Создание Организации Объединенных Наций и принятие ее Устава положило начало качественно новому этапу международно­правового регулирования прав человека.

До Второй мировой войны лишь отдельные соглашения предусматривали меры по соблюдению только некоторых прав личности.

Устав ООН явился первым в истории международных отноше­ний многосторонним договором, который заложил основы широкого сотрудничества между государствами в сфере поощрения и развития уважения к основным правам и свободам человека.

Уже п. 3 ст. 1 Устава ООН ставил перед Организацией задачу «осуществлять международное сотрудничество... в поощрении и раз­витии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Устав ООН не ограничился лишь ссылкой на это положение. Он непосредственно обязал Органи­зацию содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав че­ловека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (п. «с» ст. 55).

Уже на следующий год после создания ООН было принято ре­шение разработать Декларацию прав человека, а затем на ее основе принять Пакт о правах человека^[20]. 10 декабря 1948 г. Генеральная Ас­самблея после тщательной разработки и длительного обсуждения приняла Всеобщую декларацию прав человека в виде своей резолю­ции, которая содержит широкий перечень как гражданских и полити­ческих, так и социально-экономических и культурных прав^[21]. Более длительное время из-за противоречий в позициях государств - членов ООН разрабатывался международный договор о правах человека. Наконец, в 1966 году Генеральная Ассамблея одобрила Пакт об эко­номических, социальных и культурных правах и Пакт о гражданских и политических правах^[22].

Наряду с этими двумя основополагающими договорами, Гене­ральная Ассамблея одновременно приняла Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, предусматривавший процедуру рассмотрения индивидуальных жалоб. Позднее, в 1989 г. был принят второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни.

В настоящее время наряду с двумя пактами приняты еще семь основных международных договоров по правам человека, в соответ­ствии с которыми учреждены контрольные конвенциальные органы. К ним относятся следующие: Международная конвенция о ликвида­ции всех форм расовой дискриминации (учрежден Комитет по ликви­дации расовой дискриминации); Конвенция о ликвидации дискрими­нации в отношении женщин (учрежден Комитет по ликвидации дис­криминации в отношении женщин); Конвенция против пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов об­ращения и наказания (учрежден Комитет против пыток); Конвенция о правах ребенка (учрежден Комитет по правам ребенка); Конвенция о защите трудящихся- мигрантов и членов их семей (учрежден Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей); Кон­венция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (учре­жден Комитет по насильственным исчезновениям); Конвенция о пра­вах инвалидов (учрежден Комитет по правам инвалидов).

В состав всех этих органов входят не официальные представи­тели государств, а избираемые эксперты, что дает возможность им выносить в адрес государств не политически мотивированные, а объ­ективные рекомендации.

Одной из главных функций всех созданных конвенционных контрольных органов является рассмотрение докладов государств- участников о том, как они выполняют взятые на себя обязательства. Комитеты изучают полученные доклады и выносят в адрес государств как общие, так и конкретные рекомендации. В этих рекомендациях содержатся рекомендуемые законодательные и иные меры, которые каждое государство должно принять для претворения в жизнь соот­ветствующих прав и о прогрессе, достигнутом в их использовании.

Наряду с докладами каждый комитет может рассматривать и жалобы участников на невыполнение тем или иным государством взятых на себя обязательств.

Одним из эффективных средств международной защиты прав человека является рассмотрение конвенционными контрольными ор­ганами индивидуальных жалоб. Длительное время государства отри­цательно относились к предоставлению индивидам права направлять жалобы в международные органы на нарушения их прав и свобод. Они считали, что такое право нарушает суверенитет государств и яв­ляется вмешательством в их внутренние дела.

В настоящее время все созданные конвенционные органы на ос­новании соответствующих договоров или факультативных протоко­лов к ним рассматривают индивидуальные жалобы. Прежде чем при­ступить к их обсуждению, комитеты должны удостовериться, что со­блюдены все правила их приемлемости. Только после этого сообще­ния рассматриваются по существу, а затем в адрес государств комитет выносит соответствующие рекомендации.

Организация полагает, что система контроля над выполнением государствами взятых на себя обязательств «является важным факто­ром защиты прав их граждан»^[23].

В настоящее время практически все главные и многие вспомога­тельные органы ООН обсуждают вопросы, относящиеся к правам че­ловека. Особую роль в этом плане играют Совет Безопасности и Ге­неральная Ассамблея ООН, несущие главную ответственность за поддержание мира и международной безопасности и пресечение пре­ступных нарушений прав человека.

В течение последних лет они принимали многочисленные реше­ния и резолюции, касающиеся Либерии, Бурунди, Анголы, бывшей Югославии, Ливии, Сирии и многих других стран, в которых пре­ступные нарушения прав человека создавали угрозу миру и междуна­родной безопасности. Фактически центральным органом ООН, на сессиях которого обсуждались основные вопросы и по ним принима­лись решения и резолюции, являлась Комиссия по правам человека, созданная в 1946 г. в качестве вспомогательного органа Экономиче­ского и социального совета ООН.

