§ 2. Понятие, определение и виды операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира

Операции по поддержанию мира (ОПМ) представляют собой меры миротворческого характера с привлечением военного персонала, предпри-нимаемые в целях стабилизации обстановки в районе конфликта, создания благоприятных условий для его мирного разрешения, установления и поддержания мира.

Сложились и продолжают развиваться операции по поддержанию мира двух типов: 1) миссии военных наблюдателей из невооруженных офицеров — «голубые береты». Впервые такая миссия была создана в 1948 г. - Орган по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП) и силы по поддержанию мира в составе национальных военных контингентов, 2) вооруженных легким стрелковым оружием - «голубые каски». Первая операция была проведена в 1956 г. чрезвычайными вооруженными силами ООН на Ближнем Востоке (ЧВС-1). Операций обоих типов по состоянию на 1997 г. проведено более сорока.

Существуют другое разделение операций миротворческих сил ООН: 1. Операции по поддержанию мира, когда имели место боевые действия или противоборство, и части и подразделения Организации Объединенных Наций вынуждены были создавать условия для скорейшего установления мира между странами в конфликте. Войска ООН действуют при этом строго беспристрастно, так что обсуждения и переговоры могут начаться сразу со всеми участвующими в конфликте сторонами. Как правило, военнослужащие Организации Объединенных Наций применяют свое оружие только в целях самообороны, как сказано в докладе Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций в мае 1990 г. Между тем, пока войска ООН продолжают «поддерживать мир», продолжается и политический «миротворческий» процесс.

45

2. Операции по принудительному установлению мира, когда например,

действиям в ходе войны в Персидском заливе (между Ираком и Кувейтом),

она сильно напоминает действия вооруженных сил в случае войны.

ситуации ООН не является беспристрастной организацией, и целый ряд

вытекающих отсюда юридических последствий вносит изменения также в

4т

положение войск ООН. Шаги к миру оказываются более постепенными: меры

принудительного характера по установлению мира - действия по поддержанию мира — построение мира \'. Так как оказание международной гуманитарной помощи носит неполитический характер и определяется только насущными потребностями жертв, можно утверждать, что условия для сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и гуманитарными организациями в ходе выполнения операций по принудительному установлению мира изменяются, поскольку ООН не является уже беспристрастной, как в случае операции по поддержанию мира.

Миротворческая деятельность ООН изначально предполагает согласие противоборствующих сторон на ее проведение и подразумевает я* развертывание миротворческих контингентов для осуществления соглашения, одобренного сторонами конфликта .

В случае принятия акций по принуждению Совета Безопасности уполномочивает государства-члены осуществлять все необходимые меры для достижения определенной цели. Согласие сторон на проведение такой акции необязательно. К подобным акциям Организация Объединенных Наций прибегала в ряде случаев в 1950 г. во время конфликта на Корейском полуострове и совсем недавно: после вторжения Ирака в Кувейт, в Сомали, в Руанде, на Гаити, в Боснии и Герцеговине и в Албании.

Основу как операции по поддержанию мира, так и операции по принуждению к миру составляют положения Устава ООН, касающиеся

¹ См.: Межднародное право. Под ред. ТункинаГ. И. М., 1994, с. 315-316.

² Симпозиум по вопрос Женева, !994, с. 12-13.

46

поддержания международного мира и безопасности, однако эти два вида действий различны по своей сути.

Кроме того, в ст. 1 Устава ООН говорится об «эффективных коллективных мерах для предотвращения и устранения угрозы миру». Поэтому предотвращение конфликтов должно быть одной из самых главных задач организации, и, тем не менее, еще слишком мало внимания уделяется превентивным действиям. Вместо этого огромные ресурсы расходуются на усилия по «лечению» конфликтов, когда для многих жертв это уже слишком поздно.

Предотвращение эскалации потенциальных конфликтов за порог насилия требует раннего предупреждения ситуаций, способных перерасти в кризис, соответствующего анализа, комплексной превентивной стратегии, политической воли и ресурсов для осуществления такой стратегии \'.

