§ 3. Международно-правовая концепция создания межафрикаиских вооруженных сил для поддержания мира
Африканские государства в течение последние нескольких лет обсуждают перспективы африканского механизма поддержания мира. Первый опыт использования миротворческих сил появился в июне 1981 г.
На сессии Ассамблей глав государств и правительств ОАЕ одобрила в принципе создание межафриканских сил обороны. Предполагалось, что они не будут действовать на постоянной основе. Государства, вовлеченные в конфликт, должны были обращаться к странам — членам ОАЕ с просьбой направить контингента! войск. Первый раз эти войска были испытаны в республике Чад.Здесь межафриканские миротворческие силы с самого начала столкнулись с серьезными проблемами. У них не было четкого мандата. В соответствии с резолюцией они должны были обеспечивать оборону и безопасность страны, пока не произойдет объединение правительственных войск. Было создана постоянная комиссия по Чаду. По ее мнению, миротворцы при осу- ществлении своих функций должны были оставаться нейтральными и не вмешиваться во внутренние дела республики.
Силы ОАЕ столкнулись также с проблемами тылового обеспечения и финансирования. Вначале решили предоставлять свои контингенты шесть стран: Нигерия, Сенегал, Бенин, Того, Гвинея и Заир. Однако позже Бенин, Того и Гвинея отказались, и в Чад были посланы не 10 тысяч человек, а лишь 3265 (по другим данным около 5000). В 1982 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 504, в которой Генеральному Секретарю ООН поручалось создать на основе добровольных взносов специальный фонд помощи миротворческим силам ОАЕ в Чаде. Чтобы как-то решить финансовый вопрос, в 1983 г. 19-я сессия Ассамблеи ОАЕ постановила, что государства-члены должны поделить между собой затраты на содержание войск и таким
147
образом возместить расходы, которые понесли страны, предоставляющие контингенты.
Ввиду упомянутых выше обстоятельств после 1982 г. данный механизм урегулирования конфликтов практически не использовался. И лишь в начале 90-х г. африканские государства вновь заговорили о возможности создания ™ подобных сил, но уже на новой основе с учетом ошибок, совершенных в начале 80-х г.1
Предполагалось, что межафриканские силы по поддержанию мира будут состоять из специально обученных подразделений национальных армий. Но возникает ряд проблем: 1) кто будет осуществлять финансирование этих сил; 2) некоторые государства выражают опасения, что эти силы станут общеафриканской армией и их действия будут идти вразрез с интересами отдельных стран; 3) в ходе вооруженных конфликтов внутригосударственного характера, как правило, мало шансов на достижение компромисса и, следовательно, на успех посреднической деятельности; в этих случаях операции по поддержанию мира оказываются менее эффективными, поскольку действия =. участников конфликта не подчиняются традиционным «правилам игры», при которых миротворческие силы могли бы оставаться беспристрастными и нейтральными. В 1993 г. на сессии Ассамблеи глав государств и правительств принято решение создать специальный фонд для финансирования миротворческих сил и сотрудничать с ООН в деле урегулирования конфликтов.
В 1994 году идею создания миротворческих сил ОАЕ поддержали США и ПРООН, которые заявили о готовности выделить средства для их финансирования. Кроме того, в 1996 г. ОАЕ подписала с правительством Канады пятилетнее соглашение о взносах этой страны в целях финансирования деятельности по разрешению конфликтных ситуаций.
Существовало несколько проектов создания межафриканских сил по
поддержанию мира. Среди них: британский, французский, африканский, ни-
* _______________________
1 См.: Ежегодник СИПРИ 1994. Международная безопасность и разоружение. М., 1994, с. $.
148
дерландский и американский. Британская позиция делала упор на действия межафриканских сил под эгидой ООН.
Предлагалось превратить некоторые африканские военные школы в центры подготовки, где стажеры осваивали бы теоретические и практические основы поддержания мира, посредничества и урегулирования конфликтов. Проект предусматривал также формирование быстродействующих мобильных групп по материально-техническому обеспечению, обслуживанию техники и подготовке личного состава на месте.Французская позиция содержала два главных аспекта: превентивную дипломатию и поддержание мира. По мнению французских специалистов, необходимо было создать систему раннего предупреждения конфликтов и активно использовать превентивную дипломатию, опираясь на опыт и авторитет некоторых африканских руководителей, субрегиональных организаций, ОАЕ и привлекая к этим мероприятиям другие страны, главным образом европейские. Подчеркивалась необходимость обеспечить срочное развертывание сил по поддержанию мира, т.е. создать подразделения быстрого реагирования, которые могли бы действовать до прибытия основного контингента ООН1.
