§ 1. Зарождение и развитие идей операций ООН по поддержанию мира

Организация Объединенных Наций начинала свою деятельность по под­ держанию мира в качестве одного из средств поддержания международного мира и безопасности. Начиная с 1948 г. более 750000 военнослужащих и гражданских полицейских, а также тысячи других сотрудников принимали участие в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

действия. Миротворцы Организации Объединенных Наций - это солдаты, на добровольной основе предоставленные правительствами своих стран в виде национальных контингентов, с тем чтобы поставить военную дисциплину и профессиональную подготовку на службу восстановления и поддержания мира.

После того как ослабла напряженность периода «холодной войны», миру вновь угрожают вспыхивающие во многих регинах этнические и национальные конфликты. Поэтому за последние годы число операций Организации Объединенных Наций резко возросло, и увеличилась сложность стоящих перед ними задач.

«Традиционные» принципы поддержания мира уступили место .»\'■ комплексным, интегрированным операциям, которые требуют сочетания

10

политических, военных и гуманитарных действий. Полицейские

наблюдатели за выборами, наблюдатели за соблюдением прав человека

другие гражданские сотрудники объединились с военным персоналом под

флагом Организации Объединенных Наций, чтобы помогать осуществлению

достигнутых в ходе переговоров соглашений по урегулированию конфликтов

1 между враждебными прежде сторонами, побуждая бывших противников к

совместному строительству мирного будущего \'.

Операции по поддержанию мира учреждаются Советом Безопасности - главным органом Организации Объединенных Наций, наделенным основной ответственностью за поддержание международного мира и безопасности. Эти операции должны проводиться с согласия правительств принимающих стран, а также обычно других вовлеченных сторон и не должны быть использованы для оказания поддержки одной из сторон конфликта в ущерб другой. Успех операции по поддержанию мира также требует ясного и выполнимого мандата, сотрудничества сторон в его осуществлении, эффективного командования из центральных учреждений и на местах, а также 4д соответствующей материально-технической и финансовой поддержки ².

Войска Организации Объединенных наций вооружаются легким стрелковым оружием, и им разрешено применять силу в ограниченных масштабах лишь для самообороны либо в том случае, когда вооруженные люди пытаются помешать им выполнять приказы командования. Военные наблюдатели Организации Объединенных.

Наций не вооружены. Войска Организации Объединенных Наций могут быть уполномочены только в исключительных обстоятельствах ³.

Миротворческие силы ООН не могут установить мир там, где его не существует. В это время, если стороны конфликта исполнены решимости урегулировать свои разногласия мирным путем, миротворческая операция

¹ См: The blue Helmets- A Review of United Nations, peacekeeping (second edition), 1990, p. 3. ■ См.: Б.Б. Гали. Повестка дня для мира. Нью-Йорк, 1992, с. 29-30.

* См.: деятельность ООН по поддержанию мира. М., 1997, с. 10-11.

11

ООН может выступать в роли катализатора мирного процесса и предоставить

участникам конфликта возможность более трезво взглянуть на происходящее

путем формирования более стабильного и безопасного климата, в условиях

которого были бы возможны поиск и реализация долговременных

политических решений.

"Ф¹ Операции по поддержанию мира могут предполагать посылку миссий

военных наблюдателей, в состав которых входят невооруженные военнослужащие, вооруженные силы по поддержанию мира или те и другие вместе.

Вооруженные силы по поддержанию мира формируются из подразделений вооруженных сил государств-членов и финансируются международным сообществом.

С окончанием « холодной войны » резко возросла потребность в деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. В период между 1988 и 1994 годом была предпринята 21 операция по поддержанию мира, тогда как за предыдущие 40 лет было проведено 13 таких 4 операций. Изменился и характер операций по поддержанию мира.

Большинство из 13 операций, предпринятых до 1988 г., были

i

| традиционными операциями. Они носили, главным образом, военный

характер и предполагали осуществление контроля за прекращением огня, наблюдения в буферной зоне и предотвращение возобновления боевых действий. Операция преследовала цель создать спокойную обстановку 1 на линии фронта и тем самым способствовать более продуктивному

| продвижению по пути мирного решения конфликта.

I Многие операции, проводившиеся в последние годы, имели целью

| оказание помощи в реализации соглашения об урегулировании конфликта,

\\ которое уже было достигнуть дипломатии. В связи с этим в ходе таких

I операций осуществлялась не только традиционная военная деятельность, но

12

целый ряд функций невоенного характера \'. Практически все операции по поддержанию мира, проводившиеся до 1988 г., т. е. в эпоху «холодной войны», за исключением разве что операции в Западном Ириане, представляли собой то, что ныне называется «традиционными» операциями по поддержанию мира. По большей части они были военными как по составу сил, принимавших в них участие, так и по своим функциям, сводившимся в основном к поддержанию спокойствия на линии фронта, с тем чтобы у миротворцев было время договориться о политическом урегулировании конфликта².

За последние несколько лет в мире установилась новая полити­ческая атмосфера, при которой существенно возросла потребность в деятельности ООН по поддержанию мира. Из 15 операций, проведенных с 1988 г., только 5 были «традиционного» военного типа. В ответ на новые явления международной жизни в период после «холодной войны» меняется характер операций по поддержанию мира. Примером этих явлений могут стать те трудности, с которыми сталкиваются некоторые режимы, лишившиеся поддержки сверхдержавы, ослабление государственных институтов, крах экономики, экологические катастрофы и этнические конфликты. Поскольку новые конфликты гораздо чаще возникают в пределах одного государства, нежели между различными странами, ООН приходится иметь дело с гражданскими войнами, отделениями и разделами территорий, этническими столкновениями и межплеменной борьбой".

Спасение «пострадавших государств», считает бывший Генеральный Секретарь Бутрос Б. Гали, может стать неотъемлемой частью деятельности по поддержанию мира «второго поколения». Кроме того, в ходе различных операций по поддержанию мира преследовалась цель защиты гражданского населения и обеспечения доставки гуманитарной помощи.

\'См.: Основные сведенья об Организации Объединенных Наций - United Nations - New York, 1995. С..37-38. ²См.: операции ООН по поддержанию мира. Краткие сведения, Н.Й., декабрь 1997, с. 5-7. ³См.: Федоров В.Н. ООН и проблемы войны и мира. М, 1988, с. 208, 209- 214.

13

Идея создания международной организации с объединенными воору­женными силами государств-членов этой организации для поддержания мира возникла еще в древнем мире. Однако вплоть до начала XX в. эта идея существовала главным образом в проектах видных ученых и мыслителей (Подебрада, Сюлли Генриха IV, Пенна, Сен-Пьер, Руссо, Малиновской,

^ Камаровского и др.), которые полагали, что средством установления

вечного мира может служить международная организациия с коллективной вооруженной силой.