Превентивная дипломатия. Наиболее желательным и эффективным применением средств дипломатии является их использование в целях ослабления напряженности до того, как эта напряженность перерастет в конфликт, или если конфликт начался - то для принятия незамедлительных мер по его сдерживанию и устранению причин, лежащих в его основе. Превентивная дипломатия может осуществляться самим Генеральным Секретарем, либо через старших должностных лиц или специализированные учреждения и программы, а также Советом Безопасности или Генеральной Ассамблеей и региональными организациями в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций. Превентивная дипломатия требует осуществления мер, направленных на установление доверия; она нуждается в раннем предупреждении, основанном на сборе информации и установлении фактов неофициальным или официальным путем; она может также предусматривать превентивное развертывание и в ряде случаев создание демилитаризованных зон.

¹ См.: Александрова Э. С. ООН: Объединенные действия по поддержанию мира. М., 1978, с. 98-99.

47

Взаимное доверие и добрая воля абсолютно необходимы для уменьшения вероятности конфликта между государствами. У правительств есть возможности использовать многие такие меры при наличии воли к их применению.

В условиях кризиса в стране, когда правительство обращается с соответствующей просьбой или все стороны дают на то свое согласие, превентивное развертывание могло бы несколькими путями содействовать уменьшению страданий и ограничению или прекращению насилия. Гуманитарная помощь, оказываемая беспристрастно, может иметь огромное значение; содействие обеспечению безопасности с помощью военного,

48

полицейского или гражданского персонала может спасти жизни и создать условия безопасности, в которых могут быть проведены переговоры;

Организация Объединенных Наций могла бы также содействовать усилиям

по примирению, если на то есть желание сторон.

Подобным образом, в прошлом демилитаризованные зоны создавались

4ш

по согласию сторон после завершения конфликта. В дополнение к

развертыванию персонала Организации Объединенных Наций в таких зонах как части операции по поддержанию мира теперь следует рассмотреть вопрос о пользе этих зон как формы превентивного развертывания по обе стороны границы с согласия обеих сторон, как средства разъединения потенциальных воюющих сторон или с одной стороны границы по просьбе одной стороны с целью устранения любого предлога для нападения. Демилитаризованные зоны служили бы в качестве символов стремления международного сообщества к предотвращению конфликта.

Миротворчество. Прежде чем перейти к решению задачи по поддержанию мира необходимо попытаться предотвратить конфликт. С этой а* целью требуется предпринять попытки к тому, чтобы добиться от враждующих сторон договоренности с помощью мирных средств. В гл. VI Устава ООН изложен всеобъемлющий перечень таких средств разрешения конфликтов. Эти средства получили дальнейшее развитие в различных декларациях, принятых Генеральной Ассамблеей, в том числе в Манильской декларации 1982 г. о мирном разрешении международных споров и в Декларации 1988 г. о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли Организации Объединенных Наций в этой области. Они также стали предметом различных резолюций Генеральной Ассамблеи, включая резолюцию 44Y21 от 15 ноября 1989 г. об укреплении международного мира, безопасности и международного сотрудничества во всех его аспектах в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. ООН

49

располагает обширным опытом в деле применения этих мирных средств. Если конфликты остаются неурегулированными, то это происходит не потому, что неизвестны методы мирного урегулирования споров или их недостаточно. Причиной тому является, во-первых, отсутствие у сторон политической воли добиваться урегулирования своих разногласий с помощью таких средств, которые предусмотрены гл.

Нынешняя решимость Совета Безопасности разрешать международные споры так, как это предусмотрено в Уставе ООН, открыла путь к тому, чтобы Совет играл более активную роль. С возникновением большего единства появились рычаги и возможность склонять враждующие стороны к проведению переговоров.

Согласно Уставу, Генеральная Ассамблея, так же как и Совет Безопасности и Генеральный Секретарь, наделены важной ролью в вопросах поддержания международного мира и безопасности. Ее компетенция как универсального форума рассматривать и рекомендовать надлежащие действия должно быть признана. Для этого исключительно важно поощрять ее использование всеми государствами-членами, с тем чтобы оказывать большее влияние, когда необходимо предотвратить возникновение и обострение ситуации, которые могут угрожать международному миру и безопасности. Миротворчество иногда облегчается международными действиями, направленными на улучшение условий, которые стали одной из причин спора или конфликта. Если, например, помощь перемещенным лицам в том или ином обществе имеет важное значение для достижения урегулирования, Организация Объединенных Наций должна иметь

50

возможность воспользоваться ресурсами всех соответствующих учреждений и программ. В настоящее в Организации Объединенных Наций не существует надлежащего механизма, посредством которого Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея или Генеральный Секретарь могут мобилизовать ресурсы, необходимые для оказания такого позитивного воздействия, и привлекать коллективные усилия системы Организации Объединенных Наций к мирному урегулированию конфликта.

