Разграничение полномочий между местными общинами и ре­гиональной администрацией. Опыт Греции.

портовые работы

портовые работы

После Встреч на высшем уровне в Вене (1993 год) и в Страсбурге (1997 год), Совет Европы расширил свои ряды и охватывает почти весь континент. Мы приветствуем тот ценный вклад, который внесли в это достижение Парламентская Ассамблея и Конгресс местных и ре­гиональных властей. Мы будем ожидать тот день, когда к Совету Евро­пы будет готова присоединиться и Беларусь.

Спустя 60 лет после окончания Второй мировой войны, 30 лет после хельсинкского Заключительного акта, 25 лет после основания «Соли­дарности» и 15 лет после падения Берлинской стены мы отдаем долж­ное всем тем, кто сделал возможным преодоление болезненного рас­кола и расширение нашего пространства демократической безопасно­сти. Ныне Европа руководствуется политической философией интег­рации и взаимодополняемости, а также общей приверженностью мно­гостороннему характеру отношений, основанному на международном праве.

Однако нас по-прежнему беспокоят нерешенные конфликты, ко­торые продолжают затрагивать некоторые регионы континента, подры­вая тем самым безопасность, единство и демократическую стабиль­ность государств-членов и угрожая проживающему там населению. Мы будем работать вместе для достижения примирения и политичес­ких решений в соответствии с нормами и принципами международно­го права.

Данный саммит дает нам возможность подтвердить нашу привер­женность общим ценностям и принципам, которые уходят корнями в европейское культурное, религиозное и гуманистическое наследие, которое является одновременно и общим, и отличается богатством разнообразия.

Теперь мы можем сосредоточиться на этих вызовах и продолжать строить объединенную Европу, основанную на наших общих ценнос­тях и взаимных интересах, путем укрепления сотрудничества и соли­дарности между государствами-членами. Мы будем оставаться откры­тыми для сотрудничества с окружающими Европу регионами и с ос­тальным миром.

1. Совет Европы будет продолжать выполнять свою ключевую за­дачу - охранять и развивать права человека, демократию и верховен­ство закона. Вся деятельность СЕ должна содействовать достижению этой основополагающей цели. Мы берем на себя обязательство разви­вать эти принципы для того, чтобы обеспечить их эффективное выпол­нение всеми государствами-членами. Распространяя эти ценности, мы усилим роль Совета Европы в качестве действенного механизма об­щеевропейского сотрудничества во всех соответствующих областях. Мы полны решимости укреплять и совершенствовать деятельность Совета Европы, его структуры и рабочие методы, а также усиливать прозрачность и эффективность, обеспечивая ему тем самым должную роль в меняющейся Европе.

2. Принимая во внимание незаменимую роль Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейского суда по правам че­ловека в разработке, поощрении и соблюдении стандартов в области прав человека, чрезвычайно важно гарантировать их эффективность. Исходя из этого, мы полны решимости в ближайшее время осуще­ствить комплексный набор мер, утвержденных на 114-й сессии Коми­тета Министров, которые призваны решить проблему быстро увеличи­вающейся нагрузки на Суд, в том числе и благодаря скорейшей рати­фикации и вступлению в силу Протокола № 14 к Конвенции. Помимо этого мы учреждаем Группу мудрецов для разработки комплексной стратегии по обеспечению эффективности этой системы в долгосроч­ном плане, принимая во внимание первые результаты Протокола № 14 и другие решения, принятые в мае 2004 года.

3. Мы убеждены, что эффективная демократия и управление на всех уровнях являются необходимым условием для предупреждения конфликтов, обеспечения стабильности, содействия экономическому и социальному прогрессу, то есть для создания таких обществ на ус­тойчивой основе, где люди хотели бы жить и работать как в наши дни, так и в будущем. А это может быть достигнуто только благодаря актив­ному участию граждан и гражданского общества. Исходя из этого, государства-члены должны поддерживать и развивать эффективные, прозрачные и подотчетные демократические институты, реагирующие на потребности и чаяния всех людей. Настало время усилить нашу ра­боту в Совете Европы в этом направлении, в частности, благодаря созданию форума «Будущее демократии».

