Концепция государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию (утв. Указом Президента РФ от 20 апреля 2014 г. № 259)

I. Общие положения

1. Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления государственной по­литики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, а также на приоритеты и формы оказания иностранным го­сударствам технической, финансовой, гуманитарной и иной помощи, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие го­сударств - получателей помощи, урегулирование кризисных ситуа­ций, возникающих вследствие стихийных бедствий, техногенных ка­тастроф и других чрезвычайных ситуаций, внутренних и (или) между­народных конфликтов.

2. Правовую основу государственной политики Российской Фе­дерации в сфере содействия международному развитию составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российс­кой Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, другие нор­мативные правовые акты Российской Федерации, Стратегия националь­ной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, решения Президента Рос­сийской Федерации и Правительства Российской Федерации о взаи­модействии с международными организациями и иностранными госу­дарствами. Государственная политика Российской Федерации в сфере содействия международному развитию осуществляется с учетом ос­новных документов Организации Объединенных Наций, в том числе положений Устава Организации Объединенных Наций, Декларации ты­сячелетия Организации Объединенных Наций, Монтеррейского консен­суса Международной конференции по финансированию развития, Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устой­чивому развитию («Йоханнесбургский план выполнения решений»), Итогового документа Всемирного саммита 2005 года, Итогового до­кумента Конференции Организации Объединенных Наций по устойчи­вому развитию «Будущее, которого мы хотим», а также с учетом по­ложений Парижской Декларации по повышению эффективности внеш­ней помощи, Аккрской программы действий, Пусанского плана парт­нерства в целях эффективного сотрудничества в области развития, Стратегии экономического развития Содружества Независимых Госу­дарств на период до 2020 года и Санкт-Петербургской стратегии раз­вития 2013 года.

3. Исходя из своей исторической ответственности за формирова­ние современной системы международных отношений и ее дальней­шее совершенствование, Российская Федерация рассматривает содей­ствие международному развитию как один из эффективных механиз­мов решения глобальных и региональных проблем, противодействия новым вызовам и угрозам. Системная реализация настоящей Концеп­ции будет способствовать продвижению национальных интересов Рос­сии в этой области путем достижения максимальной отдачи от оказы­ваемой помощи. Накопленный опыт в сфере международного сотруд­ничества и собственный донорский потенциал позволяют России, раз­вивая апробированные форматы участия в международном сотрудни­честве и многосторонних проектах, усиливать акцент на адресные дву­сторонние программы оказания помощи и аргументированно опреде­лять государства-получатели помощи, руководствуясь положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции внешней политики Российской Федерации.

4. Россия поддерживает стремление международного сообщества к устойчивому социально-экономическому развитию всех государств, являющемуся фундаментом современной системы международной стабильности и коллективной безопасности, и ставит содействие тако­му развитию целью государственной политики Российской Федерации в этой сфере.

5. Россия проводит активную и целенаправленную политику в сфе­ре содействия международному развитию, что отвечает национальным интересам страны и способствует стабилизации социально-экономичес­кой и политической ситуации в государствах-партнерах, формированию отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействует устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциаль­ных очагов напряженности и конфликтов прежде всего в прилегающих к Российской Федерации регионах, а также укреплению прочных пози­ций в мировом сообществе и в конечном счете созданию благоприятных внешних условий для развития Российской Федерации.

II. Задачи и принципы государственной политики Российс­кой Федерации в сфере содействия международному развитию

6.

а) ликвидация бедности и содействие устойчивому социально-эко­номическому развитию государств-партнеров, включая постконфлик­тные государства;

б) влияние на общемировые процессы в целях формирования ста­бильного и справедливого миропорядка, строящегося на общеприз­нанных нормах международного права и партнерских отношениях меж­ду государствами;

в) преодоление последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

г) поддержка международных усилий и инициатив по повышению прозрачности, качества и эффективности оказания содействия между­народному развитию, активное участие в выработке общих подходов к реализации согласованных решений в этой сфере;

д) укрепление позитивного восприятия Российской Федерации и ее культурно-гуманитарного влияния в мире.

