ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Объем данной работы позволил подробно остановиться только на самых важных аспектах проблемы определения статуса международных вооруженных сил, применяемых в операциях по поддержанию мира и выработки нормативных и институционных механизмов защиты гражданского и военного персонала, входящего в вышеназванные вооруженные силы.

Ряд вопросов, например, средства и методы, которые должны применяться вооруженными силами ООН при проведении операций по поддержанию мира, роль и место вооруженных сил ООН в политическом урегулировании вооруженных конфликтов, заслуживают отдельного тщательного исследования.

Автор настоящей работы попытался раскрыть основные, ключевые моменты проблемы статуса и деятельности вооруженных сил ООН в условиях вооруженного конфликта, уделив особое внимание правовым вопросам истории развития и становления операций по поддержанию мира, эволюции статуса международных вооруженных сил на протяжении последних 40 лет, выработки универсальных механизмов защиты этих сил и создания региональных вооруженных сил быстрого реагирования (на примере Африки).

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

В настоящее время важное значение, придаваемое участию вооруженных сил ООН в операциях по поддержанию мира и созданию условий для политического урегулирования, делает необходимым тесное международное сотрудничество в этой области, в том числе и на региональном уровне. Такое сотрудничество должно быть важным фактором международных отношений и одним из компонентов всеобщей безопасности.

153

Созданная система поддержания мира в зонах

конфликтов является целостным организмом, включая в себя следующие компоненты: Устав ООН и Уставы международных региональных организаций как правовая основа системы, Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, главные органы международных региональных организаций как институционная основа системы, а также вооруженные силы государств-членов ООН и международных региональных организаций, предоставляемые для проведения операций по поддержанию мира.

В данную систему необходимо включить такой важный элемент как политика по поддержанию мира и мирному строительству в зонах конфликтов, под которой следует понимать набор определенных средств и методов, применяемых в ходе операций, а также ответственность государств за нарушение норм международного права, применяемого для регулирования всех аспектов деятельности вооруженных сил ООН при проведении операций по поддержанию мира и мирному строительству.

Концепция операций по поддержанию мира эволюционирует. Если первоначально вооруженные силы ООН выполняли функцию разъединения конфликтующих сторон и контроля за прекращением огня, не принимая непосредственного участия в конфликте, связанного с применением оружия, то в настоящее время они не только применяют оружие в конфликте, но выполняют также полицейские функции, создавая благоприятные условия для политического урегулирования конфликта.

Опыт проведения операций по поддержанию мира показывает определенные недостатки системы, которые могут устранены, а система улучшена. В частности, правильным представляется шаг в направлении создания региональных миротворческих сил с функцией быстрого реагирования. Последнее особенно важно, поскольку в современных условиях очень часто для предотвращения серьезных последствий конфликта и устранения угрозы международному миру и безопасности в целом или в

154

отдельном регионе требуется «иметь под рукой» силы, которые могли бы быть размещены, по компетентному решению уполномоченного органа международной организации, в зоне обострившегося конфликта в течение очень короткого промежутка времени. Осознание данной проблемы материализуется в концепции миротворческих сил регионального характера. Примером могут служить Европа, Африка, СНГ, где либо уже имеются либо формируются вооруженные силы быстрого реагирования, состоящие из воинских контингентов государств-членов международной региональной организации.

Но подобные эволюционные изменения не решают одной чрезвычайно важной проблемы - проблемы защиты гражданского и военного персонала международных вооруженных сил.

Доктринальная позиция, что международные организации не являются субъектами права вооруженных конфликтов, основанная на том, что вооруженные конфликты ведутся государствами или нациями, борющимися за свою независимость, а не международными межправительственными организациями привела к относительной незащищенности вооруженных сил, действовавших в зонах конфликтов под флагом организации и ставила целый ряд вопросов относительно средств и методов, которые вышеназванные силы могли применять, не опасаясь обвинений в нарушении тех или иных норм. Решение данной проблемы возможно на основе понимания всеми участниками международного сообщества или подавляющим его большинством того факта, что нормы международного гуманитарного должны применяться к международным вооруженным силам. Специфика их статуса и задачи также требует самостоятельной подсистемы норм. Прежде всего имеется ввиду необходимость выработки и принятия Третьего Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 года о защите жертв войны, который бы в максимально возможной степени нормативно отразил бы специфику статуса

155

международных вооруженных сил и тех задач, которые ставит перед ними международное сообщество.