д Впервые идея создания объединенных вооруженных сил в рамках

межгосударственной организации была претворена в статуте Лиги Наций. Однако противоречия между ведущими державами (Францией - с одной стороны, США и Англией - с другой) обусловили несовершенство положений статута Лиги Наций в области применения международных военных санкций. Одним из пороков статута было то, что он не запретил войну как средство разрешения международных споров. Более того, он легализовал обращение к войне безотносительно к ее характеру и целям, ограничив членов Лиги обязательствами лишь процедурного характера, запретив прибегать к войне, не попытавшись достигнуть мирного разрешения конфликта одним из способов, предусмотренных в статуте (ст. 12). Однако даже при этом международные вооруженные санкции по ст. 16 Лиги Наций

У

14

могли способствовать поддержанию мира и безопасности государств. Лига

Наций, несмотря на все недостатки ее статута, отнюдь не была юридически

беспомощной. Ст. 16 содержала положения, на основе которых члены Лиги

по рекомендации совета могли объединить вооруженные силы для защиты

мира.

Устав ООН впервые в истории международных отношений закрепил юридические принципы создания международных вооруженных сил, предназначенных исключительно для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Одним из важнейших вопросов, затрагивающих основы не только деятельности ООН, но и системы межгосударственных отношений в целом, является разработка, и принятие государствами эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, недопущения актов агрессии или других нарушений мира.

Большинство западных стран повели линию на то, чтобы не допустить реализации предусмотренных Уставом положений относительно форми­рования вооруженных сил ООН.

Заведя в тупик в 1946-1947 гг. обсуждение вопросов, связанных с созданием вооруженных сил ООН с соответствии со ст.43 Устава ООН, США стали предпринимать настойчивые попытки изъять из ведения Совета Безопасности решения вопросов, связанных с созданием вооруженных сил ООН. С этой целью в 1950 г. США на 5-й сессии Генеральной Ассамблеи протащили пресловутую резолюцию 377 (VI) под названием «Единство в пользу мира», призванную, по замыслам американских стратегов, создать

15

структуру, «параллельную» системе соглашений на основе ст. 43 Устава, и в

конечном счете подменить эту систему.

Западные ученые и политики стремились представить дело таким образом, что якобы с принятием резолюции «Единство в пользу мира» появилась лишь дополнительная возможность применения ст.43 Устава ООН, & когда «меры коллективной безопасности могли быть рекомендованы

Генеральной Ассамблеей, где можно было, конечно, избежать советское вето». Однако на деле принятие резолюции «Единство в пользу мира» представляет собой вопиющее нарушение Устава ООН и прямой подкоп под исключительную компетенцию Совета Безопасности принимать решения об использовании силы от имени Организации Объединенных Наций.

Дело дошло до того, что в 50-х гг. США открыто намеревались использовать резолюцию «Единство в пользу мира» для создания так называемых вооруженных сил ООН из числа контингентов, предоставляемых государствами-участниками НАТО для нужд этого блока, а созданный на основе резолюции 377 (V) Комитет коллективных мероприятий даже

_л согласился с таким подходом. С полным обоснованием бывший премьер-

Ф

министр Индии Дж. Неру подчеркивал, что резолюция «Единство в пользу мира» направлена на то, чтобы превратить Органи-зацию Объединенных Наций в более широкое издание Атлантического пакта.

С течением времени, в частности, в связи с появлением большого числа новых независимых государств и ликвидацией в Генеральной Ассамблеи прозападного большинства голосов сами американские политики и ученые стали терять интерес к резолюции 377 (V) и все больше внимание уделять использованию Генерального Секретаря ООН в целях осуществления их планов формирования вооруженных сил ООН.

Важное место в усилиях США по созданию международных

«полицейских» сил отводилось военным наблюдателям ООН.

Ч^ Воспользовавшись тем, что для обеспечения контроля и наблюдения за

16

осуществлением решений Совета Безопасности, предусматривающих прекращение огня между воюющими сторонами, установление перемирия, соблюдение сторонами условий перемирия и т.д., необходимо было иметь соответствующий круг лиц, осуществляющих наблюдение на месте и получивших впоследствии наименование военных наблюдателей, США стали проводить линию на однобокое, односторонне выгодное комплектование такого рода миссий военных наблюдателей.

Характерным примером в этом отношении может служить многолетняя деятельность Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП), в состав которого входили почти исключительно военные наблюдатели от западных стран. Лишь в 1973 г. США были вынуждены отойти от применявшейся ими противоправной практики дискриминации бывших социалистических стран.

Не менее противоправным было и однобокое комплектование вооруженных сил и персонала ООН для проведения «операции» в Конго. Как известно, различные группы государств, которые принимали участие в решении Совета Безопасности по Конго, не были представлены в аппарате ООН в Конго. В результате этого колониальные державы, используя односторонне подобранный аппарат и вооруженные силы ООН, фактически сорвали выполнение многочисленных резолюций Совета Безопасности по Конго и проводили политику грубого вмешательства во внутренние дела Республики.

Одной из немаловажных причин недостаточной эффективности ООН в деле поддержания международного мира является, бесспорно, тот факт, что за прошедшие годы существования Организации из-за противодействия западных держав не удалось добиться осуществления предусмотренных Уставом ООН положений относительно предоставления в распоряжение Совета Безопасности контингентов вооруженных сил согласно ст. 43 Устава. Руководствуясь своими корыстными интересами и пользуясь создавшимся в

17

первые годы существования ООН «послушным большинством» в Генеральной Ассамблее, США и другие западные страны взяли курс на фактический пересмотр положений Устава ООН, касающихся порядка осуществления принудительных действий от имени ООН.

Буржуазные идеологи и политики настойчиво пытаются доказать, что ^ предусмотренная Уставом ООН система коллективной безопасности якобы

устарела и «потерпела неудачу» и что, мол, ее место заняла «новая» система, известная под общим названием «операции по поддержанию мира», покоящаяся на nn.VI Устава, но заимствовавшая ряд своих характеристик из гл.VII Устава. Это новая система, по смысли западных политиков и исследователей, должна занять место где-то между гл. VI и VII Устава ООН, а бывший Генеральный Секретарь Д. Хаммаршельд окрестил ее главой «VI с половиной».

В широком плане операции по поддержанию мира подразделяются на две категории: миссии наблюдателей и вооруженные силы по поддержанию мира. I _л Как указывают западные ученые, термин «операции по поддержанию

! мира» сравнительно недавнего происхождения. Английский юрист Э.

I

| Джеймс отмечает в этой связи, что «со времени участия ООН в Суэцком

кризисе 1956 года действия такого рода стали именоваться операциями по

подержанию мира».

[ Западные идеологи и политики по разному определяют понятие

| «операции по поддержанию мира». Одни сводят такого рода операции к

| действиям полувоенных вооруженных сил. Другие дают расширительное

! толкование этому понятию, включая сюда и так называемую

| «миротворческую деятельность» различных органов ООН в широком смысле

| (экономическая помощь, финансовая поддержка, посылка специалистов и т.

_{! до-}

_{! v}

18

Помимо указанных двух крайних точек зрения по вопросу об

определении понятия «операции по поддержанию мира» имеется еще и

средняя, или «промежуточная», в соответствии с которой понятие «операции

по поддержанию мира» охватывает создание и действия вооруженных сил, а

также групп наблюдателей за выполнением условий перемирия,

М* прекращениея огня и т. д.

Ряд западных политиков и ученых признают, что концепция «операции по поддержанию мира» представляет собой «прямой отход от теоретических основ краеугольной доктрины международной организации XX века — коллективной безопасности». Пытаясь обосновать «особый» характер концепции «операции по поддержанию мира», они утверждают, что «эти две концепции кладут в основу совершенно несовместимые принципы функционирования». Они стремятся представить операции по поддержанию мира в виде «особого типа международной активности». По их мнению, операции по поддержанию мира - «это политико-военный контроль ООН над локальным конфликтом с помощью политически беспристрастных и в j основном ненасильственных методов». При этом большинство западных

стратегов пытаются доказать, что основными характерными особенностями операции по поддержанию мира являются политическая беспристрастность и отсутствие принуждения.

При этом они считали вполне достаточным дать весьма общее и расплывчатое определение понятия «операции по поддержанию мира», например, указывая, что это - «операция, включающая военный персонал, но без принудительных полномочий, учрежденная Организацией Объеди­ненных Наций с целью содействовать поддержанию или восстановлению мира в районах конфликта», или отмечая даже, что это — «любая политика или поведение, призванные поддерживать чью-либо версию мира».

Анализ положений Устава и практики ООН со всей очевидностью свидетельствует о состоятельности и надуманности взглядов и концепций

19

западных стратегов и политиков, касающихся операций по поддержанию мира.

В ответе Советского Союза касательно определения термина «операция по поддержанию мира» было отмечено, что вопрос об определении этого термина является искусственным. Не может быть двух мнений относительно того, что единственными обязательным для всех государств-членов ООН документом является Устав ООН, именно из него и следует исходить в данном вопросе. Введение новых терминов, не предусмотренных Уставом ООН, способно лишь вызвать дальнейшие осложнения в этом вопросе.

В соответствии с Уставом ООН, СССР считал, что операции по поддержанию мира представляют собой меры и действия с использованием вооруженных сил или военных наблюдателей государств - членов ООН, предпринимаемые Советом Безопасности для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Содержащиеся в ni.VII Устава положения, определяющие порядок использования от имени ООН вооруженных сил и военных наблюдателей, предоставляемых государствами-членами ООН, составляют «ядро», центральный элемент, предусмотренной Уставом концепции коллективной безопасность.

Порядок образования вооруженных сил, необходимых для осущест­вления принудительных действий по ст. 39 и 42 предусмотрен в ст. 43 Устава ООН. Совет Безопасности имеет право на основании ст.43 п. 1 потребовать от любого члена организации « необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода». В свою очередь « все члены организации обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности » такие вооруженные силы, помощь и средства обслуживания «в соответствии с особым соглашением или соглашениями».

20

Эти соглашения заключаются между Советом Безопасности и членами

Организации или между Советом Безопасности и группами членов

организации по инициативе Совета Безопасности. Они должны

предусматривать не только численность и род войск, но и степень их

готовности, и их общее расположение, и характер предоставляемых средств

^ обслуживания и помощи¹.

В целях обеспечения возможности проведения срочных военных мероприятий по поддержанию или восстановлению медународного мира государства-члены Организации обязуются «держать в состоянии немед­ ленной готовности контингента национальных военно-воздушных сил для совместных медународных принудительных действий » (ст. 45 Устава ООН), а Совет Безопасности может потребовать предоставления таких контингентов. Численность и степень готовности этих специальных контингентов вооруженных сил определяются также Советом Безопасности в пределах, указанных в особых соглашениях (ст. 45). Вопросы командования вооруженными силами, предоставляемыми в распоряжение Совета _ Безопасности на основании ст.43, остались нерешенными в Уставе

Организации Объединенных Наций. Согласно ст. 47 п.З Устава, « вопросы, относящиеся к командованию такими силами, должны быть разработаны позднее». Однако в той же статьи 47 указано, что их решение относится к исключительной компетенции Совета Безопасности. Такие решения, вместе с тем, могут быть приняты Советом Безопасности не иначе, как с соблюдением правила единогласия постоянных членов Совета Безопасности.

Таким образом, Устав ООН содержит тщательно разработанную систему правовых принципов и норм определяющих порядок создания и применения вооруженных сил ООН, которая выглядит следующим образом:

1. Вооруженные силы ООН создаются только для принятия эффективных коллективных мер по предотвращению и устранению угрозы миру и

\'См.: Хроника ООН- поддержание мира : операция второго поколение-N.Y. апрель 1994, Том XXX. N 3, р. 29.

21

подавлению актов агрессии или других нарушения мира. Они не должны

использоваться в целях, противоречащих целям и принципам Организации,

т. е. в нарушение суверенитета государств, права народов на

самоопределение, для вмешательства во внутренние дела государств, против

территориальной целостности и политической независимости любого

^ государства (ст. 1,2 и 24 Устава).

2. Вооруженные силы ООН создаются и используются только по решению Совета Безопасности, на который возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности. При исполнении своих обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от имени и по поручению членов Организации, которые подчиняют и выполняются его решения.

3. Вооруженные силы ООН создаются Советом Безопасности только из национальных контингентов военно-воздушных, военно-морских и сухопутных сил государств-членов организации, предоставляемых ими в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с

W особыми соглашениями между Советом Безопасности и государствами-

членами Организации.

4. Вооруженные силы ООН находятся только в распоряжении Совета Безопасности, который уполномочен для обеспечения быстрых и эффективных действий Организации составлять планы их применения и осуществлять стратегическое руководство любыми такими силами. Совет Безопасности, несущий главную ответственность за поддержание международного мира, имеет право принимать решения по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Организации, включая вопросы использования войск предоставленных в его распоряжение, командования ими и.т.д.

V

22

5. Вооруженные силы ООН применяются Советом Безопасности только в

исключительных случаях, когда Совет считает, что меры не связанные с

использованием вооруженных сил, могут оказаться или уже оказались

недостаточными для поддержания или восстановления международного мира

и безопасности.

6. В принятии решений Советом Безопасности относительно использования вооруженных сил ООН в каждом конкретном случае могут принимать участие государства-члены организации, которые предоставили в распоряжение Совета Безопасности свои национальные контингенты для проведения совместных международных принудительных действий (ст.44).