7. Задачами государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию на региональном уров­не являются:

а) формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся потенциальных очагов напряженности и конфликтов, источников незаконного оборо­та наркотиков, международного терроризма и организованной преступ­ности прежде всего в прилегающих к Российской Федерации регио­нах и предотвращению их возникновения;

б) содействие интеграционным процессам на пространстве Содру­жества Независимых Государств;

в) способствование эффективному государственному управлению, основанному на принципах верховенства закона и уважения прав че­ловека в государствах-получателях помощи, поощрение самостоятель­ного решения возникающих проблем правительствами таких государств при соблюдении ими международно-правового принципа ответствен­ности государств перед своими гражданами и международным сооб­ществом за проводимую внутреннюю и внешнюю политику;

г) содействие развитию торгово-экономического сотрудничества.

8. Принципами государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию являются:

а) приверженность России приоритетам устойчивого развития го­сударств-получателей помощи, концентрация усилий для достижения конкретных результатов в борьбе с бедностью и неравенством, взаи­модействие с государствами-партнерами в сфере содействия между­народному развитию в целях повышения доверия, взаимного уваже­ния, обеспечения прозрачности и подотчетности;

б) направленность на укрепление равноправия и демократизацию системы международных отношений, ускорение социально-экономи­ческого развития государств-получателей помощи;

в) оказание адресной помощи и стремление к диалогу с государ­ствами-получателями помощи с учетом политических, экономичес­ких, социальных, экологических и других особенностей каждого из таких государств;

г) взаимодействие с третьими странами и координация совмест­ных действий в сфере содействия международному развитию, в осо­бенности при ликвидации последствий стихийных бедствий, техноген­ных катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

III. Региональные приоритеты Российской Федерации и фор­мы оказания помощи в сфере содействия международному раз­витию

9. Помощь в сфере содействия международному развитию может оказываться:

а) государствам-участникам Содружества Независимых Госу­дарств, Республике Абхазия, Республике Южная Осетия и другим государствам, проводящим курс на добрососедство и союзничество с Россией, а также отдельным государствам, являющимся наряду с Российской Федерацией участниками международных объединений и организаций на евразийском пространстве;

б) государствам, имеющим исторически сложившиеся друже­ственные связи с Россией;

в) государствам, участвующим в реализации совместных с Рос­сией экономических и социальных проектов, представляющих взаим­ный интерес;

г) развивающимся государствам, сотрудничество с которыми от­вечает национальным интересам Российской Федерации.

10. Приоритетными направлениями в сфере содействия междуна­родному развитию на региональном и глобальном уровнях, соответ­ствующими национальным интересам России, являются:

а) повышение качества работы систем государственного управле­ния, включая управление государственными финансами государств- получателей помощи;

б) улучшение условий для осуществления торгово-инвестиционной деятельности в государствах-получателях помощи, в том числе путем упрощения процедуры трансграничного перемещения товаров и услуг;

в) формирование в государствах-получателях помощи промыш­ленного и инновационного потенциала;

г) стимулирование экономической активности в государствах-по­лучателях помощи и создание предпосылок для участия в ней бедней­ших слоев населения;

д) создание и совершенствование национальных систем противо­действия организованной преступности и международному террориз­му, пресечение финансирования деятельности преступных групп и орга­низаций;

е) поддержка усилий по постконфликтному миростроительству, содействие поступательному социально-экономическому развитию государств, переживших вооруженные конфликты, и недопущение их возобновления, в том числе путем расширения участия России в меж­дународных операциях по поддержанию мира, а также в Комиссии по миростроительству;

ж) способствование региональной экономической интеграции, раз­витию государственных институтов, созданию транспортной инфра­структуры, рациональному использованию природных ресурсов, реа­лизации социально-экономических проектов на территориях госу­дарств-получателей помощи с вовлечением в производственную дея­тельность беднейших слоев населения этих государств;

з) обеспечение доступа населения государств-получателей помо­щи к важнейшим источникам жизнедеятельности, прежде всего к воде и электроэнергии;

и) создание условий для обеспечения технологического сувере­нитета государств-получателей помощи в области информационных, коммуникационных технологий и преодоления информационного не­равенства между развитыми и развивающимися государствами;

к) содействие обеспечению продовольственной безопасности и сельскохозяйственному развитию государств-получателей помощи;

л) укрепление национальных систем здравоохранения и социаль­ной защиты, ориентированных в том числе на борьбу с распростране­нием инфекционных заболеваний;

м) повышение качества образования, в первую очередь начально­го и профессионального, для населения государств-получателей по­мощи, а также обеспечение его доступности;

н) принятие мер, направленных на охрану окружающей среды и решение трансграничных экологических проблем;

о) развитие институтов демократического общества, включая за­щиту прав человека.

11.

а) на двусторонней основе:

выделение целевых финансовых грантов либо осуществление без­возмездных поставок товаров или безвозмездного оказания услуг государствам-получателям помощи;

предоставление на льготных условиях кредитов для финансиро­вания поставок промышленной и сельскохозяйственной продукции в государства-получатели помощи или реализация на их территориях инвестиционных проектов на условиях срочности (кредит использует­ся в сроки более длительные по сравнению с коммерческими кредита­ми), платности (по льготным процентным ставкам) и возвратности (вы­деленные средства не являются безвозмездной помощью);

оказание технического содействия путем передачи государствам- получателям помощи знаний и опыта в целях развития институцио­нального и кадрового потенциала в области здравоохранения, образо­вания, защиты окружающей среды, борьбы со стихийными бедствия­ми, противодействия терроризму и в других областях;

облегчение долгового бремени, в том числе путем использования схемы «долг в обмен на программы развития», при условии принятия де­битором обязательств по направлению высвобождающихся ресурсов на социально-экономическое развитие государства-получателя помощи;

предоставление развивающимся странам тарифных преференций и иных льгот в целях облегчения доступа производимых ими товаров и услуг на российский рынок;

содействие активному вовлечению государств-партнеров в меж­дународную торговлю;

направление целевых взносов на реализацию международных про­грамм с использованием возможностей международных организаций и оказание иной помощи, имея в виду, что Российская Федерация ос­тавляет за собой право принятия решения в отношении выбора госу­дарства-получателя помощи, характера помощи, направления россий­ских специалистов для оказания технического содействия (помощь на трехсторонней основе), а также в отношении закупки несырьевых то­варов и услуг;

б) на многосторонней основе:

уплата взносов в международные организации системы Организации Объединенных Наций, в другие международные организации и междуна­родные финансовые институты, международные и глобальные фонды;

участие в инициативах, реализуемых во исполнение договоренно­стей, достигнутых в рамках «Группы восьми», «Группы двадцати», Содружества Независимых Государств, БРИКС и других организаций и объединений.

IV. Формирование и реализация государственной политики Рос­сийской Федерации в сфере содействия международному развитию

12. Формирование и реализация государственной политики Рос­сийской Федерации в сфере содействия международному развитию в качестве одного из направлений внешнеполитической деятельности осуществляются в соответствии с Концепцией внешней политики Рос­сийской Федерации.

13. Механизм реализации государственной политики Российс­кой Федерации в сфере содействия международному развитию вклю­чает в себя:

а) государственные программы Российской Федерации, ответствен­ными исполнителями которых являются федеральные органы испол­нительной власти, обеспечивающие в пределах своей компетенции участие России в содействии международному развитию;

б) Комиссию Российской Федерации по вопросам содействия меж­дународному развитию, которая будет создана в целях обеспечения координации действий федеральных органов исполнительной власти в области содействия международному развитию и подготовки предло­жений Президенту Российской Федерации по определению основных направлений государственной политики Российской Федерации в этой области. Положение об указанной Комиссии и ее состав утверждают­ся Президентом Российской Федерации.

14. Информационное сопровождение государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному разви­тию осуществляется всеми заинтересованными российскими участ­никами содействия международному развитию как в государствах- получателях помощи, так и в государствах, оказывающих содействие международному развитию.