Суть концепции коллективной безопасности, как она изложена в Уставе, заключается в том, что если мирные средства не дают результатов, то по решению Совета Безопасности для поддержания или восстановления международного мира и безопасности в условиях существования « угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии » должны использоваться меры, предусмотренные в гл. VII Устава ООН. Ст. 40-43 Устава ООН содержат перечень принудительных мер Совета Безопасности. Временные меры, такие как призыв конфликтующих сторон прекратить огонь, упоминаются в ст. 40. Ст. 41 гласит, что Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный разрыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также прекращение дипломатических отношений.

В ст. 42 говорится, что Совет Безопасности вправе предпринимать действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и

⁵¹

другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов Организации\'.

Вооруженные силы, которые используются Советом Безопасности для выполнения мер в соответствии со ст. 42 были утверждены в ст. 43 Устава и предусматривают, что все члены Организации для того, чтобы внести свой вклад в дело поддержания международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода.

В 1946 г. Совет Безопасности направил Военно-штабной комитет (ВШК) проверить соблюдение ст.43 и сделать рекомендации Совету Безопасности по ее выполнению. ВШК, однако, не смог определить параметры для сил по ст.43 в связи с политическими разногласиями среди членов Совета Безопасности в отношении общей численности сил, сравнительных размеров вклада постоянных членов Совета Безопасности, размещения сил, обеспечения содействия и материально-технических средств. Даже спустя пятьдесят лет, до сих пор нет решения вопроса о параметрах вооруженных сил, используемых ООН для операций по поддержанию мира в соответствии со ст. 43.

Применение вооруженных сил под руководством Совета Безопасности является единственным законным средством, предусмотренным в Уставе ООН. В соответствии с международным правом силы Организации Объединенных Наций, упомянутые в ст.43, являются участниками международных вооруженных конфликтов, и могут считаться объектом нападения государств, против которых Совет Безопасности предпринял принудительные действия.

\' См.; art,42."Such action may include demonstrations, blockade, and other operations by air, sea, or land forces". Id. But these measures of force should only be taken if "the Security council considers] that measures provided for in Article 41 would be inadequate." Id.

52

Согласно ст. 42 Устава Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности для поддержания или восстановления международного мира и безопасности уполномочен осуществлять действия с использованием вооруженных сил. Хотя такие действия должны предприниматься лишь в тех случаях, когда используемые мирные средства не дали результата. Такие действия имеют исключительно важное значение для авторитета Организации Объединенных Наций как гаранта международной безопасности. Для этого потребуется заключение соглашения путем переговоров, предусмотренных в ст.43 Устава ООН, особые соглашении, в соответствии с которыми государств-члены обязуются предоставлять вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания в распоряжение Совета Безопасности для целей изложенных в ст. 42, не только на специальной, но и на постоянной основе¹.

Новые тенденции операций ООН по поддержанию мира. Характер операций по поддержанию мира в последние годы стремительно эволюционирует. Сложившиеся принципы и практика поддержания мира л* быстро приспосабливаются к требованиям времени, в то время как основные условия успеха остаются неизменными: четкий и реальный мандат; сотрудничество сторон в выполнении этого мандата; последовательная поддержка со стороны Совета Безопасности; готовность государств-членов предоставить необходимый военный, полицейский и гражданский персонал, включая специалистов; эффективное руководство со стороны Организации Объединенных наций на уровне центральных учреждений и на местах; надлежащая финансовая и материально-техническая поддержка. В изменившихся международных условиях, когда операции по поддержанию мира чаще всего предпринимаются в оказания помощи при осуществлении договоренностей об урегулировании в ходе переговоров, возникает ряд новых требований и проблем, связанных с материально-техническим обеспечением,

\' См.: Гали Б.Б. Повестка дня для мира. Нью-Йорк, 1992, с.35-

оснащением, комплектованием и финансированием, которые можно справиться при наличии у государств-членов желания и готовности предоставить необходимые ресурсы.