4. Мы поддерживаем укрепление роли закона на всем континенте, основываясь при этом на возможностях Совета Европы в области ус­тановления стандартов и на его вкладе в развитие международного права. В этой связи мы подчеркиваем роль независимой и эффектив­ной судебной системы в государствах-членах. Мы и далее будем раз­вивать правовое сотрудничество в рамках Совета Европы с целью со­вершенствования защиты наших граждан и для достижения в масшта­бах всего континента тех целей, которые воплощены в Уставе СЕ.

5. Мы будем решительно обеспечивать в полном объеме выполне­ние обязательств, связанных с принадлежностью к Совету Европы. Для выполнения этой задачи в полной мере будет использован полити­ческий диалог между государствами-членами, которые стремятся со­действовать демократическим дискуссиям и верховенству закона, раз­витию и обмену передовой практикой, оказанию помощи и проведе­нию мониторинга, о поддержке которых мы вновь твердо заявляем. Мы будем работать над тем, чтобы Конвенции Совета Европы были приняты на как можно более широкой основе и будем поощрять их выполнение с целью укрепления общих стандартов в области прав человека, демократии и верховенства закона.

6. Мы будем укреплять европейскую самобытность и единство, основанные на общих основополагающих ценностях, уважении к на­шему общему наследию и культурному многообразию. Мы будем стре­миться обеспечить, чтобы наше разнообразие стало источником вза­имного обогащения, в том числе и через укрепление политического, межкультурного и межрелигиозного диалога. Мы будем продолжать нашу работу в отношении национальных меньшинств, внося тем са­мым вклад в развитие демократической стабильности. Для того, что­бы развивать взаимное понимание и доверие между европейцами, мы будем поощрять контакты между людьми и обмены передовой практи­кой в отношении свободного передвижения людей на континенте с це­лью строительства Европы без разделительных линий.

7. Мы полны решимости строить сплоченное общество, обеспе­чивая справедливый доступ к социальным правам, борясь с отчужде­нием и защищая уязвимые социальные группы. Мы признаем важ­ность Европейской социальной хартии в этой сфере и поддерживаем предпринимаемые сейчас усилия по повышению ее влияния на разра­ботку нашей социальной политики. Мы готовы укреплять сплоченность наших обществ в их социальном измерении, в образовании, охране здоровья и культуре.

8. Мы решительно настроены на то, чтобы обеспечить безопас­ность для наших граждан при полном соблюдении прав человека и основных свобод и других наших соответствующих международных обязательств. Совет Европы будет продолжать играть активную роль в борьбе с терроризмом, который является главной угрозой для демок­ратических обществ, и не может быть оправдан никами обстоятель­ствами или культурами. СЕ будет продолжать развивать свою деятель­ность по борьбе с коррупцией, организованной преступностью - вклю­чая отмывание денег и финансовые преступления - с торговлей людь­ми, киберпреступностью и теми угрозами, которые порождаются на­учно-техническим прогрессом. Для борьбы с этими угрозами мы бу­дем развивать такие меры, которые соответствуют нашим ценностям.

9. Мы решительно осуждаем все формы нетерпимости и дискри­минации, в частности, по признаку пола, расы и религии, включая ан­тисемитизм и исламофобию. Мы подтверждаем нашу решимость и далее развивать в рамках Совета Европы нормы и эффективные меха­низмы для их предупреждения и искоренения. Мы будем также и далее поощрять проведение государствами-членах политики по обеспечению равных возможностей и расширим наши усилия по достижению под­линного равенства между женщинами и мужчинами во всех сферах наших обществ. Мы решительно настроены на то, чтобы искоренить насилие в отношении женщин и детей, в том числе и насилие бытовое.

10. Мы полны решимости добиться взаимодополняемости между Советом Европы и другими организациями, участвующими в строи­тельстве демократической и безопасной Европы:

- Мы намерены создать новые рамки для более тесного сотрудни­чества и взаимодействия между Советом Европы и Европейским Со­юзом в тех областях, которые представляют взаимный интерес, в пер­вую очередь в отношении прав человека, демократии и верховенства закона.

- Мы доверяем нашему коллеге Жану-Клоду Юнкеру подгото­вить в личном порядке доклад о взаимоотношениях между Советом Европы и Европейским Союзом, взяв за основу решения настоящего Саммита и с учетом важности человеческого измерения европейского строительства.

- Мы также намерены обеспечить улучшение практического со­трудничества между Советом Европы и ОБСЕ и приветствуем перс­пективу укрепления взаимодействия, которое открывается благодаря совместной декларации, одобренной на данном Саммите.

- Мы выражаем нашу приверженность укреплению сотрудниче­ства между Советом Европы и Организацией Объединенных Наций, и достижения целей развития на рубеже тысячелетия.

* * *

Для того, чтобы Организация продвигалась по этому пути, мы при­няли прилагаемый План действий.

От имени наших государств мы берем на себя обязательство со­действовать выполнению задач и достижению целей, изложенных в решениях настоящего Саммита как в Совете Европы, так на других международных форумах и в организациях, в которых мы участвуем.

Завершая работу Саммита в Польше, мы хотели бы почтить память Папы Иоанна Павла II.

Мы призываем европейцев во всех странах разделять те ценности, которые находятся в сердцевине миссии Совета Европы - права челове­ка, демократию и верховенство закона - и присоединиться к нам для превращения Европы в творческое общество, открытое для знаний и раз­личных культур, отличающееся гражданственностью и сплоченностью.

Документы КМ

CM(2005)80final

17 мая 2005 года

План действий

Мы, главы государств и правительств государств-членов Совета Европы, на встрече в Варшаве 16 и 17 мая 2005 года разработали сле­дующий План действий, в котором излагаются основные задачи Сове­та Европы на предстоящие годы.

I - СОДЕЙСТВИЕ ОБЩИМ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИМ ЦЕН­НОСТЯМ: ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, ВЕРХОВЕНСТВУ ЗАКОНА И ДЕМОКРАТИИ

1. Обеспечение постоянной эффективности Европейской кон­венции о защите прав человека

Мы будем обеспечивать всеми необходимыми средствами эффек­тивность Конвенции о защите прав человека и основных свобод на долгосрочную перспективу. В этих целях мы предоставим Европейс­кому суду по правам человека должную поддержку или будем осуще­ствлять все меры по проведению реформы, утвержденные на 14-й сес­сии Комитета Министров в мае 2004 года, соблюдая все предусмот­ренные условия. Это включает в себя, как предусмотрено, ратифика­цию Протокола № 14 к Конвенции, что является важным условием поддержания в будущем эффективности Европейской конвенции о за­щите прав человека.

На национальном уровне мы будем обеспечивать, чтобы:

- во всех государствах-членах имелись соответствующие эффек­тивные механизмы для проверки совместимости законодательства и административной практики этих стран с Конвенцией;

- имелись эффективные внутренние средства правовой защиты для всех, кто обращается с обоснованной жалобой в отношении наруше­ния Конвенции;

- в университетское образование и профессиональную подготов­ку в полной мере включалась подготовка по стандартам Конвенции; исходя из этого мы принимаем решение начать осуществлять Евро­пейскую программу по образованию в области прав человека для спе­циалистов юридических профессий и призываем государства-члены внести свой вклад в ее выполнение.

Комитет Министров будет рассмотривать выполнение этих мер на регулярной и транспарентной основе.

Мы создаем Группу мудрецов для рассмотрения вопроса об эф­фективности в долгосрочной перспективе контрольного механизма ЕКПЧ, включая первые результаты действия Протокола № 14 и другие решение, принятые в мае 2004 года. Мы просим их выдвинуть как можно скорее предложения, которые идут дальше этих мер, сохраняя при этом те общие подходы, на которых основывается ЕКПЧ.

Мы подчеркиваем, что все государства-члены должны ускорить выполнение постановлений Суда и выполнять их в полном объеме. Мы поручаем Комитету Министров разработать и осуществить все необхо­димые меры для достижения этой задачи, в частности, в отношении тех судебных постановлений, которые вскрывают структурные про­блемы, в том числе имеющие регулярный характер.

2. Защита прав человека и содействие этим правам через другие органы и механизмы Совета Европы

Как основной форум для защиты прав человека и их развития в Европе Совет Европы будет - через свои различные механизмы и орга­ны - играть динамичную роль в защите права граждан и в содействии неоценимому по своему значению участию неправительственных орга­низаций в активной защите прав человека.

Мы принимаем на себя обязательство укреплять такой орган, как Бюро Комиссара Совета Европы по правам человека, доказавшего свою эффективность, путем предоставления Комиссару необходимых средств для выполнения своих функций, в частности, в свете вступ­ления в силу Протокола № 14 к Европейской конвенции о правах человека.