15. Рассмотрение вопроса об оказании Россией содействия меж­дународному развитию и принятие решения по этому вопросу осуще­ствляются при наличии следующих оснований:

а) обращение иностранного государства с просьбой об оказании содействия его развитию;

б) инициатива в оказании помощи заинтересованных федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с госу­дарствами-получателями помощи;

в) обращение международной организации с предложением ока­зать финансовое или техническое содействие в реализации той или иной инициативы;

г) инициатива в оказании помощи российского бизнес-сообще- ства и общественных организаций;

д) наличие в государствах-получателях помощи национальных программ по борьбе с бедностью и стратегий обеспечения устойчиво­го социально-экономического развития, совершенствования обще­ственных институтов в сфере образования, здравоохранения, социаль­ной поддержки малоимущих;

е) заинтересованность государства-получателя помощи в посту­пательном развитии двусторонних отношений.

16. Решение о предоставлении помощи иностранному государ­ству или прекращении оказания помощи принимается Правительством Российской Федерации.

17. Российская Федерация поддерживает реализацию программ содействия международному развитию в приоритетных направлениях, государствах и регионах субъектами Российской Федерации, органа­ми местного самоуправления, структурами российского бизнес-сооб- щества и неправительственными организациями за счет их собствен­ных средств.

V. Роль научных кругов, общественности и бизнес-сообще- ства в оказании содействия международному развитию

18. К осуществлению мероприятий по реализации государствен­ной политики Российской Федерации в сфере содействия междуна­родному развитию могут привлекаться представители научных кру­гов, общественности и бизнес-сообщества. По их запросам федераль­ные органы исполнительной власти предоставляют информацию о воз­можностях развития партнерства с государствами-получателями по­мощи, оказывают содействие инвесторам и экспортерам в установле­нии и поддержании связей с этими государствами, создают условия для привлечения частного сектора экономики к реализации проектов, осуществляемых в развивающихся государствах в сфере содействия международному развитию.

19. Общественные объединения, негосударственные и некоммер­ческие организации, зарегистрированные в Российской Федерации, могут развивать сотрудничество с иностранными общественными и благотворительными организациями, оказывая содействие развитию культурных и гуманитарных связей. Вопрос о выделении бюджетных ассигнований из федерального бюджета указанным объединениям и организациям, зарегистрированным в Российской Федерации, в целях использования их возможностей для доведения российской помощи до государств-получателей этой помощи рассматривается в установ­ленном порядке.

VI. Организация учета средств, выделяемых Российской Фе­дерацией на оказание содействия международному развитию, и оценка эффективности их использования

20. Информация об объемах и о формах оказания помощи в сфере содействия международному развитию подлежит своевременному учету федеральными органами исполнительной власти, которые организуют анализ проектов и учет средств, выделяемых Российской Федерацией на содействие международному развитию.

21. Оценка эффективности использования бюджетных ассигнова­ний федерального бюджета на содействие международному развитию осуществляется исходя из критериев, важнейшими из которых явля­ются:

а) достижение запланированного результата оказания помощи;

б) соотношение фактических затрат на оказание помощи и полу­ченного результата;

в) достижение результата, сопоставимого с результатами анало­гичных проектов, реализованных в сфере содействия международно­му развитию, или превосходящего их;

г) сохранение положительного эффекта, полученного в результате оказания помощи;

д) обоснованность оказанной помощи в рамках общей политики в сфере содействия международному развитию;

е) вклад в развитие двустороннего взаимодействия государств - получателей помощи с Российской Федерацией в области политики и в других областях;

ж) содействие позитивному восприятию Российской Федерации как государства-донора в государстве-получателе помощи, а также в других государствах-донорах;

з) ожидавшиеся и незапланированные результаты при оказании помощи в рамках содействия международному развитию.

22. Оценка эффективности реализации проектов Российской Фе­дерации, направленных на содействие международному развитию, осуществляется совместно с органами власти государства-получате­ля помощи и (или) руководителями международных организаций.