7. Вооруженные силы ООН применяются Советом Безопасности как непосредственно, так и при помощи региональных соглашений и региональных органов. Совет Безопасности использует, где это уместно, региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. Однако никакие принудительные действия не предпринимаются, в силу этих региональных соглашений или региональными

ft органами, без полномочий от Совета Безопасности, за исключением случаев,

предусмотренных в уставе ООН (ст. 53 Устава).

На Западе появилось больше количество работ, посвященных проб­ леме создания международных вооруженных сил. Однако авторы этих работ в большинстве случаев либо избегают давать определение международных вооруженных сил, либо ограничиваются формально-догматическим определением. Так, например, французский «Словарь терминологии международного права » определяет международные силы как военные подразделения любого состава, предоставленные в распоряжение или помещенные под командованием международной организации. Американский юрист Л.Гудрич считает такими силами « вооруженные силы, ** организованные или используемые по международному соглашению или

23

решению и предназначенные для поддержания международного мира и безопасности »^!.

По мнению французского юриста Бонмэзона, международные силы характеризуются тремя признаками :

1). Необходимостью юридичекого обязательства государств - членов международной организации участвовать в защите мира ;

2). Необходимостью общей или сходной идеологии в основе политических режимов государств-членов международной организации, предоставляющих военный контингент;

3). Необходимостью высшего международного военного командования.

Ни одно из приведенных определений не дает полного представления о том,что следует понимать под международными вооруженными силами. Оперируя подобными определениями, нетрудно выдать за международные вооруженные силы любые силы созданные в интересах каких-либо государств в обход существующих норм международного права, примером чему могут служить вооруженные силы Организации Объединенных Наций в Корее, Египте и Конго.

В общей задаче поддержания мира и безопасности, стоящей перед Организацией, международые вооруженные силы имеют совершенно определенное конкретное назначение.

Военно-штабный комитет при разработке основных принципов организации вооруженных сил ООН. в 1946-1947 г. единогласно принял статью, утвержденную затем Советом Безопасности, определяющую их назначение.

Эта статья гласила: «Вооруженные силы», предоставляемые членами Организации Объединенных Наций в распоряжение Совета Безопасности,

\' См.: Э. С. Кривчикова. Вооруженные силы ООН. М., 1965, с. 15-16.

V

24

предназначаются для поддержания или восстановления международного мира и безопасности в случаях:

1) существования любой угрозы международному миру;

2) любого нарушения международного мира и безопасности;

3) любого акта агрессии, когда меры, предпринятые Советом Безопасности в соответствии со ст.41 Устава Организации Объединенных Наций, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, и когда угроза международному миру и безопасности является такой, что она делает необходимым использованием этих вооруженных сил ^].

Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности наделен полномочиями по рассмотрению различных ситуаций и споров между государствами. При этом в зависимости от характера этих ситуаций и споров Совет Безопасности должен действовать в соответствии с положениями либо гл. VI, либо гл. VII Устава ООН. Положениями гл. VI Устава Совет Безопасности уполномочен расследовать любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этой ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст.34 Устава ООН). Что касается споров, то в ст.34 Устава говорится о споре, истинный характер которого еще не ясен (может ли продолжение этого спора угрожать миру и безопасности); в ст. 33 предполагается, что продолжение этого спора может угрожать миру и безопасности в п.2 ст.37 Устава о споре, относительно которого Совет Безопасности считает, что его продолжение «в действительности могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

Совет Безопасности, осуществляя свои полномочия по мирному разрешению споров и ситуации вышеуказанного характера, может: 1) потребовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство

См.: Dictionnaire de la terminologie du droit international, Paris. 1968, p. 284.

25

решить споры мирными средствами (п.2 ст.ЗЗ); 2) рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования споров и ситуаций (п.1

ст.36); 3) рекомендовать условия разрешения спора, какие Совет

Безопасности найдет подходящими (п.2 ст.37).

Однако при этом Совет Безопасности не должен навязывать сторонам в принудительном порядке условия разрешения разногласий между ними. Совет не вправе прибегать к принудительным мерам для того, чтобы заставить стороны решить свой спор тем или иным способом. Он не должен навязывать силой решение спорного вопроса. Совет Безопасности для разрешения споров может принимать лишь рекомендации, которые не имеют обязательного характера и для осуществления которых нельзя привлекать силу.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что вооруженные силы ООН могут применяться как для поддержания мира и безопасности - при угрозе миру, так и для восстановления международного мира и безопасности — при нарушениях мира и актах агрессии. Следовательно, ** международные вооруженные силы ООН применяются только при наличии

угрозы миру, нарушении мира либо акта агрессии \'.

Миротворческие условия Организации Объединенных Наций по-прежнему остаются динамичным и требующим кропотливой работы видом деятельности, осуществляемым в ответ на сохраняющуюся «турбулентность» в отношениях между государст-вами и вооруженными конфликтами в пределах государственных границ.

Хотя число миротворцев Организации Объединенных Наций резко сократилось - с 67269 в июле 1995 г. до 24657 в июле 1996 г. стоящие перед ними задачи не стали менее сложными. В то же время Департамент операции по поддержании мира возглавлявшийся Кофи Аннаном, воспользовался

¹ См.: Документ Совета безопасности S/ 336,

26

прекращением или сокращением масштабов ряда операций для анализа, консолидации и развития организационных достижений последних нескольких лет.

Большинство из семнадцати развернутых в настоящее время операций по поддержанию мира выполняют свои задачи в чрезвычайно тяжелых условиях, которые отражают тот факт, что нынешние конфликты в основном ведутся в пределах государств, при чем в боевых действиях участвуют не только регулярные армии, но и военизированные формирования и гражданские лица, у которых нет четко определенной структуры командования. Такие конфликты иногда характеризуются распадом государственных институтов и дезинтеграцией правопорядка. Соглашения о прекращении огня, даже когда они достигаются, часто являются непрочными. Повсеместным явлением стали гуманитарные чрезвычайные ситуации, усугубляемые часто за счет преднамеренных попыток воюющих сторон создать преграды усилиям по оказанию чрезвычайной помощи. Мирные урегулирования путем переговоров, когда их удается достичь, должны щ охватывать широкий диапазон военных, политических, гуманитарных и

других гражданских вопросов. Такие соглашения не осуществляются сами по себе; напротив, для обеспечения их соблюдения нужны последовательные и настойчивые усилия миссии Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. В таких сложных и опасных условиях операции Организации Объединенных Наций служат стабилизирующим элементом, который может помочь не допустить эскалации или взрыва напряженной ситуации.

