международного права.

Предыдущие положения ни в коей мере не ущемляют право государ­ства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляют­ся необходимыми для осуществления контроля за использованием соб­ственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.

С т а т ь я 2 Протокола № 7 к Европейской Конвенции

о защите прав человека

Никому не может быть отказано в праве на образование. Государство при выполнении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечи­вать такое образование и обучение своих детей в соответствии со свои­ми собственными религиозными и философскими убеждениями.

С т а т ь я 1 Протокола № 4 к Европейской Конвенции о защите прав человека

Никто не может быть лишен свободы лишь на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство.

ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ХАРТИЯ:

НОВАЯ РЕДАКЦИЯ^[105]

Дополнительные права в области трудовых отношений и социальной защиты населения, внесенные в Европейскую Социальную Хартию (3 мая 1996 года)

20. Все работники имеют право на равные возможности и на равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола.

21. Работники имеют право на информацию и на консультации в рам­ках предприятий.

22. Работники имеют право участвовать в определении и в улучшении условий труда и производственной среды на предприятии.

23. Каждое пожилое лицо имеет право на социальную защиту.

24. Все работники имеют право на защиту в случае прекращения заня­тости.

25. Все работники имеют право на защиту их претензий в случае банк­ротства предпринимателя.

26. Все работники имеют право на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности.

27. Все лица с семейными обязанностями, поступающие или желаю­щие поступить на работу, имеют право сделать это, не подвергаясь дис­криминации и по возможности не вступая в конфликт со своими семей­ными обязанностями.

28. Представители работников на предприятиях имеют право на защиту от действий, наносящих им вред, и им должны быть предоставлены со­ответствующие возможности для осуществления их функций.

29. Все работники имеют право на информацию и консультации в ходе осуществления коллективных увольнений.

30. Каждый имеет право на защиту от бедности и социального остра­кизма.

31. Каждый имеет право на жилье.

ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ХАРТИЯ: НОВАЯ РЕДАКЦИЯ

Дополнения

Социальная защита всего населения, новые статьи Части II Хартии.

Ст. 30. Право на защиту от бедности и социального остракизма, вкл. меры по развитию занятости, обеспечения жильем, медицинской помо­щи и т. д. для лиц, живущих в условиях бедности.

Ст. 31. Право на жилье, вкл. «предоставление жилья на уровне адекватных стандартов»; «предотвращение бездомности и сокращение числа бездом­ных, имея в виду постепенную ликвидацию бездомности»; «сделать цену на жилье доступной для людей, не имеющих достаточных средств».

Часть V «Осуществление прав, предусмотренных в данной Хартии, бу­дет обеспечиваться без дискриминации по мотивам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национально­го или социального происхождения, здоровья, принадлежности к наци­ональному меньшинству, рождению или иным статусным мотивам».

ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ХАРТИЯ: НОВАЯ РЕДАКЦИЯ

Дополнения

Право на труд и его справедливые условия. Защита труда.

Часть II Хартии дополнена следующими новыми статьями:

Ст. 20. Право на равные возможности и равное обращение в сфере заня­тости без дискриминации по признакам пола (вкл. прием на работу, уволь­нение, профессиональное обучение, зарплату и т. д.).

Ст. 21. Право работников на информацию и консультации (вкл. об эконо­мическом и финансовом положении предприятия, предполагаемых адми­нистрацией решениях, затрагивающих интересы работников и т. д.).

Ст. 22. Право работников участвовать в определении и в улучшении условий труда и производственной среды (вкл. организацию труда, обес­печение безопасности и гигиены труда на предприятии, организацию социально-бытового обслуживания работников).

Ст. 24. Право работников на защиту при увольнении, вкл. не быть уво­ленными без уважительных причин, право на адекватную компенсацию или необходимую помощь при увольнении.

Ст. 25. Право работников на защиту их требований в случае банкрот­ства предпринимателя.

Ст. 26. Право работников на защиту своего достоинства во время работы, вкл. предотвращение издевательских, оскорбительных действий против от­дельных работников, сексуальных приставаний на рабочих местах и т. д.

ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ХАРТИЯ: НОВАЯ РЕДАКЦИЯ

Дополнения

Особая защита вне трудовой сферы

Ч. II. Ст. 14. Право на социальное обслуживание дополнено положени­ем: «содействовать полной социальной интеграции лиц с пониженной трудоспособностью в общественную жизнь, их участию в делах обще­ства, путем проведения мер, включающих техническую помощь, направ­ленную на преодоление барьера в общении и затруднений мобильности и обеспечивающих доступ инвалидов к транспортным средствам, жи­лью, культурным учреждениям и учреждениям досуга».

Часть II. Ст. 17. Право детей и молодежи на социальную, юридическую и экономическую защиту дополнено следующими пунктами:

1а. Обеспечить детям и молодым людям с учетом прав и обязанностей их родителей заботу и помощь, образование и воспитание, в которых они нуждаются, в частности путем создания необходимых для этого служб.

1б. Ограждать детей и молодежь от пренебрежения, насилия и эксплу­атации.

1с. Обеспечивать защитой и специальной государственной помощью детей и подростков, временно или постоянно лишенных родительского попечения.

2. Представить детям и молодежи бесплатное начальное и среднее об­разование, а также способствовать их регулярному посещению занятий в школе.

Часть II. Ст. 11 и 12. Поощрять и облегчать обучение работников миг­рантов и членов их семей языку — языку страны приема, включая детей работников-мигрантов их родному языку.

Новая статья Части II. Ст. 23. Право пожилых людей на социальную защиту, с тем, чтобы они оставались полноценными членами общества (вкл. участие в общественной жизни, информацию о службах для удов­летворения нужд пожилых, предоставление им жилья и т. д.).

Приложение к Новой редакции Европейской Социальной Хартии. Сфера действия Хартии. Государства — члены Совета Европы предоставляют лицам без гражданства, законно находящимся на их территории, усло­вия «не менее благоприятные, чем те, которые вытекают из обязательств по данной Конвенции», взятых государствами Совета.