Анализируемые проблемы тесно связаны с проблемой гуманитарной интервенции. Не все здесь однозначно. Критики концепции гуманитарной интервенции выдвигают два тезиса в обоснование своих взглядов: 1. Гуманитарная интервенция нарушает принцип суверенитета государств; 2. Гуманитарные интервенции могут нести в себе потенциальную угрозу международному миру и безопасности. Принимая во внимание данную точку зрения, и понимая опасения ее авторов, хотелось бы отметить, что обвинения в нарушении суверенитета государств и увеличении риска разрастания конфликта могут быть сняты только в том случае, если будет создан действительно надежный механизм контроля за гуманитарной интервенцией или, как минимум, строго будут соблюдаться положения Устава ООН и международных региональных организаций, которые регулируют порядок и условия принятия таких серьезных решений, от которых действительно зависит состояние международного мира и безопасности.

Как показывает опыт последних лет, имеется ввиду прежде всего конфликт в Персидском заливе и Югославии, международные организации далеко не всегда строго, последовательно и добросовестно выполняют положения уставов международных организаций при принятии столь серьезных решений.

В условиях все более усиливающейся взаимозависимости и взаимосвязанности практически всех стран мирового сообщества в будущем следует ожидать усиления роли ООН и международных региональных организаций в деле управления конфликтами, что подразумевает не только их урегулирование, но и эффективный контроль после прекращения огня за политическим урегулированием, включая организацию и проведение свободных демократических выборов на территории, являющейся объектом конфликта.

Остальные выводы изложены по ходу диссертации.

156

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТОМ В СООТВЕТСТВИИ С УСТАВОМ

ООН (Таблица 1)

Механизм

Полномочие

Определение

Превентивная дипломатия I Согласие

Миротворчество Глава IV

Ст.20: Действия для предотвращения конфликта между конфликтующими сторонами, чтобы предотвратить возрастание существующего конфликта и ограничить расширение конфликта ст.23: Эти действия исполняются Генеральным Секретарем ООН, высшими должностными лицами, специализированными учреждениями или программами, Советом Безопасности, Генеральной Ассамблей и региональными организациями с ООН. ст. 24;\' СВМ ; ст.25; Поиск факта, ст.ст.26-27, система раннего предупреждения, ст.ст.28-32; превентивное развертывание, ст.33,демилитаризованныезоны

Действие направлено на достижение согласия между конфликтующими сторонами, особенно мирными способами разрешения споров, изложенными в главе VI Устава ООН.

Например: ст.35; Совета Безопасности ООН в j главе VI, ст. 36; роль Генеральной Ассамблеи, | глава IV; ст,37; посредничество и переговоры; | ст.ст.38-39; Международный трибунал, 1 разрешение конфликтов; ст.4(\\ оказание помощи; ! ст. 41, решение специальных экономических ] проблем, возникающих из действий главы VII.

Согласительное

поддержание j мира j

Глава VI

Развертывание сил ООН с согласия заинтересованных сторон, включающих | вооруженные силы ООН или полицейский (персонал и гражданский персонал. Миротворчесво (техника распространения возможного I предотвращения конфликтов и заключения мира

157

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОПЕРАЦИЙ ООН ПО

ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА (Таблица 2)

Виды миротворческих операций

Полномочия

Меры

Превентивное Развертывание

Согласие I Дипломатические меры для устранения враждебности или сокращение страдания и контроля над насилием

С О Г

Л А С И

ь н ы

Глава IV и | Генеральная Ассамблея ООН уполномочивается рекомендовать Согласие j меры, включая использование военных сил для мирного j улаживания любой ситуации или конфликта (ст.