Как подчеркивал бывший Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций Хавье Перес де Куэльяр, «роль ООН состоит в наблюдении за развитием наиболее опасных ситуаций, с тем чтобы определить, в какой мере можно помочь их мирному разрешению», и ООН уже неоднократно доказывала на деле готовность участвовать в

восстановлении или поддержании мира, используя свой международный авторитет а в некоторых случаях предусмотренны гл.VII Устава, право по

созданию и применению вооруженных сил Организации Объединенных

Наций¹.

Вместе с тем проведенные операции по поддержанию или восста-новлению международного мира убедительно подтвердили эффективность и жизненность уставного принципа высшего руководства Совета Безопасности всеми операциями Организации с применением ее вооруженных сил.

В вопросе применения международных вооруженных сил ООН следует иметь в виду еще один момент: в уставе ООН речь идет о поддержании международного мира, т. е. мира между государствами, а не мира, существующего внутри одного государства. ООН не имеет права вмешиваться во внутренние дела государства. Исключение составляет лишь тот случай, когда внутреннее положения государства представляет собой угрозу международному миру или его нарушение (п.7 ст.2 Устава), и тогда Совет Безопасности имеет право предпринять действия в рамках, необходимых для поддержания или восстановления международного мира.

Вопрос о функциях международных вооруженных сил ООН лишь отчасти затронут в Уставе ООН. Это понятно, ибо невозможно заранее предугадать все конкретные ситуации, в которых могут быть использованы международные вооруженные силы Организации Объединенных Наций, и те задачи, которые им понадобится выполнить.

Важной особенностью создания международных вооруженных сил Организации Объединенных Наций по Уставу является необходимость соглашений между Советом Безопасности и государствами - членами ООН на основании ст.43 Устава. Эта статья гласит: « Все члены Организации для того, чтобы внести свой вклад в дело поддержания международного мира и

¹ См.: Кривчикова Э. С. Вооруженные силы. ML, 1965, с. 35-36.

28

безопасности, обязуются предоставить в распоряжение Совета Безопасности

по его требованию и в соответствии с особым соглашением или

соглашениями необходимые для поддержания международного мира и

безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства

обслуживания, включая право прохода».

Заранее заключенные соглашения между Советом Безопасности и членами ООН являются правовой основой для действий Совета Безопасности по организации вооруженных сил Организации Объединенных Наций. Кроме того, они обеспечивают суверенные права государств, ибо закрепляют только те обязательства государств по созданию вооруженных сил, которые они взяли на себя в ходе переговоров с Советом Безопасности \'.

Порядок заключения соглашений установлен в Уставе ООН: Совет Безопасности по собственной инициативе «в возможно наиболее кратчайший срок» должен начать переговоры с государствами - членами Организации Объединенных Наций о заключении соглашения или соглашений. После заключения этих соглашений они «подлежат ратификации подписавшими их государствами в соответствии с их конституционной процедурой» (п.З ст.43).

Прежде чем начать переговоры с государствами, Совет Безопасности с помощью Военно-штабного комитета может разработать общие принципы организации вооруженных сил, на .основе которых и будут вестись переговоры. Эти принципы должны оказывать на назначение и условия применения вооруженных сил Организации Объединенных Наций, их общую численность и вооружение, состав и организацию командования и т.д., т. е. на все, что относится к организации международных вооруженных сил Организации Объединенных Наций как единого силового организма.

В 1956 г. при создании чрезвычайных сил Организации Объединенных Наций в Египте и в 1960 г. - в Конго Генеральный Секретарь Организации

\'См.: Гали Б.Б. Годовой доклад о работе Организации, посвещенный 50-й годовщине, N.Y., 1996, с.272-274

29

Объединенных Наций взял на себя полномочия по заключению соглашений с государствами, предоставившими военные контингенты, воздушный, транспорт, предметы снабжения и снаряжение. Эти соглашения носили формальный характер: они закрепляли «post factum» мероприятия, проведенные Генеральным Секретарем по созданию вооруженных сил Организации Объединенных Наций,

Они заключались в форме обмена письмами. Их содержание сводилось к перечислению мероприятий, проведенных Генеральным Секретарем. Эти соглашения были направлены, прежде всего, на закрепление полномочий Генерального Секретаря в обход Совета Безопасности, противоуставных принципов создания и использования вооруженных сил Организации Объединенных Наций, что давало возможность заинтересованным западным государствам использовать силы в своих интересах. Поэтому Д.Хамаршельд и пытался сохранить подобную практику на будущее.

На тринадцатой Сессии Генеральной Ассамблеи ООН в своем докладе, обобщая опыт чрезвычайных сил Организации Объединенных Наций в Египте, Генеральный Секретарь пытался навязать Ассамблее «постановление общего характера относительно общих основных принципов и правил, которые создали бы приемлемую основу для дальнейших акций постоянных вооруженных сил». При этом он заявил, что ситуации, в которых необходимо применять вооруженные силы Организации Объединенных Наций, настолько разнообразны, что нельзя предусмотреть заранее ни их характер, ни черты вооруженных сил. Поэтому, по его мнению, «при создании общего готового аппарата по проведению действий Организации Объединенных Наций следует руководствоваться методом, который бы обеспечил значительную степень эластичности в подходе к тем различным потребностям, которые могут возникнуть»¹.

См.: Верешак А.Н. Уставные принципы создания и применения вооруженных сил ООН. М., 1985, с. 3-4,

30

Действительно, в своем докладе Хаммаршельд предлагал утвердить принцип, согласно которому не только Совет Безопасности, но и Генеральная Ассамблея вправе принимать решения о принудительных мероприятиях вооруженными силами. Он настаивал, чтобы Генеральная Ассамблея подтвердила принцип предоставления широких исполнительских полномочий Генеральному Секретарю и при дальнейшей организации вооруженных сил. Он также претендовал, чтобы Генеральный Секретарь решал вопросы состава вооруженных сил, объема и характера их вооружения и использования, назначение командующего.

И хотя Хаммаршельд пытался утверждать в Специальном политическом комитете, что его предложение соответствует принципам Устава, что оно не создает каких-то новых обязательств для государств - членов Организации Объединенных Наций, наконец, что оно не нарушает компетенции органов ООН, но совершенно очевидно, что оно не имело ничего общего ни с Уставом Организации Объединенных Наций, ни с интересами международного сотрудничества.

Поэтому его предложение не встретило поддержки на тринадцатой Сессии Генеральной Ассамблеи, и Генеральный Секретарь вынужден был снять его с обсуждения.

В этой связи следует отметить, что ряд западных юристов утверждают, что Совет Безопасности имеет право создавать вооруженные силы на основании рекомендации по ст.39 Устава Организации Объединенных Наций. При этом они ссылаются, главным образом, на незаконную практику создания так называемых «вооруженных сил ООН в Корее ». В частности, Г.Шварценбергер утверждает, что «рекомендации Совета Безопасности по ст.39 вполне оправдывают создание боевых сил корейского типа». В этом же смысле высказался в 1950 г. в Организации Объединенных Наций и представитель Великобритании, подчеркнув, что по себе сама статья

31

является достаточной основой для создания международных вооруженных сил по восстановлению международного мира и безопасности.

