Понятие и генезис прав человека: политико-правовые ас­пекты

В ряду актуальных политико-правовых проблем приоритетное место занимают права и свободы человека. Они в современном мире являются основным критерием развитости общества и государства, реальности де­мократичности той или иной политической системы и государственного образования.

Права человека неотчуждаемы. Никто не может лишить человека его естественных прирожденных прав - на жизнь, на личную неприкосновен­ность, свободный выбор способов своей жизнедеятельности, свободу совести, мнений, убеждений, автономию в сфере частной жизни и других прав. Современный мир невозможно представить без прав человека, ко­торые основаны на принципах свободы, равенства, справедливости и но­сят универсальный характер»^[8]. Главной идеей универсальной концепции прав человека является ограничение государства правами человека, при условии того, что свобода и достоинство личности признаются неотъем­лемыми ценностями.

В концепции основных прав и свобод, независимо от мировоззрен­ческих, партийных и классовых различий можно выделить наиболее зна­чимые и устойчивые черты. Например, Ф.М. Рудинский писал, что сущ­ность универсальной концепции прав человека заключается в следующем: 1) признание человеческого достоинства и прав человека наивысшими абсолютными ценностями; 2) непроизводность прав человека от велений государства и неотчуждаемость их; 3) равенство людей в достоинстве и правах человека; 4) несовместимость прав человека с тиранией и угнете­нием, страхом и нуждой, произволом и преступностью; 5) признание цен­ностей демократии, правосудия; обеспечение системы международных и внутригосударственных гарантий прав человека^{[9] [10].}

Сам термин «права человека» появился в международной полити­ческой лексике после американской войны за независимость и Великой Французской революции. В то время в документах этих стран говорилось о правах человека и гражданина (например, американском билле о правах 1791 г, французской декларации о правах человека и гражданина 1789 г).

С позиции международного права, права человека - это права, су­щественные для характеристики правового лица в любом современном обществе. Они должны быть, во-первых, неделимы, взаимосвязаны и вза­имозависимы. Недопустимо противопоставление какого-либо одного пра­ва другому. Во-вторых, принцип соблюдения прав и свобод человека не должен противостоять другим принципам международного права, в т.ч. уважению государственного суверенитета, невмешательству государств во внутренние дела друг друга.

С позиции науки конституционного права «Основные права и свободы человека», понятие, означающее те права и свободы челове­ка и гражданина, которые закреплены в конституции государства. Эти права и свободы являются важнейшими, основополагающими для ста­туса личности в данном государстве и обществе, они предопределяют со­держание иных прав и свобод граждан^{11, [11].}

В конституционных правах и свободах находят свое отражение права человека, наиболее значимые для данного общества и признаваемые дан­ным государством. Они относятся к категории субъективных прав лично­сти. Это означает, что в каждом конституционном праве устанавливается мера свободного, возможного поведения человека в обществе. Консти­туционные права и свободы являются определяющими в характеристике правового статуса личности и обладают уникальными признаками: 1) осо­бой общественной значимостью. Конституция РФ признает эти права в ка­честве важнейших и определяющих существо взаимоотношений челове­ка, общества и государства; 2) всеобщностью. Эти права распространя­ются на все население страны. Они равны и едины для всех и каждого, все получают возможность воспользоваться этими правами; 3) обладают выс­шей юридической силой: а) являются основой для отраслевых прав и сво­бод; б) их содержание определяет деятельность всех органов публичной власти; в) действия и решения органов, должностных лиц публичной вла­сти не могут противоречить их содержанию; 4) имеют повышенную сте­пень правовой защиты и охраны: а) могут быть изменены только в случае принятия новой конституции; в) их охрану осуществляет специализиро­ванный орган конституционного контроля - Конституционный Суд РФ.

Субъективные конституционные права и свободы относятся прежде всего к личности, но они могут распространяться и на объединения граж­дан, юридические лица^[12].

Человек существо общественное, политическое. Поэтому права человека, их понимание и обеспечение во многом связаны с полити­ческой жизнью.

Современная реальность такова, что человек тысячами нитей свя­зан с политической системой, с политической идеологией, с полити­ческим процессом, или же, говоря обобщенно, с политикой. Поэтому методологически несостоятельны попытки рассмотрения прав челове­ка как неполитического, неидеологического понятия, отрицающих или недооценивающих связь между правами человека и политическими феноменами.