В 1992 г. Генеральный Секретарь установил потребность в новой концепции принуждения к миру государствами-членами в повестке дня для

^ мира, признавая, что Совет Безопасности избран, чтобы давать право

государствам-членам предпринимать меры от его имени. В ситуации между Ираком и Кувейтом, Генеральный Секретарь рекомендовал, чтобы Совет Безопасности рассмотрел вопрос об использовании подразделений по принуждению к миру в четко определенных обстоятельствах и с заранее очерченным кругом ведения. Мнение Генерального Секретаря были развито в 1995 г. в его приложении к «Повестке дня для мира», где он признал необходимость для Совета Безопасности поручать государствам-членам осуществление принудительных действий. Для того чтобы определить различия в практике Совет Безопасности отказаться от традиционного принуждения к миру и проведение принудительных действий государствам-

4л членам. Генеральный Секретарь определил эти операции как новое принуждение к миру .

Согласительное поддержание мира. Устав ООН не содержит конкретных механизмов управления конфликтами, которые занимали бы промежуточное место между дипломатическими средствами их урегулирования, прежде всего между дипломатическими переговорами (глава YI Устава ООН) и мерами по принуждению к миру, содержащимися в гл. VII. Ст. 43 Устава ООН предусматривает обязанность государств-членов предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода.

\'См.: Кофи А.Аннан. Партнерство во имя всемирного сообщества. Нью-Йорк, 1998, с. 22-23.

54

Практика последнего десятилетия показывает, что, как правило вооруженные силы для поддержания международного мира и безопасности инициатива предоставляются государствами-членами не по требованию Совета Безопасности, а по их собственной инициативе. Тем не менее, это не означает, что сформированные таким образом миротворческие силы должны обладать каким-то отличным статусом.

Во всех случаях, статус миротворческого контингента должен определяться положениями Устава ООН и особого соглашения или соглашений с Советом Безопасности ООН. В специальной литературе можно встретить термин «добровольные вооруженные силы», который используется для определения сформированного таким образом по инициативе государств -членов ООН миротворческого контингета. Такие вооруженные силы используются для миротворческой деятельности на территории государства, которое выразило на это свое согласие. Их функции сводятся в основном к обеспечению прекращения огня или сдерживанию сторон от вооруженных конфликтов, созданию условий путем проведения согласованных действий, к организации и проведению дипломатических переговоров между сторонами по урегулированию конфликта.

С первых дней своего существования Организации Организации Наций занималась проблемам ближнего Востока. В связи с военными действиями, которые происходили несколько раз в течение пяти десятилетий, Организация сформирована миссии по поддержанию мира и сформулировала принципы мирного урегулирования. Она продолжает свои усилия в поисках справедливого и прочного решения политических проблем, лежащих в основе конфликта. Сегодня, спустя 50 лет после учреждения первой операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, в составе миссий, развернутых по всему миру под флагом Организации Объединенных Наций насчитывается около 14500 военнослужащих и полицейских.

55

Деятельность по поддержанию мира продолжает адаптироваться, с тем чтобы удовлетворять изменяющимся потребностям, и сегодня важным аспектом является сотрудничество*м с региональными организациями. Хотя при решении вопроса о проведении совместных операций необходимо проявлять осмотрительность и здравый смысл, благодаря такому сотрудничеству можно получить сплав мотивации и знании местных действующих лиц и легитимностью, компетентностью и ресурсами всемирной организации. В центральных учреждениях департамента операций по поддержанию мира продолжал свои усилия по укреплению имеющегося у организации потенциала быстрого реагирования. За прошедший год достигнут определенный прогресс в создании системы резервных соглашений Организации Объединенных Наций, который в настоящее время охвачено 74 государства-члена; в рамках этой системы . взяты обязательства о выделении свыше 100 тыс. человек.

Первые силы Организации Объединенных Наций по согласованному порядку по поддержанию мира были созданы в 1956 г. Генеральной Ассамблеей в соответствии с гл. IV. Соглашение о генеральном перемирии 1949 г. не смогла предотвратить обострение отношений между Египтом и Израилем. Это обострение переросло в конфликт, когда Израиль захватил территории Египта 29 октября 1956. 31 октября Франция и Объединенное Королевство, которые поддерживали Израиль, развернули военные действия в северной части Суэцкого канала с целью разделить воюющие стороны и обеспечить безопасность перевозок через канал. Несмотря на то, что Совет Безопасности принимал активное участие в разрешении этого конфликта, все же не удалось принять резолюцию из-за вето Объединенного Королевства и Франции. По предложению Югославии дело было передано Генеральной Ассамблее, которая 7 ноября приняла резолюцию о создании чрезвычайных сил ООН (ОНВУП). Функцией этих сил было обеспечение и контроль за прекращением военных действии, включая наблюдение за выводом

56

вооруженных сил Франции, Израиля и Соединенного Королевства с территории Египта, а после вывода служит своего рода «буфером » между египетскими и израильскими войсками. После исторического прецедента (орган ООН по соблюдению за выполнением условий перемирия ОНВУП) Совет Безопасности продолжал применять согласительное поддержание мира. В ответ на трагические гуманитарные условия в Сомали и неспособность международных организаций по оказанию помощи действовать среди враждующих сторон, Совет Безопасности в 1992 г. создал ЮНОСОМ I, который обеспечивал защиту и безопасность персонала, оборудования и грузов Организации Объединенных Наций, а также защиту гуманитарных конвоев и центров распространения гуманитарной помощи на всей территории Сомали¹.

Принуждение к миру. В декабре 1992 г. Совет Безопасности предпринял беспрецедентный отход от традиционного, согласованного (консенсуального) поддержания мира, когда была принята резолюция 794: согласно гл. VII Устава ООН, Совет Безопасности уполномочивал Генерального Секретаря и государства-члены совместно использовать все возможные средства для того, чтобы установить как можно скорее безопасную среду для действий по оказанию гуманитарной помощи в Сомали. Первый раз Совет Безопасности четко использовал положение гл. VII Устава ООН для того, чтобы разрешить силам принудительного поддержания мира использовать все необходимые средства во время гуманитарной интервенции на территорию без согласия государства или всех сторон конфликта, оставаясь не враждующей стороны. Соединенные Штаты Америки возглавили в соответствии с резолюцией 794 формирование объединенных сил помощи Сомали².

Резолюция 794 была важным шагом в признании принудительных правомочий Совета Безопасности . До вступления в силу Устава ООН

¹ См.: Кофи А.Аннан. Партнерство во имя всемирного сообщества. Нью-Йорк, 1998, с. 31-32.

² См.: S.C. Res. 794, supra note 55.

57

размещение вооруженных сил на территории суверенного государства без его согласия считалось оккупацией, нарушением суверенитета государства. Однако государства-члены уступили Совету Безопасности часть своего суверенитета в деле поддержания международного мира и безопасности. Они возложили на Совет Безопасности первостепенную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности и дали согласие на то, что они примут и будут выполнять решения Совета Безопасности в соответствии с Уставом ООН.

В марте 1993 г. Совет Безопасности расширил в соответствии с гл.VI Устава ООН мероприятия по оказанию гуманитарной помощи в Сомали, когда был создан и начал действовать Комитет ООН по операциям в Сомали (ЮНОСОМ II) в соответствии с гл. VII. Мандат ЮНОСОМ II состоял в том, чтобы предпринять соответствующие действия, включая принудительные меры для создания на всей территории Сомали безопасных условий для оказания гуманитарной помощи.

С этой целью ЮНОСОМ II предстояло осуществить путем разоружения и примирения задачу восстановления мира, стабильности и правопорядка, начатую ЮНИТАФ. В феврале 1994 г. после нескольких жестоких инцидентов и нападений на солдат Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности пересмотрел мандат ЮНОСОМ II таким образом, чтобы исключить использование силовых методов. Присутствие миссии Организации Объединенных Наций на Гаити (МООНГ), преемником которой с 1 июля 1996 г. стала миссия Организации Объединенных Наций по поддержке на Гаити (МООНПГ), содействовало поддержанию безопасной и стабильной обстановки, благоприятствующей успеху этих усилий. 31 марта 1995 г. Совет Безопасности принял решение провести реструктуризацию СООНО, заменив их тремя отдельными, но взаимосвязанными операциями по поддержанию мира. Совет продлил мандат СООНО в Боснии и Герцеговине, учредил операцию Организации Объединенных Наций по восстановлению

58

учредил операцию Организации Объединенных Наций по восстановлению

доверия в Хорватии (ООНВД) и постановил, что СООНО в пределах бывшей

Югославской республики Македонии будут известны как силы

превентивного развертывания Организации Объединенных Наций

(СПРООН).

• Активизация мирного процесса, в сочетании с военными неудачами

боснийских сербов провели к тому, что стороны стали более строго соблюдать режим прекращения огня и позволили СООНО более эффективно выполнять свой мандат в Боснии и Герцеговине.

Политическая ситуация улучшилась благодаря заключению серии соглашений, прежде всего общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине, подписанного в Дейтоне, Огайо, 21 ноября 1995 г. В своей резолюции 1031 (1995) от 15 декабря 1995 г. Совет Безопасности санкционировал создание сил по выполнению соглашения (СВС), на которые была возложена ответственность за реализацию военных аспектов мирного соглашения. Вследствие этого, согласно положениям мирного соглашения, I роль Организации Объединенных Наций в новой схеме распределения ответственности была ограничена двумя основными задачами: деятельностью специальных международных полицейских сил и возвращением беженцев и перемещенных лиц.

« Повестка дня для мира», предшествующая резолюция 794 (1992) г. и действия миротворческих сил в Сомали , таким образом, не отразили концепцию принудительного поддержания мира. Повестка дня для мира, однако, открыто принимает форму поддержания мира, где Совет Безопасности дает провомочия государствам-членам применять вооруженные силы путем введения нейтрального и частичного военного присутствия в зонах напряженности или конфликта необязательно с согласия всех заинтересованных сторон, под предлогом необходимости прекращения

59

военных действий. Это, по мнению Генерального Секретаря, можно отнести к новой методологии принудительного поддержания мира.

Миростроительство. Все мирные действия должны принимать во внимание конечную цель, т. е. определить момент, когда действие будет объявлено успешным и присутствие ООН в полевых условиях будет отменено. Для этого, миротворчество и операции по поддержанию мира должны включать в себя всеобъемлющие усилия по определению и поддержке структур, которые будут иметь своей целью укрепление мира.

На основе соглашений, прекращающих гражданский конфликт, они могут включать в себя разоружение ранее враждовавших сторон, демилитаризацию, восстановление порядка, репатриацию беженцев, консультационную поддержку для персонала по обеспечению безопасности и поддержку для его подготовки, надзор за проведением выборов, содействие усилиям по защите прав человека. Пост-конфликтное миростроительство может явиться неотъемлемой частью всех мирных операции и проводиться вооруженными силами в боевых действиях, при участии гражданского населения т. е. объединенными усилиями.

При рассмотрении диапазона усилий во имя мира концепцию миростроительства как формирования новой среды следует считать стоящей в одном ряду с концепцией превентивной дипломатии, которая имеет своей целью избежать распада мирных условий. Когда вспыхивает конфликт, вступают в действие взаимоподкрепляющие усилия по восстановлению и поддержанию мира. После того, как эти усилия достигли своих целей, подвести под достигнутый мир прочный фундамент может лишь непрерывная совместная работа по решению коренных экономических, социальных, культурных и гуманитарных проблем. Цель превентивной димломатии -избежать кризиса; цель постконфликтного миростроительства - предотвратить повторение случившегося.

I*

60

Становится все более очевидным, что миростроительство по окончании конфликта гражданского или международного характера должно предусматривать решение серьезной проблемы обезвреживания мин, многие десятки миллионов которых остаются разбросанными в существующих или бывших зонах боевых действий. Разминированию следует уделить особое внимание в мандатах операции по поддержанию мира, и оно имеет критически важное значение при восстановлении жизнедеятельности, когда начался процесс миростроительства. Без разминирования нельзя оживить сельское хозяйство, а восстановление движения транспорта может потребовать прокладки дорог с твердым покрытием в целях предотвращения повторного минирования. В подобных случаях взаимосвязь между поддержанием мира и миростроительством становится очевидной. В той же мере, в какой демилитаризованные зоны могут служить цели превентивной димломатии и. превентивного развертывания для избежания конфликта, демилитаризация может содействовать поддержанию мира или постконфликтному мирострои-тельству.

I 61

!