Прежде всего, следует отметить, что ссылки на корейский опыт лишены законного основания, так как решения по корейскому вопросу были приняты в отсутствие постоянного члена Совета Безопасности — СССР и в силу этого не имели требуемого совпадения голосов, что делает их незаконными.

Вопрос о том, может ли Совет Безопасности принимать рекомендации в отношении мер, предусмотренных в главе VII, в частности, в ст. 40, 41 и 42, не носит чисто академического характера. Он тесно связан с проб-лемой эффективности Совета Безопасности в области поддержания мира.

Как отмечает Ж.Комбако, «из факта, что Устав предоставил Совету полномочия, в точно определенных целях, предпринимать обязательные санкции, не вытекает никаким образом, что он должен предпринимать факультативные санкции, с помощью которых вряд ли удастся достичь этих целей, так как они предполагают меньшую степень коллективной солидарности».

Совет Безопасности, осуществляя свои полномочия по мирному разрешению споров, не должен навязывать сторонам в принудительном порядке условия разрешения разногласий между ними.

В качестве достаточного законного основания для создания и использования от имени Организации Объединенных Наций вооруженных сил называется и ст.41 Устава, несмотря на то, что она регулирует применение действий, не связанных с использованием вооруженных сил. Г.Шварценбергер, Д.Боуэтт и некоторые другие западные ученые считают, что такие силы должны выполнять возложенные на них задачи без обращения к оружию. Однако их право использовать оружие в целях самообороны не

32

будет означать нарушения их основного правового статуса как не

сражающихся сил.

Итак, правовой основой действий по поддержанию мира вооруженными силами является глава VII Устава ООН. Конституционной основой создания и

применения вооруженных сил от имени Организации Объединенных Наций

«вы­являются в первую очередь ст. 39, 42 и 43. Ст. 44-51 регулируют

специальные вопросы деятельности таких сил и не могут рассматриваться сами по себе, в отрыве от трех вышеуказанных статей, как достаточное основание для создания каких-либо вооруженных сил.

До тех пор, пока ст.43 не введена в действие, вопросы организации вооруженных сил, действия которыми следует предпринять в соответствии со ст. 42, регулируются ст. 106 Устава ООН \'.

В самих операциях по поддержанию мира как таковых, с полным основанием писал В. Г. Шкунаев, нет ничего противоуставного, незаконного. Незаконными и противоуставными являются, однако, все и всяческие попытки вывести эти операции, с помощью юридической или просто словесной эквилибристики, из под постоянного контроля Совета Безопасности, где действуют правила единогласия постоянных членов. Соблюдение Устава и эффективность Организации Объединенных Наций -не противоречащие понятия, напротив, именно на базе соблюдения Устава можно разработать общеприемлемые принципы проведения операции по поддержанию мира, способные серьезно повысить эффективность Организации Объединенных Наций в этом отношении.

Главным вопросом, заявил в 1995 г. Военный советник Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Генерал Барил, поднятым на данном заседании, стала проблема интегрирования и единой системы командования и контроля над миротворческими операциями Организации

¹ См.: Крылов Н. В. История создания ООН. Совет Безопасности; М., 1960, с. 118-119.

33

Объединенных Наций. Эта проблема возникла, в частности, в бывшей Югославии и в Сомали. Командование силами Организации Объединенных

Наций указало, что данный вопрос не может решаться в полевых условиях.

Он должен решаться на политическом уровне.

Оставаясь на почве реальности, можно утверждать, что есть только две конкретные, с точки зрения права, возможности: либо решать указанные положения на основе Устава ООН, либо поддержать предложение Японии и Бразилии о включении в Устав дополнительной статьи об операциях по поддержанию мира. Последнее, совершенно очевидно, представляется пока мшто реальным

Анализ практики проведения операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира позволяет сделать вывод о постоянном развитии этого института. Начиная с 1988 г., операции по поддержанию мира стали применяться не только в межгосударственных, но и во внутригосударственных конфликтах. В силу операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира приобрели новые качественные характеристики. В межгосударственных конфликтах использовался в основном военный персонал для выполнения функций главным образом военного характера, в частности разъединения противоборствующих сторон в конфликте, создания и патрулирования зон разъединения, буферных и демилитаризованных зон, наблюдения за прекращением огня, за выводом войск, за развитием ситуации, за передвижением вооруженного персонала и оружия в районах напряженности и др.

Во внутригосударственных конфликтах на межнациональной этничес­кой, религиозной и другой почве операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира приобрели многофункциональный характер. Помимо военных им стали поручаться функции, связанные с контролем административных органов, организацией и проведением выборов, содействием экономическому и социальному развитию, наблюдением за

34

соблюдением прав человека, оказанием помощи в государственном строительстве и др. Такого рода задачи потребовали участия в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира не только военного, но и полицейского, и гражданского персонала, призванных действовать совместно. Кроме того, потребовалось выполнение новых ^ военных задач по сравнению с задачами по участию в межгосударственных

конфликтах, а именно: разоружение и ликвидация незаконных вооруженных формирований в районе конфликта; защита законных гражданских властей; защита беженцев и вынужденных переселенцев, обеспечение организации гуманитарных грузов; защита от разрушения или повреждения стратегических объектов в районах конфликта и др.

В конце 80-х г. появилось еще одно качественное изменение характера операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Ранее они развертывались после прекращения огня, но до урегулирования конфликта путем переговоров, и главной целью их мандата было создание условий для успешного ведения переговоров по урегулированию конфликта. Теперь многофункциональные операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира учреждаются после завершения переговоров с целью помочь странам выполнить условия всестороннего урегулирования. Такие операции были проведены в Намибии, Анголе, Сальвадоре, Камбодже и Мозамбике.

Вместе с тем надо отметить, что в ряде случаев операции по поддержанию мира потерпели крупные неудачи и даже провалы, когда они проводились в условиях отсутствия соглашения между конфликтующими сторонами. В частности, опыт Боснии и Герцеговины и Сомали продемонстрировал, что эффективность операций по поддержанию мира резко снижается, когда воюющие стороны не соблюдают прекращения огня и когда сотрудничество между ними носит ограниченный характер или его не существует вообще. Неудачам способствовали неясные и противоречивые

35

мандаты Совета Безопасности, постановка перед операцией по поддержанию

мира задач, выходящих за рамки поддержания мира, например, требования,

предпринимать принуждение в условиях недостаточно твердого

политического руководства со стороны Совета Безопасности, нехватки

персонала, снаряжения, финансирования .

