Местная администрация.

Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования; ею руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Структура местной администрации утверждается представительным органом по предложению главы местной администрации.

Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначенное на должность главы администрации по контракту, который заключают по результатам конкурса на срок, указанный в уставе муниципального образования. Условия контракта для главы местной администрации в части осуществления отдельных государственных полномочий определяются законом субъекта РФ.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются его представительным органом, а в муниципальном районе (городском округе) 2/3 его — представительным органом, а 1/3 — представительным органом субъекта РФ. Условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения должны быть опубликованы.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа или главы муниципального образования, высшего должностного лица субъекта РФ в связи с нарушением условий контракта и по другим основаниям.

Должностные лица местного самоуправления могут быть членами выборного органа, выборными должностными лицами или работать на основе заключения контракта (трудового договора).

Членом выборного органа местного самоуправления является лицо в составе органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах. Выборное должностное лицо избирается на муниципальных выборах. Должностные лица наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности органа местного самоуправления.

Полномочия члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность. Срок полномочий указанных лиц определяется уставом и не может быть менее двух и более пяти лет.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами органов государственной власти, занимать го-сударственные и муниципальные должности.

При осуществлении полномочий на постоянной основе члены выборного органа, выборные должностные лица не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, m исключением педагогической, научной и другой творческой.

Полномочия члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях: отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным; безвестно пропавшим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы России на постоянное место жительства; прекращения гражданства России; досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления; отзыва избирателями.

Для функционирования местного самоуправления чрезвычайно важен порядок взаимодействия представительных и исполнительных органов власти.

ниципальных образований и их администраций, должностных лиц, способами назначения на муниципальные должности.

В Европейской хартии местного самоуправления предусмотрен принцип выборности. Это относится к образованию представительных органов власти и в подавляющей массе случаев — к главам муниципальных образований; принцип выборности населением или советом при этом не абсолютизируется.

В отношении руководителей администраций наблюдается большое разнообразие моделей построения местного самоуправления, что во многом предопределяет тот или иной вариант. Можно выделить следующие из них:

совет имеет широкие права; из состава депутатов избирается глава исполнительной власти (мэр), на которого возлагаются представительские и оперативно-исполнительские функции; может совмещать функции и председателя совета, оставаясь подотчетным ему (модель «сильный совет — слабый мэр»; в США, Великобритании, Канаде, в ФРГ соответствует статусу бургомистра);

совет и глава исполнительной власти избираются населением; назначается управляющий, подотчетный мэру, — профессиональный менеджер. Компетенция мэра ограничивается вопросами политического характера (модель «сильный совет — сильный мэр — управляющий»; в США около 40% городов, в Канаде в небольших и средних городах, в ФРГ, Швеции и других стран);

по результатам конкурса совет назначает главу исполнительной власти на контрактной основе, т.е. управляющего- профессионала, являющегося политически нейтральной фигурой; это способствует деполитизации местного самоуправления, противодействует авторитаризму, коррупции, но затрудняет воздействие населения на политику управляющего (модель «совет — управляющий»);

глава исполнительной власти избирается населением и является равнолегитимным с советом, совмещает функции председателя представительного органа, самостоятельно решает многие вопросы, обладает правом отлагательного вето на решение совета (модель «сильный мэр — совет»; в США — большинство городов, в ФРГ — южные земли);

глава исполнительной власти избирается населением или советом, при этом не становится главой представительного органа (в некоторых землях ФРГ, провинциях Канады);

глава муниципального образован™ избирается населением, в его компетенцию входят все полномочия органов местного самоуправления, кроме утверждения бюджета, отчета об исполнении бюджета, контрольных полномочий, осуществ-

ляемых непосредственно населением, т.е.

• совет избирается населением; разделение власти отсутствует; каждый депутат (уполномоченный) ведает каким-либо отделом, нет высшего должностного лица; управление осуществляется на принципах комиссии; вопросы решаются оперативнее, но без должного профессионализма и контроля (в малых городах США).

В Германии, Франции, Великобритании преобладает простая и эффективная в условиях этих стран модель: муниципалитетом руководит политик; человека, определяющего политику, избирает все население, а городским хозяйством занимается квалифицированный наемный менеджер.

Способ легитимизации главы муниципального образования (мэра) имеет важное значение. Избранный мэр защищен доверием граждан, он не опасается идти новым курсом, против течения, его нельзя отозвать по прихоти влиятельных лиц; он принимает реше-ния самостоятельно, на свой страх и риск.

Но в выборной легитимизации есть и минусы. Избираться главой исполнительной власти может кто угодно — нравственного, образовательного, имущественного, профессионального цензов не установлено. При помощи современных политтехнологий и криминальных структур главой города и даже региона может стать человек, имеющий для этого просто достаточно денег. В такой ситуации предпочтительным становится назначаемый мэр: у занимающих должность мэра одна политика — всестроннее улучшение жизни людей. Выбор по партийным спискам теряет смысл, поскольку цель всякой партии — сама власть. Выборы мэра бессмысленны и тогда, когда муниципальное образование живет за счет дотаций. Главы городов — политики мало занимаются хозяйством, передавая это в другие руки, в то время как глава города — прежде всего хозяин, а потом уже политик.

Но и у назначаемого мэра есть минусы. Административной власти у него хватает при всяком способе легитимизации, сложности возникают при определении экономической независимости. При назначении мэра советом или губернатором он может попасть в зависимость от них и превратиться в технического исполнителя.

Около 2/3 муниципальных образований в России закрепили в своих уставах структуру органов местного самоуправления и их

взаимодействия «сильный мэр — слабый совет». Избранный населением глава муниципального образования возглавляет исполнительный орган местного самоуправления, входит в состав предста-вительного органа и председательствует на его заседаниях. При этом представительный орган малочислен и, как правило, не имеет своего аппарата.

Выборы мэра необходимы для соблюдения принципов гражданского общества, уравновешивания ветвей власти, во всяком случае в крупных и даже средних городах, но это создает угрозу двоевластия. Альтернативой остается назначение мэра на условиях контракта: это повышает ответственность представительной власти за деятельность исполнительной власти, но размывает ответственность за положение дел в муниципальном образовании. Население не сможет четко представлять, за что с кого спрашивать.