Мы будем поддерживать Европейский Комитет по предупрежде­нию пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоин­ство обращения или наказания (КПП) и ту уникальную роль, которую он играет через посещение мест содержания под стражей в улучше­нии условий лиц, находящихся в заключении. Мы просим также регу­лярно обновлять Европейские тюремные правила как основу для уста­новления стандартов содержания в тюрьмах. Совет Европы будет ока­зывать государствам-членам помощь в их применении.

Мы будем усиливать борьбу с расизмом, дискриминацией и лю­бой формой нетерпимости, а также с попытками реабилитировать на­цизм. Исходя из этого, мы предоставим Европейской конвенции о борь­бе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) средства для ее работы в тес­ном сотрудничестве с национальными властями и учреждениями, а также с гражданским обществом в государствах-членах. Мы привет­ствуем роль ЕКРН в получении передовой практики, а также в разра­ботке общеполитических рекомендаций и принимаем решение об их широком распространении. Мы будем обеспечивать координацию этой деятельности с аналогичными шагами Европейского Союза и ОБСЕ, а также других соответствующих международных организаций.

Мы напоминаем о принятом на Страсбургском саммите решении «расширять сотрудничество в отношении защиты всех лиц, принадле­жащих к национальным меньшинствам». Многоликая история Европы свидетельствует о том, что защита национальных меньшинств являет­ся важнейшим условием для поддержания мира и развития демокра­тической стабильности. Общество, которое считает себя плюралисти­ческим, должно обеспечивать, чтобы самобытность меньшинств, яв­ляющаяся источником богатства наших обществ, была сохранена и процветала. Исходя из этого мы призываем Совет Европы продолжить свою деятельность по защите меньшинств, в частности, на основе Ев­ропейской конвенции о защите национальных меньшинств и сохранять региональные языки на основе Европейской хартии региональных язы­ков или языков меньшинств.

3. Укрепление демократии, эффективного правления и верхо­венства закона в государствах-членах

Мы будем стремиться к нашей общей цели содействия демокра­тии и эффективному правлению самого высокого качества как на на­циональном, так и на региональном и местном уровнях для всех на­ших граждан и продолжать нашу постоянную борьбу с любыми фор­мами тоталитаризма.

Мы принимаем решение в рамках существующих структур на­шей организации в целом:

- создать форум Совета Европы «Будущее демократии» для ук­репления демократии, политических свобод и участия граждан, имея в виду, помимо прочего, выводы Барселонской конференции, состояв­шейся 17-19 ноября 2004 года. Этот форум должен быть открыт для всех государств-членов и гражданского общества, представленного политиками, официальными деятелями, практиками или представите­лями научных кругов. Он должен стимулировать обмен идеями, ин­формацией и примерами передовой практики, а также обсуждение в отношении возможных будущих действий. Форум будет работать в тес­ном сотрудничестве с Венецианской комиссией и другими соответству­ющими органами Совета Европы с целью активизации - через анализ и предложения - деятельности Организации в области демократии;

- продолжать на основании партнерства с Парламентской Ассамб­леей и Конгрессом местных и региональных властей межправитель­ственное сотрудничество в сфере демократии и эффективного правле­ния на всех уровнях;

- и далее развивать трансграничное сотрудничество там, где это необходимо, и стандарты демократии и эффективного правления, вклю­чая должное функционирование наших государственных служб;

- предпринимать необходимые шаги, в том числе через создание в Секретариате Центра экспертизы в области реформы местного само­управления для выполнения Повестки дня по осуществлению эффек­тивного местного и регионального самоуправления, утвержденной на 14-й сессии Конференции министров европейских стран, ответствен­ных за местное и региональное самоуправление (Будапешт, 24-25 фев­раля 2005 года), путем развития стандартов и передовой практики и оказания помощи

Еще по теме Разграничение полномочий между местными общинами и ре­гиональной администрацией. Опыт Греции.:

1. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
2. Местная администрация.
3. Проблемы разграничения природоохранных полномочий
4. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
5. 63. Разграничение затрат между законченной
6. Глава VI. Администрация Территориального Общественного Самоуправления - исполнительный орган местного самоуправления.
7. 3.1. Принципы разграничения полномочий и прав ведения субъектов государственной собственности
8. Вопросы разграничения компетенции между органами управления корпораций
9. 2.3. Государственные полномочия местного самоуправления
10. 33. Органы местного самоуправления и их полномочия.
11. Природоохранные полномочия местных Властей
12. § 4. Cnop между Палатой лордов и Палатой общин о судьбе королевского трона