Политико-правовые стандарты в области прав человека.

Становление и развитие прав человека тесно связано с выработ­кой политико-правовых стандартов в этой области, их закрепление в международном праве и национальном законодательстве, общественном сознании, повседневной практической деятельности политических элит.

Под данными стандартами понимаются прежде всего международ­но-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принци­пы уважения прав человека. Это обязательства государств не только пре­доставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо опре­деленные права и свободы и не посягать на его права (например, не до­пускать национальной и другой дискриминации, применения пыток и т. д.).

Универсальные стандарты прав человека налагают на государства требования уважать, соблюдать и защищать права человека. Они вы­ражены как минимальные ориентиры установления определенного уровня правового статуса личности в национальных правовых систе­мах. Содержание этого уровня и отдельных прав может истолковы­ваться, по-разному, в зависимости от историко-правовых традиций и экономических возможностей каждого отдельно взятого государства. Государство, при всем своем национальном своеобразии, признаю­щее международно-правовые документы в сфере прав человека, обя­зуется внедрять общее понимание прав человека в свое законодатель­ство и правоприменительную практику, стремиться к унификации со­держания этих стандартов в своей правовой системе.

Вопрос об императивности имплементации международно-право­вых стандартов остается наиболее проблематичным для национально­го законодателя и правоприменителя. Важной задачей международных документов и институтов приблизить провозглашенные стандарты к практике национальных государств. По мнению Ф. Тюлькена, Евро­пейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод выделила важнейшие права и свободы, которые многократно объявлялись универ­сальными, чтобы придать им настоящую важность.

Стандарты могут быть универсальными, то есть признанными во всем мире, и региональными. Региональные стандарты, имея особенности, вы­текающие из традиций, уровня развития какой-нибудь группы стран, мо­гут идти дальше универсальных, быть более широкими, конкретными (на­пример, стандарты, принятые в рамках общеевропейского процесса)²², и, что не менее важно, должны иметь политико-правовой механизм своей реализации. Именно в такой плоскости и рассматриваются права челове­ка, например, в Совете Европы как в паневропейской организации. Это, с одной стороны, высокая «планка» заданных прав и свобод, нашедших свое юридическое закрепление в Европейской Конвенции о защите прав чело­века и основных свобод 1950 года и дополнительных протоколах к Кон­венции и в других основополагающих документах Совета Европы, с дру­гой - созданный и функционирующий механизм судебной защиты прав человека в рамках данной организации, дополненный сегодня процеду­рой парламентского мониторинга за соблюдением государствами обяза­тельств, взятых при вступлении в Совет²³.

При этом складывающиеся стандарты Совета Европы вбирают в себя как универсальные, общечеловеческие нормы, так и присущие европейским региональным организациям. Однако в отличие, напри­мер, от документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе (ОБСЕ), носящих больше политический характер, СЕ старается про­двигаться по пути принятия международно-правовых документов, конвен­ций, хартий и т.д., выступающих источником права Совета Европы и руко­водством для политических действий властей государств-членов Совета. Как уже отмечалось, за их выполнением (наряду с доброй волей самих государств) осуществляется довольно пристальный и эффективный конт­роль со стороны действующих органов СЕ.

Таким образом, стандарты Совета Европы, носящие в подавляющей мере юридический оттенок и включающие правовые нормы, постепенно «завоевывают» европейский континент, все больше встраиваются в зако­нодательство и правоприменительную практику государств-членов СЕ, в т.ч.

²² См.: Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. Изд. 2-е. - М.: Международные отношения, 1998. С. 406.

²³ В настоящее время Совет Европы, созданный в 1949 году, объединя­ет 47 европейских стран. Кандидатом на вступление является Белоруссия. С февраля 1996 года Российская Федерация является полноправным чле­ном Совета Европы (СЕ). В рамках СЕ действует и Европейский Суд по пра­вам человека (размещается в Страсбурге, Франция), куда с жалобами имеют право обращаться и российские граждане.

Права человека не ограничиваются защитой прав индивида, они определяют характер международного правопорядка и национальных правовых систем».

Причем, опираясь на правозащитную практику Совета Европы, мож­но утверждать: индивид все больше становится субъектом, активным действующим лицом международного права^[21]. Об этом свидетельству­ет деятельность Европейской Комиссии и Европейского Суда по правам человека, ныне единого, постоянно действующего органа, активно раз­вивающийся парламентский мониторинг в рамках Совета и т.д.

Есть много оснований полагать, что в скором времени, овладев процедурами защиты своих прав с помощью инструментов Совета Европы, исчерпав национальные средства защиты, российские граж­дане будут более активно выступать в качестве субъектов права Сове­та Европы.

Признав юрисдикцию Европейского Суда по правам человека, выполняя решения данного суда, российский законодатель, исполни­тельная власть будут вынуждены вносить изменения и дополнения в национальное законодательство, совершенствовать правоприменитель­ную практику.

3.