Важный вывод, который может быть сделан в связи с рассмотре­нием соотношений политики и прав человека, состоит в том, что «дей­ствительными, реальными (реализующимися) правами человека в ус­ловиях современного общества могут быть только те, существование которых опосредовано тем или иным образом его непременными ат­рибутами - политической системой, политической идеологией, поли­тической практикой в целом^[13].

Если напрямую связать вопросы политической социализации лично­сти и прав человека, то под правами человека можно понимать комплекс прав и свобод, существенных для определения правового статуса лично­сти, которая, по словам русского философа Н. Бердяева, «есть высшая иерархическая ценность».

При разработке законодательных норм о правах человека, как прави­ло, учитываются три взаимосвязанных фактора:

1. Индивидуальный, относящийся непосредственно к человеку как к биологическому существу и обладающему различными социальными потребностями;

2. Общественный, обусловленный характером конкретного госу­дарственно организованного общества, уровнем развития экономики, куль­туры, образования, социальных, духовных отношений в обществе, демок­ратических традиций;

3. Международный, характеризующий степень зрелости миро­вого сообщества, развития взаимоотношений между государствами и народами, господствующие правовые нормы и представления и т.д.

Важным для понимания рассматриваемых понятий является и уяс­нение терминологических различий «права человека» - «свободы че­ловека». Традиционно в науке конституционного права эти термины обозначают субъективные правовые возможности. При этом разгра­ничение категорий «право» и «свобода» не означает их противопос­тавления, правовое содержание их одинаково.

Термин «свобода» призван подчеркнуть возможности инди­видуального выбора, не очерчивая конкретного результата. В поня­тии «свобода» выделяется момент независимого поведения личности от государства и от общества, «автономии» личности в обществе. На­пример, «Каждому гарантируется свобода мысли и слова...» (ч. 1, ст. 29 Конституции РФ); «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания...» (ст. 28) и др. Термин «право» характе­ризует конкретные правовые варианты действия человека, под­черкивается возможность человека требовать у государства обеспе­чения, защиты своих прав (например, участвовать в управлении дела­ми государства, право избирать и быть избранным). Однако четкое раз­граничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю сферу прав с четко определенными правомочиями так­же именуют свободами.

Термин «свобода» употребляется в юридической литературе в двух значениях, хотя и неразрывно связанных. В общем смысле он означает состояние народа и отдельного человека, которое характеризуется воз­можностью действовать по своему усмотрению. Этот термин в Кон­ституции выполняет роль основополагающего философского принципа, который реализуется через весь комплекс конституционно-правовых норм. Иное дело - свобода как субъективная возможность совершать или не совершать какие-то действия (например, свобода совести, свобода слова и др.). В этом смысле термин «свобода» по существу тождествен термину «субъективное право».

Проблема прав человека, выражаемая в той или иной форме, сопут­ствует всей истории человечества. Права человека представляют собой один из способов трактовки и практического решения вопроса взаимоот­ношений человека и той общности, в которой он проживает, и официаль­ным представителем которой выступает власть.

Конечно, права и свободы человека отстаивались и утверждались задолго до введения в научный оборот и повседневную практику са­мого термина «права человека».

Идея прав человека и соответствующие ей проблемы возникли в античные времена вместе с развитием государства и общества, реали­зацией властных отношений.

Не случайно впервые идеи прав личности возникают лишь у не­многих (материально обеспеченных) мыслителей, обладающих разви­тым самосознанием и чувством собственного достоинства. Истори­чески первой формой осмысления и утверждения индивидуального достоинства и автономии личности по отношению к власти стали идеи естественного права, возникшие в первом тысячелетии до н.э.

Впервые эти идеи встречаются у древнегреческих философов-со­фистов: Ликофрона, Антифона, Алкидама и других в VI-V вв. до н.э. Они утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинако­вые, обусловленные природой права. Само же государство Ликофрон трактовал как результат общественного договора. Идею договорного происхождения государства и равенства всех людей перед небом от­стаивал в V в. до н.э. китайский философ Мо-Цзы.

Значительный вклад в концепцию прав человека внес Аристотель. Он защищал права, присущие человеку от рождения, и прежде всего его право на частную собственность. Это право коренится в самой природе человека и основывается на его любви к самому себе. Арис­тотель высказал ряд идей, близких к современной концепции прав че­ловека. Так, он не только признавал права гражданина государства, но и различал естественное и условное, позитивное право, а также считал, что естественное право должно служить образцом для права условного, которое, в свою очередь, более изменчиво и является ре­зультатом деятельности властей и соглашений между людьми. Эта идея верховенства естественного права над законами государства получи­ла свое развитие в современных теориях прав человека, в том числе в концепции правового государства.