Комиссия на протяжении своей деятельности практически вы­полнила все эти задачи, разработав Международный билль о правах человека, договоры и конвенции по различным вопросам в названной сфере. «Мозговым центром» Комиссии была Подкомиссия ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, учрежденная Комиссией в 1947 г^{[25] [26]. Она состояла не из представителей государств, а из экспертов, выступающих в личном качестве.}

Одно из ключевых направлений деятельности Подкомиссии за­ключалось в проведении исследований по актуальным вопросам, от­носящимся к правам человека, а также принятие соответствующих рекомендаций и резолюций.

Годы, прошедшие после учреждения Комиссии ООН по правам человека, свидетельствовали не только о ее достижениях, но и выяви­ли серьезные недостатки в ее работе. Как подчеркивал Генеральный Секретарь ООН, государства слишком часто стремились стать члена­ми этого органа не для того, чтобы защищать права человека, а в це­лях оградим, себя от критики и осуждать других 25.

После длительных дебатов и обсуж­дения различных предложений, направ­ленных на реформирование правозащит­ного механизма Организации, Генеральная Ассамблея на своем пленарном заседании 15 марта 2006 г. приняла резолюцию 60/251, озаглавленную «Совет по правам человека», которая учредила «взамен Комиссии по правам человека Совет по правам человека в качестве вспомогательного органа Гене­ральной Ассамблеи». Согласно этой резолюции Совет, состоящий из 47 государств-членов, отвечает за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека; рассматривает ситуации, связанные с их грубыми и систематическими нарушениями; содействует «эффектив­ной координации и интеграции деятельности, касающейся прав чело­века, в рамках системы ООН».

Одной из кардинальных новелл принятой резолюции является создание впервые механизма Универсального периодического обзора (УПО). Отныне все государства — члены ООН, а не только участники основных международных соглашений, в соответствии с которыми созданы конвенционные контрольные органы, должны проходить та­кой обзор в Совете по правам человека.

Регулярный обзор осуществляется на основе информации, полу­ченной от соответствующего государства в виде национального до­клада; информации, предоставленной Управлением Верховного ко­миссара по правам человека, которая должна содержать материалы конвенционных договорных органов и специальных процедур, а так­же дополнительной информации, предоставленной заинтересованны­ми сторонами, включая неправительственные организации.

Итоговый документ обзора по каждой стране, принимаемый на пленарном заседании Совета, должен содержать краткое изложение обзора, заключения и рекомендации Совета, а также добровольные обязательства соответствующего государства по их выполнению.

В соответствии с принятой реформой правозащитного механиз­ма ООН Совет по правам человека уделяет значительное внимание процедурам, которые заключаются в назначении и работе его специ­альных докладчиков, специальных представителей Генерального Секретаря ООН, независимых экспертов и рабочих групп. Они назна­чаются как по странам, так и по определенным проблемам в сфере прав человека. Их задача состоит в том, чтобы собрать полноценную информацию и предложить конкретные меры в целях исправления и улучшения существующего положения по правам человека.

В соответствии с резолюцией Совета ООН по правам человека 5/1 от 18 июня 2007 г. вместо Подкомиссии был воздан Консульта­тивный комитет в качестве его аналитического центра. Этот Комитет работает под руководством Совета и проводит по его поручению ис­следования, вырабатывая на их основе различные предложения.

Старейшей в сфере международного правозащитного механизма является процедура рассмотрения в ООН индивидуальных жалоб на систематические и грубые нарушения прав человека в тех или иных странах.

ЭКОСОС от 27 мая 1970 г., а затем неоднократно корректировалась.

Согласно резолюции Совета ООН по правам человека 5/1 в настоящее время функционируют две группы по рассмотрению инди-

видуальных жалоб. Первоначально посту­пающие в ООН жалобы обсуждаются на за­седаниях специальной рабочей группы Кон­сультативного комитета в соответствии с критериями приемлемости. После этого группа определяет, не свидетельствует ли рассматриваемая петиция «о систематических и достоверно подтвер­жденных грубых нарушениях прав человека и основных свобод»^[27].

Если решение положительное, то такая петиция передается Ра­бочей группе по ситуациям, созданной в рамках Совета. На основании полученной информации эта группа представляет доклад Совету со своими выводами и рекомендациями. Если Совет считает, что то или иное переданное ему сообщение свидетельствует о достоверно под­твержденных систематических и грубых нарушениях прав человека в конкретной стране, то он может обсудить этот вопрос на своих от­крытых заседаниях и принять соответствующее решение.

Сложившаяся в настоящее время система правозащитного меха­низма ООН постоянно изменяется, а Совет по правам человека дол­жен регулярно представлять Генеральной Ассамблее доклады, содер­жащие предложения по ее совершенствованию.