Инициатива, предложенная ОАЕ и Камеруном - это идея образования «полюсов поддержания мира в Африке», контингенты для которых должны набираться из стран, не граничащих с конфликтующей зоной. На этих полюсах лежала бы ответственность за обеспечение мира в течение долгого периода (минимум 5 лет), который позволил бы произойти смене политико-экономической системы государства, охваченного вооруженным конфликтом. То государство, на территории которого должен был бы создаваться полюс,
1 См.: International Peacekeeping news, 1996, Issue № 201, march-april.
149
осуществляло бы постоянный контроль над контингентом при помощи исполнительной и законодательной власти .
Нидерланды выступали за создание специальной бригады при Совете Безопасности ООН. Это должны были быть силы быстрого развертывания, получающие полномочия на строго ограниченный срок до прибытия основ- ных сил ООН2.
Американская позиция, поддержанная ОАЕ, была высказана бывшим государственным секретарем США Уорреном Кристофером во время его турне по странам Африки в октябре 1996 г. По проекту эти силы использовались бы для создания зон безопасности в целях защиты мирного населения, которое обычно страдает во время внутренних вооруженных конфликтов. Африканские силы должны были бы развертываться с согласия Совета Безопасности ООН, а операции с их применением финансировались бы так же, как и другие миссии ООН по поддержанию мира \'.
Однако в дальнейшем США пришлось отказаться от идей быстрого создания африканских сил реагирования на кризисы. Эта концепция была не- сколько изменена и получила официальное название «Африканская инициатива реагирования на кризисы» (African Crisis Response Initiative - ACRI). Ha смену односторонним действиям США пришло широкое сотрудничество с ООН, ОАЕ, Францией и Великобританией.
Официально инициатива была рассмотрена в ноябре 1997 года на заседании на уровне министров центрального органа ОАЕ по предотвращению, урегулированию и разрешению конфликтов.
Помимо этого, к 1997 г. состоялись две встречи министров обороны стран Африки, на которых обсуждались вопросы координации военной
1 См.: Ежегодник СИПРИ, 1994. Международная безопасность и разоружение. М., 1994, с. 8.
2 См.: IPS, 1996, October 4.
\' См.: African Crisis Response Initiative. President. Clinton\'s trip to Africa Issues. The Whit office. 1998.
150
и оборонной политики, боевого и материально-технического обеспечения, планирования и управления операциями ОАЕ по поддержанию мира. На сегодня перед ОАЕ стоят задачи по выработке концепции поддержания мира в Африке и по четкому разграничению полномочий с Управлением миротворческих операций ООН и субрегиональными организациями \'.
Вывод
Обеспечение международного мира и безопасности в регионах должно осуществляться на основе сотрудничества региональной и универсальной систем безопасности, а не соперничества.
Анализ, проведенный выше, наглядно это демонстрирует. В определенной степени региональные системы должны стать опорой универсализма.В Уставе ООН не предусмотрено положение о том, что руководство и управление вооруженных сил по поддержанию мира регионального характера должно осуществляться самими региональными организациями. Однако все миротворческие операции по поддержанию мира, как миротворческие операции ООН, так и региональные, руководятся Советом Безопасности главным органом ответственным за поддержание международного мира и безопасности.
Опыт показывает, что миротворческие операции, проводимые в рамках ЭКОВАС силами под названием «ЭКОМОГ» на западе Африки, являются важным шагом для предотвращения конфликтов в этом субрегионе. Создание межафриканских сил могло бы играть гораздо более значительную роль, чем ЭКОМОГ, которые эффективно способствовали предотвращению эскалации конфликтов.
В связи с этим необходимо внести кардинальные изменения и дополнения в Уставы региональных организаций путем внесения новых статей, определяющих статус этих сил, а также порядок формирования, управления и
1 См.: Правила процедуры многосторонней дипломатии. М., 1986, с.86-87, 131-134.
т
•я*
151
контроля над ними. Эти вооруженные силы должны формироваться из вооруженных сил государств-членов региональных организаций. Они должны быть беспристрастными и нейтральными.
152