Есть мнение, что сама концепция поддержания мира обладает большим набором ограничений (использование силы только для самообороны, размещение войск только с согласия сторон и т.п.), которые позволяют международному сообществу вмешиваться лишь на заключительных стадиях конфликта и порой мешают собственно выполнению задач по поддержанию мира, подрывая доверие к международным организациям, в частности к Организации Объединенных Наций. Контингенты, участвующие в миссиях, часто отбираются по принципу обеспечения политического баланса и представительства разных государств и регионов, а не по их боевым качествам. В результате многонациональные силы в целом получаются менее эффективными и слабее чем составляющие их отдельные части и I* подразделения, хотя все должно быть наоборот².

Каковы условия успешного осуществления операции по поддержанию мира? Это, безусловно, четкий и реалистичный мандат, стремление к сотрудничеству у сторон при его выполнении; постоянная поддержка со стороны Совета Безопасности; готовность стран предоставить личный состав для участия в операции; эффективность командования в штаб-квартире Организации Объединенных Наций и на местах; необходимое финансирование и материально-техническая поддержка операций. Следует также создать отсутствующие пока у Организации Объединенных Наций механизмы для быстрого реагирования и развертывания сил по поддержанию мира, которые включали бы в себя постоянно готовую к действию систему

\'См.: Документ Генеральной Ассамблеи А/3943, № 1 54. ²См.: Лукашук И.И. Международное право. М.: 1997, с.315-316.

36

тылового обеспечения с заранее подготовленной матчастью, надежную и современную систему связи, соответствующие транспортное обеспечение, общие стандарты по вооружению и уровню подготовки солдат для контингентов, участвующих в операциях по поддержанию мира¹.

Наконец несовершенна сама система принятия и реализации реше-

ний. После того, как Совет Безопасности принимает резолюцию о создании и размещении миротворческих сил, Организация Объединенных Наций обращается к правительствам государств-членов с просьбой предоставить войска и необходимое оборудование для операций. Для ускорения процесса в 1993 г. была создана система ООН по подготовке резервов (ЮНСАС), представляющая собой базу данных с информацией о военных возможностях государств и о наличии тех подразделений и частей, которые могут быть поставлены под командованием Организации Объединенных Наций. Тем не менее, могут пройти многие недели и месяцы прежде, чем национальным правительством будет принято решение об участии в операции. Кроме того, дело затрудняет и бюрократия внутри Организации Объединенных Наций. Таким образом, проходит около полугода для принятия проекта бюджета и начато развертывание сил по поддержанию мира, но очевидно, что за это время ситуация в зоне конфликта может значительно измениться и потребовать корректировки мандата и бюджета операции.

Чтобы исправить положение, Генеральный Секретарь несколько раз вносил предложения о создании под эгидой Организации резервных запасов основных видов оборудования для миротворческих операций, или, по крайней мере, о том, чтобы государства создали подобные запасы на национальном уровне и были готовы предоставить их в распоряжение Организации Объединенных Наций (на условиях продажи, в аренду, безвозмездно) в случае необходимости. ООН приветствовала также

¹ См.: Колосов Ю.М, Кузнецов В.И. Международное право. М.: 1998, с. 317-318.

37

подписание в декабре 1996 г. группой государств в составе Австрии, Дании, Канады, Нидерландов, Норвегии, Польши и Швеции декларации о

намерении создать резервную бригаду быстрого реагирования в рамках

соглашений о силах Организации Объединенных Наций

Особое внимание следует также обратить на языковую подготовку участников миротворческих операций, так как это позволило как повысить взаимопонимание и эффективность в рамках многонациональных сил и облегчить контакты с местным населением¹.

Любая операция Организации Объединенных Наций по поддержанию мира является еще одним таким стимулом, содействуя упрочению климата доверия. На взгляд бывшего Генерального Секретаря Б.Б.Гали, в целях укрепления потенциала Организации Объединенных Наций в этом отношении при развертывании какой-либо операции Организации Объединенных Наций в районе, опустошенном конфликтом, руководитель миссии (обычно им является Специальный представитель Генерального Секретаря) должен иметь возможность оказывать некоторую прямую (пусть W даже скромную) помощь пострадавшему населению. В тех

немногочисленных случаях, когда операции Организации Объединенных Наций располагали ресурсами для этой цели, такая помощь была не только ценной сама по себе, но и служила важным элементом обеспечения общего успеха миссии . В Мозамбике, например, небольшой целевой фонд, находящийся в распоряжении Специального представителя Генерального Секретаря, сослужил огромную службу в плане оказания операции Организации Объединенных Наций в Мозамбике (ЮНОМОЗ), содействия в успешном завершении ее деятельности, о чем Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций докладывал в прошлом году. Более недавним примером обратного является отсутствие такого инструмента в

"См.: Миротворческие акции ООН (1948-1996), М..1996 г. с. .9-11.

²См.: The United Nations and the the situation in the former Yugoslavia. Resolution of the security council and

statement by its president. 25 sept. 1991- 28 april 1995. New York apri! 1995.

38

постгеноцидной Руанде, что подорвало эффективность деятельности Специального представителя Генерального Секретаря в этой стране.

У операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, несомненно, есть некоторые уникальные преимущества, включая универсальный характер мандата и богатый опыт их проведения.

т

Сегодня, спустя 50 лет после учреждения первой операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, в составе миссий, развернутых по всему миру под флагом Организации Объединенных Наций, насчитывается около 14500 военнослужащих и полицейских. Деятельность по поддержанию мира продолжает адаптироваться, с тем чтобы удовлетворять изменяющимся потребностям, и сегодня важным аспектом является сотрудничество с региональными организациями. Хотя при решении вопроса о проведении совместных операции необходимо проявлять осмотрительность и здравый смысл, благодаря такому сотрудничеству можно получить сплав мотивации и знаний местных действующих лиц с легитимностью, компетентностью и ресурсами всемирной организации.

Вследствие свертывания нескольких крупных операций Организации Объединенных Наций общая численность миротворцев, развернутых на местах, с начала 90-х г. сократилась, но фактическое число операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира за последний год увеличилось с 15 до 17. Шесть из них проводятся в Европе, четыре - на Ближнем Востоке, четыре - в Африке, две - в Азии и одна - на Американском континенте.

Так, операция, проводимая в настоящее время так называемая «второе поколение» миротворческих операций является многофункциональным, состоящем из политического, гуманитарного, социального и экономического элементов, требующих гражданских экспертов и других специалистов, которые параллельно работают с военным персоналом. Их задача

39

заключается в том, чтобы оказать помощь конфликтующим сторонам, найти консенсус для разрешения их конфликтов по политическим средством для того, чтобы восстановить и укрепить демократию. В Мозамбике и Сальвадоре, голубые каски и их гражданские коллеги выполняют те или иные задачи: объединить и демобилизовать стороны в конфликте, разоружать вооружения, координировать гуманитарное содействие и мониторинг по правам человека. Так на Гаити, в Сомали и Камбодже задача миссии заключалась принятия участие в строительстве ациональных институтов, обучении национальной полиции и наблюдении за проведением выборов .