14)

I Совет Безопасности ООН, когда он считает это необходимым, ; требует от сторон разрешения их спора при помощи переговоров, ] ! обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного ; разбирательства, обращения к региональным органам или

j соглашениями или иными мирными средствами (ст.33(2))

j--------------------------------------------------------------- —------ ,------ ,-----------

Совет Безопасности ООН уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию (ст.34)

]______________________________________________________

ГлаваУ! и согласие

| Любой член ООН может довести о любом споре или ситуации до i сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи (ст.35)

Совет Безопасности уполномочивается в любой стадии спора имеющего характер, указанный в ст.ЗЗ, или ситуации подобного I же характера рекомендовать надлежащую процедуру или методы ) урегулирования (ст. 36(1)

1---------------------------------------------------------------------------------------------

| Совет Безопасности принимает также во внимание, что споры 1 юридического характера должны, как общее правило, передаваться ] сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями | статута Суда. Совет Безопасности принимает во внимание любую I процедуру для разрешения этого спора, которая уже была принята I сторонами (ст. 37(2))

Совет Безопасности уполномочивается, если все стороны, участвующие в любом споре, об этом просят, делать сторонам рекомендации с целью мирного разрешения этого спора (ст.38)

Генеральная Ассамблея ООН уполномочивается рекомендовать меры, включая использование военных сил для мирного улаживания любого конфликта или ситуации.(ст.14)

Согласительное Поддержание мира

Глава VI

согласие

] Совет Безопасности уполномочивается в любой стадии спора,

j имевшего характер, указанный в ст.ЗЗ или ситуации подобного же

j характера рекомендовать надлежащие процедуры или методы

j урегулирования.(ст.36(1)

i____________________________________________________ __

\\ Если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора j в действительности могло бы угрожать поддержанию международ-j ного мира и безопасности, он решает, действовать ли ему на 1 основании ст.36 или рекомендовать такие условия разрешения ! споров, какие он найдет подходящими (ст.37(2))

i Совет Безопасности уполномочивается, если все стороны

| участвующие в любом споре, об этом просят, делать сторонам

| рекомендации с целью мирного разрешения споров (ст.38)

158

I Совет Безопасности ООН определяет существование | любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта 1 агрессии и делает рекомендации или решает о том, j какие меры следует предпринять в соответствии со 1 статьями 41- 42 для поддержания или восстановления J международного мира и безопасности (ст.39)


п
р
и
н
у	Принуждение	Глава VII
д	к поддержанию
т	мира
Е
Л
ь
н
ы
Е

| Современные ]

) меры по )

обеспечению |

мира I

| Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет

I Безопасности уполномочивается, прежде чем сделать

1 рекомендации или решать о принятии мер,

I предусмотренных ст. 39, потребовать от заинтересован-

| ных сторон выполнения тех временных мер, которые

I он найдет необходимым или желательными. Такие

) временные меры не должны наносить ущерба правилам,

j притязаниям или положению заинтересованных сторон.

| Совет Безопасности должным образом учитывает

] невыполнение этих временных мер (ст.40)

I Совет Безопасности уполномочивается решать какие 1 меры, несвязанные с использованием вооруженных рил, должны применяться для осуществления его (решении, и он может потребовать от членов Организа-I ции применение этих мер. Эти меры могут включать 1 полный или частичный перерыв экономических (отношений, железнодорожных, морских, воздушных, j почтовых, телеграфных, радио или других средств j сообщения, а также разрыв дипломатических

j отношений (ст.41)

|--------------------------------------------------------------------------------------

1 Если Совет Безопасности сочтет, что меры, I предусмотренные в ст.41, могут оказаться или i оказались недостаточными, он уполномочивается | предпринимать такие действия воздушными, морскими (или сухопутными силами, какие окажутся (необходимыми для поддержания или восстановления (международного мира и безопасности. Такие действия | могут включать демонстрации, блокаду и другие j операции воздушных, морских или сухопутных сил j членов Организации (ст.42)

j Традиционные \\ (обычные)меры ! по обеспечению j мира

I Если меры, предусмотренные в ст.41, могут оказаться ] (или уже оказались недостаточными, Совет Безопасности> I уполномочивается предпринимать такие действия ! (воздушными, морскими или сухопутными силами, ! | окажутся необходимым для поддержания или ;

j восстановления международного мира и безопасности. | 1В целях обеспечения для Организации Объединенных I | Наций возможности предпринимать срочных военных ! j мероприятий, члены Организации должны держать в ; j состоянии немедленной готовности контингенты ] национальных военно-воздушных сил для совместных ; I международных принудительных действий i

Эти военные силы являются нейтральными и беспристрастными, им не разрешено применять оружие, за исключением случаев самообороны.

159

<< | >>

↑

Источник: Сума Сайон Мамадуба. Международно-правовая защита вооруженных сил ООН для проведения операций по поддержанию мира. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва-2000. 2000

Скачать оригинал источника

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ: