§ 1. Международно-правовой статус вооруженных сил ООН для проведения операций по поддержанию мира

|

| Существует мнение, что поскольку вооруженные силы Организации

Объединенных Наций имеют своим назначением борьбу с агрессией от имени

i

[ всех объединенных наций, они должны пользоваться привилегированным

I

| режимом и во всяком случае не должны становиться в равное положение с

I вооруженными силами обычного воюющего государства, тем более

государства-агрессора.

| война, применение же вооруженной силы международной организацией - это

I

военно-политическая операция.«Выполнение силами сообщества или от

⁴ имени сообщества решения или постановления не может рассматриваться как

убийство».

Если же учесть мнение Ю. Я.Михеева, что некоторые западные юристы считают теорию о том, что война ведется только между комбатантами, отошедшей в область истории, то логически рассуждая, можно прийти к выводу, что в отношении вооруженнх сил, участвующих в принудительных мерах Организации Объединенных Наций, неприменимы общепризнанные законы и обычаи войны. Ж. Ссель, например, пишет: « война перестала быть правомерной, и "право войны" должно быть заменено "Уставом международной полиции"». Для подтверждения этой смысли ссылаются на то, что война как таковая по Уставу Организации Объединенных Наций запрещена и применение вооруженной силы возможно лишь в качестве самообороны или принудительных мер, применяемых ООН.

72

В пользу того, чтобы освободить вооруженные силы Организациии Объединенных Наций от необходимости соблюдения законов и обычаев войны, приводится и то соображение, что Организация Объединенных Наций как юридическое лицо не является стороной в договорах о правилах ведения ^ войны и, следовательно, вооруженные силы, осуществляющие под ее

руководством вооруженные принудительные меры, не связаны этими правилами \\

Цивилизованный мир воспринял давно идею Ж.- Ж.

Так, 9 октября 1990 г. по резолюции 44Л49 Генеральной Ассамблей было принята типовое соглашение о статусе вооруженных сил для проведения операций по поддержанию мира между Организации Объединенных Наций и странами, в которых осуществляются эти операции. ** Это типовое соглашение, mutatis mutandis, служит основой для

заключения соглашения со страной, в которой проводятся операции без | развертывания военного персонала Организации Объединенных Наций.

| В качестве общего правила основные привилегии и иммунитеты

операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира представляют собой положения, вытекающие из Конвенции о привилегиях и

! иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей 13

I

февраля 1946 г.

Статус операции по поддержанию мира. Операция Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и ее члены обязаны воздерживаться от всяких действий, несовместимых с беспристрастным и

\'См.: Полторак, А.И., Савинский, Л. И. Вооруженные конфликты и международное право. М., 1976, с.171-

172.

² См.: Cours de droit international public, Scelle G.₍ Paris, 1948, p. 873-874.

73

международным характером их обязанностей и соблюдать все местные законы и положения.

Правительство страны, в которой проводится операция, обязуется уважать исключительно международный характер операций Организации

^ Объединенных Наций по поддержанию мира.

Исходя из этого операция Организации Объединенных Наций по поддержанию мира наделена полномочиями устанавливать и использовать передающие и приемные радиостанции, а также спутниковые системы для обеспечения связи между соответствующими пунктами в пределах территории страны, в которой проводится операция, и с отделениями Организации Объединенных Наций в других странах и для обмена информацией в рамках глобальной сети телекоммуникаций Организации Объединенных Наций.

- передвижения. Операция ООН по подержанию мира может пользоваться

дорогами, мостами, каналами и другими водными путями, портовыми сооружениями и аэродромами, не уплачивая при этом налогов, пошлин или сборов, включая причальные сборы.

В связи с этим операция Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, являясь вспомогательным органом Организации Объединенных Наций, пользуется статусом, привилегиями и иммунитетами Организации Объединенных Наций.

Для выполнения оперативной и административной деятельности операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира правительство страны, в которой проводится операция, предоставляет

g, операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на

безвозмездной основе и по согласованию со Специальным представителем такие участки для штаб-квартиры, лагерей или других помещений, которые

74

могут понадобиться для размещения членов операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Без ущерба для того факта, что все такие помещения остаются территорией страны, в которой проводится операция, они являются неприкосновенными и подлежат исключительно контролю и управлению со стороны Организации Объединенных Наций. В тех случаях, когда военнослужащие, входящие в состав сил Организации Объединенных Наций, размещаются в тех же помещениях, что и военный персонал страны, в которой проводится операция, членам операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира гарантируется постоянный, прямой и беспрепятственный доступ в такие помещения. В случае необходимости операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира могут набирать требуемый им персонал на месте.

Статус членов операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Все сотрудники Секретариата Организации Объединенных Наций в составе гражданского компонента операции Организации Объединенных Нации по поддержанию мира остаются должностными лицами Организации Объединенных Наций, имеющими право на привилегии и иммунитет, предусмотренные в ст. V и VII конвенции. Члены операции по поддержанию мира ООН полностью освобождаются от уплаты налогов на зарплату и вознаграждения, получаемые от Организации Объединенных Наций или государства-участника, и на любой доход, получаемый за пределами страны, в которой проводится операция. Они также освобождаются от уплаты всех

75

других прямых налогов, за исключением муниципальных налогов за предоставляемые услуги, а также от всех регистрационных, комиссионных платежей и сборов. Кроме того, они имеют право ввозить без уплаты пошлины свои личные вещи в связи с прибытием на службу в страну, в которой проводится операция. На них распространяются законы и правила страны проведения операции, которые регулируют деятельность таможенных органов и осуществляют валютный контроль.

В соответствии с соглашением специальный представитель (командующий) сотрудничает с правительством страны пребывания и оказывает любую помощь в пределах своих полномочий по обеспечению соблюдения членами операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира таможенных и финансовых законов и правил, действующих в стране, в которой проводится операция.

Для целей передвижения (въезда или выезда) членам операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира требуется иметь лишь : а) личное или коллективное командировочное предписание, выданное специальным представителем (командующим) от имени ООН или какими-либо компетентными властями государства-участника; и б) удостоверение личности, выданное в соответствии с пунктом 34 соглашения, за исключением случаев въезда в первый раз, когда вместо вышеуказанного удостоверения личности применяется удостоверение личности, выданное компетентными властями государства-участника.

Военнослужащие и члены гражданской полиции Организации Объединенных Наций в составе операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира при исполнении служебных обязанностей носят национальную военную форму или форму полиции соответствующих государств с установленными Организацией Объединенных Наций знаками отличия.

76

назначаемые специальным представителем (командующим), могут иметь и носить оружие при исполнении служебных обязанностей в соответствии с полученными ими инструкциями.

Операция Организции Объединенных Наций по поддержанию мира и ц- правительства страны, в которой проводится операция, оказывают друг другу

помощь в проведении всех необходимых расследований правонарушений, в отношении которых одна из сторон или обе стороны проявляют заинтересованность, в предоставлении свидетелей и в сборе и представлении доказательств, включая конфискацию и, при необходимости, передачу предметов, связанных с совершением правонарушения.

Юрисдикция. Все члены операции Организации Объединен-ных Наций по подержанию мира, включая персонал, набираемый на местах, обладают иммунитетом от судебной юрисдикции в том, что касается устных или письменных заявлений и всех действий, совершаемых ими в их официальном качестве. Такой иммунитет продолжает действовать и после того, как они перестают быть членами операции Организации Объединенных ~- Наций по поддержанию мира или прекращают службу в операции, и после

истечения срока действия других положений соглашения.

Урегулирование споров. За исключением случаев, оговоренных в

| пункте 53, любой спор или претензия, относящиеся по своему характеру к

I

| частному праву, стороной которых является операция Организации

Объединенных Наций по поддержанию мира или любой ее член, на которого в соответствии с Соглашением не распространяется юрисдикция судов страны, в которой проводится операция, урегулируются постоянной комиссией по рассмотрению претензий, которая учреждается для этой цели. Один из членов комиссии назначается Генеральным Секретарем Организации Объединенных Наций, другой — правительством страны пребывания, а председатель - совместно Генеральным Секретарем и правительством.