Само зарождение идеи прав человека в VI-V вв. до н.э. в древних полисах (Афинах, Риме), появление принципа гражданства было круп­ным шагом на пути движения к прогрессу и свободе. Неравномер­ность распределения прав человека между различными классовыми и сословными структурами, а то и полное их лишение (если говорить о рабах), было неизбежным для тех этапов общественного развития. Каждая новая его ступень добавляла новые качества правам человека, распространяла их на более широкий круг субъектов и происходило это в борьбе классов и сословий за свои права, за свободу, ее расши­рение и обогащение. Вклад в развитие гражданских свобод внесли римляне, которые ввели разделение властей, приняли и разработали идеи естественного права. Само же употребление слова «свобода» появилось в XXIV в. до н.э., когда правитель государства Шумера установил «свободу» для своих подданных путем применения санк­ций к бессовестным сборщикам налогов, защиты вдов и сирот от не­справедливых действий людей, обладающих властью, и запрета зака­баления храмовых слуг первосвященниками^[15].

Во времена средневековья права и свободы человека были крайне ограниченны. Этому способствовали господствующие в обществе со­словная иерархия, развитая система принуждения и массовое беспра­вие людей. Но и в те времена находились борцы за свободу, за ограни­чение прав монархов и сословного представительства. Так, в Англии уже в этот период противостояние монарха, баронов, рыцарства за­вершилось принятием Великой хартии вольностей 1215 г. В ней содер­жались статьи, направленные на обуздание произвола королевских чиновников, требования не назначать на должность судей и шерифов тех, кто не знает и не желает выполнять эти законы. Статья 39 данной Хартии предусматривала возможность применения наказания свобод­ных людей не иначе, как по законному приговору равных им и по закону страны. В дальнейшем подобного рода политико-правовые нормы в Анг­лии получили развитие в Петиции о праве 1628 года (в т.ч. возложение на короля обязанности защищать своих подданных от произвола королевс­ких чиновников), Билле о правах 1689 года. Билль отводил значительную роль парламенту, запрещал без его согласия приостанавливать действия законов, взыскивать налоги и сборы в пользу короны, содержать посто­янную армию в мирное время. Наряду с этим Билль внес неоценимый вклад в развитие прав человека, установив свободу слова и прений в парламен­те, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петици­ей к королю. Акт об устроении 1701 г. учредил верховенство парламента в сфере законодательства, принцип несменяемости судей, запрет королев­ским министрам быть членами парламента. Осуществление этих новаций стало возможным благодаря бурному развитию буржуазных отношений, усилению власти буржуазного сословия, требовавшего положить предел феодальному произволу и абсолютизму.

Примерно в это же время значительное развитие идеи свободы, ра­венства прав человека, естественного права получают в США, где в 1776 г принимается Декларация прав Вирджинии. В ней провозглашалось, что все люди от природы являются свободными и независимыми, обладают опре­деленными правами (в т.ч. правом на жизнь, счастье, собственность, безо­пасность), которых они не могут быть лишены.

Это была первая декларация прав человека, идеи которой получи­ли развитие в Декларации Независимости 1776 г., провозгласившей: «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными необходимыми права­ми, к числу которых относятся жизнь, стремление к счастью. Для обес­печения этих прав людьми учреждаются государства, черпающие свои законные полномочия в согласии управляемых».

Конституция США 1787 года не содержала перечня естественных и неотъемлемых прав человека. Это было сделано позже, с помощью 10 первых поправок к Конституции, составивших Билль о правах (1791 г )^[16].

Анализируя генезис прав и свобод человека, следует подчерк­нуть, что решающим фактором в развитии прав человека явились буржу­азно-демократические революции XVII-XVIII вв., закрепившие в доку­ментах различного формата достаточно широкий перечень универсаль­ных, неотчуждаемых, священных прав и свобод человека. В их ряду была и Великая революция, породившая Декларацию прав человека и гражда­нина 1789 года (включающую в том числе презумпцию невиновности, свободу печати, личных и других прав).