Некоторые примеры операций и миссий ООН по поддержанию мира

(1948 -1996 гг.)

Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия создан в июне 1948 г. в соответствии с резолюцией 50 Совета Безопасности ООН от 29 мая 1948 г. по причине военных столкновений между Израилем, арабским населением Палестины и рядом арабских государств. Официальные цели операции: контроль за выполнением требования Совета Безопасности о прекращении огня; с 1949 г. после подписания при содействии посредника -Организации Объединенных Наций - соглашения между Израилем и четырьмя арабскими странами (Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией) -содействие их участникам путем наблюдения за соблюдением условий соглашений. Орган осуществляет следующие функции: содействие участникам вышеуказанных соглашений с помощью смешанных комиссий по перемирию, в частности, Палестинской согласительной комиссии (созданной в 1948 г. в составе представителей Франции, Турции и США, которой Генеральная Ассамблея поручила задачу по оказанию помощи заинтересованным сторонам в целях урегулирования вопросов, связанных с репатриацией, расселением и восстановлением в правах палестинских беженцев-арабов, выплатой компенсаций и т.п.); проведение

¹ См.: The blue Helmets (third edition ). New York, 1995, p. 5.

40

отдельных операций по прекращению огня, обеспечение деятельности наблю-дательных постов в зоне разъединения; контрольные инспекции в

районах, где ограничено присутствие вооруженных сил и наличие

вооружений.

В состав органа ООН входит более 200 военных наблюдателей от девятнадцати стран: Австралии, Австрии, Аргентины, Бельгии, Дании, Ирландии, Италии, Канады, Китая, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, США, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции, а также Российской Феде­рации. Ежегодная стоимость операции составляет около 30 млн. долл.

Штаб-квартира находится в Иерусалиме. Действует по настоящее временя.

Первые чрезвычайные вооруженные силы ООН созданы в ноябре 1956 г. в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в целях урегулирования Суэцкого кризиса на основе соглашения о выводе израильских, английских и французских войск с египетской территории.

Поддерживали порядок в районах, из которых выводились войска; охраняли учреждения; принимали меры к защите населения, охране государственной и частной собственности; выполняли административные функции; занимались снабжением местного населения продовольствием; проводили расследование ряда инцидентов.

Чрезвычайные вооруженные силы с согласия правительства Египта были полностью размещены на египетской территории и выведены в мае 1967 года, после того, как правительство О АР сообщило Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций о своем несогласии на их дальнейшее пребывание на территории страны и Газы.

Для участия в чрезвычайных вооруженных силах свои военные контингенты на добровольной основе предоставили правительства десяти

41

стран: Бразилии, Дании, Индии, Индонезии, Канады, Колумбии, Норвегии, Финляндии, Швеции, Югославии. Ежегодные расходы — более 30 млн. долл.

Миссия помощи Организации Объединенных наций для Руанды

создана на основе резолюции 872 Совета Безопасности от 5 октября 1993 г. в

целях урегулирования положения в Руанде, где шла гражданская война. Ф

Урегулирование предусматривалось в четыре этапа: на первом - миссия

должна была обеспечить условия для создания временного правительства; на втором — контролировать роспуск и демобилизацию вооруженных формирований; на третьем — контролировать новую демилитаризованную зону; на четвертом — содействовать обеспечению безопасности при подготовке к проведению выборов. Миссия также координировала предоставление гуманитарной помощи и занималась разминированием территории. С апреля 1994 г. после новой вспышки войны миссия сконцентрировала усилия на выполнении соглашений о прекращении огня, защите гражданского населения, содействии переговорам о перемирии,

гуманитарной помощи.

М

В составе миссии — 620 военнослужащих из семнадцати стран: Австрии,

Бангладеш, Ганы, Египта, Зимбабве, Канады, Конго, Малави, Мали, Нигерии, Польши, Сенегала, Того, Туниса, Уругвая, Фиджи и также Российской Федерации.

Ежегодные расходы вместе с миссией наблюдателей в Уганде и Руанде -около 100 млн. долл.

Миссия наблюдателей ООН в Либерии создана на основе резолюции 866 Совета Безопасности 22 сентября 1993 г. в связи с гражданской войной, приведшей к массовым убийствам мирных жителей. В соответствии с мирным соглашением ЭКОМОГ несла основную ответственность за обеспечение осуществления положения Соглашения; роль МНООНЛ

42

состояла в наблюдении за процедурами осуществления Соглашения с тем, чтобы обеспечить их беспристрастное выполнение.

Военная часть миссии осуществляла контроль за прекращением огня, над эмбарго на поставку оружия и военного снаряжения, разоружением и демобилизацией участников конфликта. В функции гражданской части входили предоставление гуманитарной помощи, содействие в подготовке к выборам, предоставление в случаях необходимости административного персонала. В составе миссии 303 военных наблюдателя, 20 военных медиков и 45 военных инженеров из тринадцати стран (Австрии, Бангладеш, Гвинеи-Бисау, Египта, Индии, Иордании, Кении, Китая, Малайзии, Пакистана, Словакии, Уругвая, Чехии), 89 международных служащих, около 60 добровольцев Организации Объединенных Наций и около 140 местных сотрудников.

Ежегодные расходы — 65 млн. долл. Часть из них в размере около 15 млн. долл. вносят на добровольной основе правительства Великобритании, Дании и США.

¹ Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре созданы в

марте 1964 г. в связи с территориальным конфликтом между Кипром и Турцией. Военная часть осуществляла контроль за предотвращением вооруженной борьбы между общинами греков-киприотов и турок-киприотов и оказывала содействие в поддержании и восстановлении правопорядка, а также в возврашении к нормальной жизни. После вооруженных столкновений в 1974 г. мандат ВСООНК был раширен. В отсутствие политического урегулирования кипрской проблемы присутствие ВСООНК на острове продолжается. В составе миссии 1165 военнослужащих, 35 гражданских полицейских и около 370 местных гражданских сотрудников. Ежегодные расходы составляли: 816184450 млн. долл. США. Соответственно после 16 июня 1993 г.ежегодные расходы оплачиваются по смешанному принципу: за счет долевых взносов всех членов Организации Объединенных Наций и

43

добровольных взносов Кипра (1/3 общей стоимости) и Греции (6,5 млн. долл. США)¹.

См.; Миротворческие акции ООН (1948-1996). М., 1996, с. 28-38.

44