77

либо Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций, либо правительства его может назначить председатель Международного Суда ООН. Любая вакансия в комиссии заполняется на основе того же метода, который предусмотрен для первоначального назначения, при том условии, что 30-дневный период, предусмотренный этим методом, начинается с момента освобождения места председателя. Комиссия сама устанавливает процедуры для своей деятельности; при этом предусматривается, что любые два члена составляют кворум для всех целей (за исключением 30-дневного срока, начинающегося с момента образования вакансии) и что для принятия всех решений необходимо одобрение любыми двумя членами. Решения комиссии являются окончательными и обязательными, если только Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций и правительство не разрешает апеллировать к арбитражу, который утверждается в соответствии с пунктом 53. Решения комиссии доводятся до сведения сторон, и если они выносятся в отношении члена операции ООН по поддержанию мира, специальный представитель (командующий) или Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций делают все возможное для обеспечения их выполнения.

Любой другой спор между операцией Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и правительством, а также любая апелляция, в которой говорится о решении обеих сторон воздержаться от исполнения решения комиссии по рассмотрению претензий, учрежденной в соответствии с пунктом 51 (урегулирование споров), передаются на рассмотрение арбитража, состоящего из трех арбитров, если стороны не договариваются об обратном. Решения арбитража являются окончательными и обязательными для обеих сторон.

Наконец, в тех случаях, когда соглашение касается привилегий, иммунитетов и прав операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и средств, которые страна, в которой проводится операция Организации Объединенных Наций обязуется предоставить в

78

распоряжение операции Организации Объединенных Наций по

поддержанию мира, правительство несет главную ответственность за

осуществление и реализацию выполнения таких привилегий, иммунитетов,

прав и средств компетентными местными властями страны, в которой

ф проводится операция¹.

Генеральная Ассамблея ООН много раз выражала обеспокоенность относительно безопасности вооруженных сил Организации Объединенных Наций, и Совет Безопасность часто принимал решение привлекать к ответственности лиц, нарушающих международное гуманитарное право и нападающих на вооруженные силы и персонал Организации Объединенных Наций. Например, 5 июня 1993 г., Генеральный Секретарь ООН передал дело о нападении на ЮНОСОМ II американскому профессор Тому Фареру. В результате расследования он сделал следующий вывод: акт нападения, имевший место, является характерным и может быть квалифицирован как международное преступление, а не просто применение силы против солдата ООН².

^? Таким образом, защита военного персонала, вовлеченного в

миротворческие операции Организации Объединенных Наций, может осуществляться тремя разными способами: во-первых, на основе соглашения о безопасности военного и гражданского персонала ООН в операциях по поддержанию мира. Имеющееся модельное соглашение не во всем удовлетворяет с точки зрения защиты и должно быть пересмотрено. Этот подход дает максимальную защиту военному персоналу ООН, который обслуживает мировое сообщество.

Во-вторых, современное международное право должно быть существенным образом скорректировано в сторону усиления защиты военного и гражданского персонала, который служит в вооруженных силах

\' См.: Документ Генеральной Ассамблеи ООН-А/45/594 (9 October 1990).

² См.: G.A. Res. 48/37, UN.GAOR,48th Sess.,UN.Doc. A/48/37(1993);G.A. Res. 48/42ДЖ. GAOR,48 th Sess., UN. Doc. A/48/42 (J993): G.A. Res.47/120A, UN. GAOR. 47 th Sess., UN. Doc. A/47/120A (1992); G.A.Res.47/120B,UM.GAOR, 47th Sess.,UN. Doc.A/47/120B (1992).

*

79

Организации Объединенных Наций. Несмотря на наличие широкого круга

источников, имеющих своей целью защиту участников вооруженных

конфликтов, до сих пор существует угроза безопасности военного и

гражданского персонала Организации Объединенных Наций во время

проведения операций по поддержанию мира.

В-третьих, наиболее оптимальным способом усиления защиты военного и гражданского персонала ООН в операциях по поддержанию мира является принятие новой конвенции о защите миротворцев. Она должна быть принята резолюцией Организации Объединенных Наций в соответствии с гл. IV,VI или VII Устава ООН, на основании которых развертываются силы Организации Объединенных Наций. В этой конвенции должно быть отображено, что члены вооруженных сил Организации Объединенных Наций не должны считаться комбатантами во время исполнения ими мандата ООН, и любое нападение на них является международным преступление.

80