Предвестником и катализатором указанных выше изменений в об­ласти прав и свобод человека стали идеи и труды таких мыслителей, как Д. Локк, Ж.-Ж.Руссо, Ш. Монтескье, И. Кант, А. Радищев, Б. Чи­черин, Т. Джефферсон, А. Смит, Г. Гегель и другие^[17]. Ими были обо­снованы наиболее важные демократические принципы взаимоотноше­ний между властью и людьми, государством и обществом, естествен­ные и неотчуждаемые права человека, присущие индивиду от рожде­ния. В целом эпоха Просвещения оказала весьма существенное влия­ние на становление и развитие прав человека в теоретическом плане (например, идея общественного договора между индивидами и влас­тями), в сфере выработки механизмов осуществления этих прав (прин­цип развития разделения властей на законодательную, исполнитель­ную и судебную, сформированный в 1748 году Шарлем Монтескье и получивший практическую реализацию во многих странах мира). Она во многом заложила основы современного гуманистического подхо­да к трактовке прав и свобод человека, отношений власти и индивида, государственных структур к гражданину, признания государством суверенных прав личности.

Во второй половине XIX века, наряду с естественно-правовой доктриной прав и свобод человека продолжает утверждаться и пози­тивистская, согласно которой не граждане делегируют государству определенный набор полномочий, а, наоборот, государство «дарует», наделяет граждан определенным составом прав и обязанностей и далее довольно жестко осуществляет контроль за их реализацией. Данный под­ход получил значительную теоретическую разработку в нормативистской теории Г. Кельзена, считавшего государство олицетворением правопоряд­ка и первоосновой в отношениях государства и личности.

С периода первых буржуазных революций либеральная модель прав человека сформировалась как индивидуалистическая модель отношений человека и государства. Ее главными чертами являются: а) приоритет личности в обществе и государстве, «автономия человека» от государ­ства; б) признание естественных, неотчуждаемых прав человека, при­надлежащих ему от рождения, приоритет их над правами гражданина, по­лученных от государства; в) приоритет личных прав в ряду с социально­экономическими и политическими; г) приоритет правовых гарантий прав и свобод над экономическими; д) отсутствие жесткой взаимосвязи прав и обязанностей.

Социалистическая доктрина прав и свобод долгие годы была основ­ной конкурирующей концепцией, противостоящей либеральной. Она зак­реплялась в конституциях социалистических стран. Конституции СССР и РСФСР также основывались на социалистической концепции правового статуса личности, в центре которой была коллективистская модель Важ­нейшими чертами этой модели являются: а) приоритет коллективных прав над индивидуальными (нельзя жить в обществе и быть свободным от об­щества. Так, в ст. 53 Конституции Китая установлено, что граждане Ки­тайской Народной Республики обязаны соблюдать Конституцию и закон, хранить государственную тайну, защищать государственную собствен­ность, соблюдать рабочую дисциплину и общественный порядок и ува­жать общественную мораль); б) приоритет прав трудящегося (закрепле­ние классового подхода в наделении граждан правами и обязанностями, разделение граждан на трудящихся и эксплуататоров); в) приоритет соци­ально-экономических прав в ряду с политическими и личными; г) един­ство прав и обязанностей (нет прав без обязанностей и нет обязанностей без прав. Так, в ст. 38 Конституции РСФСР закреплялось право на труд, а в ст. 58 - обязанность трудиться); д) отрицание естественных и неотъемлемых прав человека (государство - основной источник наде­ления человека правами и гарант их обеспечения); е) взаимная ответ­ственность государства и личности; ж) приоритет социально - экономи­ческих гарантий обеспечения прав и свобод граждан; з) связанность ре­ализации политических прав официальными идеологическими установ­ками (например, в ч. 1 ст. 48 Конституции РСФСР устанавливалось, что гарантирование свободы слова, собраний, печати, митингов, уличных шествий и демонстраций должно соответствовать интересам народа и целям укрепления и развития социалистического строя). Основные чер­ты указанной модели в настоящее время закреплены в конституциях Китая, Кубы, КНДР.

Мусульманская концепция права исходит из того, что действия лич­ности не самостоятельны, они определяются волей аллаха. Поэтому в му­сульманском праве акцент делается не на права личности, а на ее обязан­ности перед аллахом и общиной правоверных (умой). При этом правовой статус личности определяется не только правовыми предписаниями, но и морально-религиозными нормами^[18].

Либеральная концепция прав человека значительно эволюциони­ровала. С течением времени, в том числе, под воздействием социали­стической модели прав личности, либерально-демократическая кон­цепция наполнилась новыми элементами, прежде всего социальными. В ней происходит сочетание индивидуализма и коллективизма, авто­номии личности и ее социальной ответственности. Эта трансформиро­ванная либеральная модель прав человека была представлена и разви­та в международных правовых актах и документах.

Международные стандарты прав и свобод человека и гражданина находят свое закрепление в международно-правовых документах. К ним относят:

а) универсальные международные документы: Устав ООН, Меж­дународный билль о правах человека, включающий: Всеобщую декла­рацию прав человека 1948, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966, Международный пакт о граж­данских и политических правах 1966; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948; Конвенция о правах ребенка 1969; Конвенция о борьбе с дискриминацией в области обра­зования 1960 и др.;

б) международные региональные документы: Конвенция Совета Ев­ропы о защите прав человека и основных свобод 1950 года и 12 допол­нительных протоколов к ней; Европейская Социальная Хартия 1996; Ев­ропейская Хартия местного самоуправления 1985; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995; Европейская конвенция о пресе­чении терроризма 1977; Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996; Американская конвенция о правах человека 1969; Африканс­кая хартия прав человека и народов 1981; Арабская хартия прав человека 1994 (2004)и др.

В этих документах были закреплены универсальные стандарты прав и свобод человека и гражданина, а также категория «основных, фундамен­тальных прав и свобод человека». Фундаментальные права приобрели ка­чество минимальных стандартов в области прав и свобод человека, ко­торые должны закреплять и гарантировать государства, называющие себя демократическими.

К наиболее важным элементам международных стандартов пра­вового статуса личности относятся:

1) признавая идею неотъемлемых прав, в тоже время все права человека рассматриваются в качестве неделимых, одинаково важных, составляющих единый комплекс. Недопустимо противопоставление од­ного права другому. Вместе с тем допускается определенная иерархия прав, так, на первые места можно поставить право на жизнь, достоин­ство личности;

2) не существует «абсолютных» прав. Все права могут быть огра­ничены, но только на основе закона в соответствии с конституцией;

3) права личности ограничены правами других лиц, запрещается злоупотребление своим правом;

4) конституционные права и свободы являются непосредственно действующим правом. Отсутствие в законодательстве норм, конкре­тизирующих содержание конституционного права, не является осно­ванием отказа в судебной или административной защите этого права;

5) права и свободы должны быть обеспечены гарантиями в той мере, которые соответствуют условиям страны и международным актам;

6) в конституционном законодательстве должен быть закреплен объем прав и свобод, который соответствует международным право­вым актам, ратифицированным государством и принятым им обяза­тельствам;

7) национальное законодательство не должно противоречить меж­дународным стандартам в области прав и свобод человека и гражданина.

Международные стандарты основных прав и свобод все более при­обретают качество универсальных ценностей и воспринимаются кон­ституционным законодательством абсолютного большинства современ­ных демократических стран.

В этой связи следует учитывать позицию ряда ученых, которые ука­зывают на необходимость учета национальных особенностей при закреп­лении и реализации международно-правовых стандартов прав человека.

Так, Е.А. Лукашева отмечает, что «Недопустимо форсирование процесса реализации тех международно-правовых норм о правах человека, кото­рые противоречат культуре отдельных стран и регионов мира, необходи­мо уважать другой мироустройство, не пытаться изменить его путем на­сильственного насаждения общедемократических, подчас ложно пони­маемых, стандартов прав человека»^[19].

Ныне действующая Конституция Российской Федерации впервые в истории отечественного правового развития признала, что «основ­ные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рож­дения» (ч. 2, ст. 17). Вместе с тем, Конституция содержит позитивное закрепление широкого перечня прав и свобод, и это идет в русле со­временной конституционной практики. Признавая естественные, неот­чуждаемые права человека, законодатель стремится закрепить их в основных конституционных правах и свободах и обеспечить системой гарантий и механизмов защиты, также строго законодательно регла­ментированных (конституционная, судебная, административная защи­та, использование института омбудсмена, парламентский контроль и т.д.). К этому следует добавить и признание Россией общепризнанных мировым сообществом общечеловеческих принципов и норм, а также международного контроля за их соблюдением. Остается надеяться, что использование дуалистических концепций (синтез естественно-право­вой и позитивистской доктрин) при разработке и реализации Консти­туции РФ и других законодательных актов окажет положительное воз­действие на реформирование российской политической системы, ук­репление гражданского общества, состояние правового порядка и т.д. В целом же можно сделать вывод о том, что становление и развитие прав и свобод человека, их генезис имеет свою длительную историю, связан­ную в т.ч. с развитием демократических основ жизни общества, форми­рованием правового государства.

2.