О государственной конкурентной политике в Российской Федерации

С.С. Сулакшин (Москва)

Под государственной политикой как таковой нами понимается совокупность ценностных целей, государственно-управленческих мер, решений и действий, а также порядок реализации государственно-политических решений (поставленных государственной властью целей).

Соответственно для определения содержания и структуры государственной конкурентной политики нужно конкретизировать ее ценности, ее цели и всю предложенную выше атрибутику.

Прежде всего конкурентная политика выдвигает в качестве основной своей ценности конкуренцию как таковую.

Под конкуренцией в узком прикладном смысле мы понимаем борьбу производителя товара (работы, услуги) за продажу произведенного товара потребителю в условиях наличия на данном товарном рынке иных, сходных по потребительским качествам, товаров (работ, услуг), производимых другими производителями. (Это же справедливо и в отношении поставщиков, реализующих товар.) Формула симметрична, поскольку существует также и борьба потребителей за покупку нужного им товара (работы, услуги) в условиях возможного монополизма потребителя.

Специально подчеркнем, что широкое понимание «конкуренции», а точнее, новомодного термина «конкурентоспособность», который в последнее время употребляется к месту и не к месту, применяется к другой сфере отношений. В этом понятийном подпространстве конкурентоспособность существует без конкуренции. Термин утрачивает свой первичный строгий смысл и начинает употребляться не в экономическом контексте, а в политическом, бытовом — да каком угодно. Это не так безобидно, как кажется, потому что строгая тема конкуренции на товарных рынках как бы растворяется в неопределенности предмета анализа, свободного терминообразо- вания.

Говорят о конкурентоспособности гражданина, государства, экономики как некоего абстрактного субъекта. В данном контексте мы не используем термин «конкурентоспособность».

Сулакшин Степан Степанович, доктор политических наук, доктор физико-математических наук, профессор, генеральный директор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

рентоспособность напрасно употребляется, потому что есть более точный и уместный термин — «успешность». Успешность государства в своих миссиях. С кем государство конкурирует? По какому поводу оно конкурирует? За политическое лидерство? Это чистая политология. За продажу оружия? Это внешняя политика, внешнеэкономическая деятельность и геополитика. При чем тут конкуренция в экономическом смысле? С кем конкурирует гражданин? С таким же гражданином на бирже труда? В общем, становится понятно, что точное понимание конкуренции в экономическом смысле помогает уберечь проблему и задачи конструирования государственной конкурентной политики от забалтывания и управленческой беспомощности.

Конкурентоспособность в контексте нашей работы — это способность хозяйствующего субъекта произвести и прибыльно реализовать товар, услугу. Не более того. Следовательно, нас интересуют возможности, ответственность государства, которые этому способствуют. Соответствующее содержание и наполнит область государственной конкурентной политики.

Зачем нужны конкуренция, конкурентные отношения, конкурентная среда в экономике? Главным является их потенциал как механизм, обеспечивающий технический и социальный прогресс. Это имманентное свойство рынка: продуцировать указанный механизм прогресса. Что понимается под прогрессом: мотивы и стимулы, результат их воздействия, ведущего к снижению издержек материального производства, к предложению новых видов товаров и услуг с улучшенными потребительскими свойствами, снижению цен, росту доступности благ для потребителя? Несмотря на то, что указанный механизм продуцируется рынком, его состояние и эффективность являются первейшей заботой и ответственностью государства.

В конечном счете за прогресс экономики, общественное развитие, государственное строительство ответственны именно государство и власть.

В этом проблемном поле существуют два различных контекста.

Первый — борьба с монопольными тенденциями, которые торпедируют вышеуказанный механизм прогресса. Такая борьба осуществляется путем предупреждения, пресечения и санкций, причем превалирующими являются пресечение и санкции, но не предупреждение. Это борьба «против». Практически исключительно на этом подходе построена современная версия российской государственной политики в сфере конкуренции. Она и название имеет соответствующее — антимонопольная политика. Такое же наименование имеет и уважаемая госструктура — Федеральная антимонопольная служба России. И ее предшественник — Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ — в первой части своего названия также апеллировал к антимонопольной составляющей, хотя в то время еще помнили о поддержке предпринимательства.

Второй — существенной иной. Он отталкивается от позиции — борьба не «против», а «за». За что? За конкуренцию, конкурентные отношения, конкурентную среду. За продуктивность того самого механизма рыночного прогресса. Очевидно, что этого можно добиться путем дробления доминирующих компаний. Но столь же очевидно, что этого можно добиться, стимулируя создание новых компаний, приумножая их число. Путь дробления не оптимален, т. к. величина хозяйствующего субъекта — это фактор его конкурентоспособности в указанном выше экономическом, а не политологическом смысле. Наиболее конкурентоспособные компании — это субъекты естественных монополий, крупные транснациональные корпорации. Чем их больше, тем выше конкурентоспособность экономики страны в широком смысле.

Поэтому возникает системное полагание наполнить государственную политику мерами, решениями, действиями, нацеленными на рост числа хозяйствующих субъектов.

Обратимся к графику, приведенному на рис. 1.

Доминирующие              Малые              предприятия

компании промышленности

Год

Рис.

Очевидно, что в последние десять лет государство, успокоившись, самоустранилось от рассматриваемой миссии и довольствуется практически полной стагнацией процесса демонополизации и развития конкурентной среды. Кроме прочего, это еще и нерешаемая социально-политическая задача создания среднего класса в стране, увеличения пока мизерной доли доходов населения за счет самозанятости.

Что можно сделать, чтобы изменить ситуацию? В этом и состоит ключевой вопрос разработки государственной конкурентной политики.

На рис. 2 (а, б, в) изображено так называемое проблемно-управленческое дерево государственной конкурентной политики. Ниже мы поясним, что это означает в процедурах проектирования государственной политики.

Достижению целей конкурентной политики препятствуют следующие интегрированные проблемы:

1. структурные проблемы российской экономики;
2. несовершенство правового регулирования и правоприменительных механизмов;
3. низкая правовая культура;
4. теневая экономика и коррупция.

Оценка экономического развития российского государства за последние годы выявляет положительную динамику в их решении. Однако существует ряд структурных проблем, которые до сих пор преодолеть не удалось. Среди основных проблем можно выделить: наследование негативного опыта административно-командной системы, неразвитость малого и среднего бизнеса, недостаточная конкурентоспособность российского бизнеса, недостатки проведенной приватизации.

Если говорить о негативных сторонах, перенятых от административнокомандной системы, то прежде всего следует назвать проблемы деятельности естественных монополий в отдельных отраслях экономики.

Недостаточный контроль за перераспределением собственности (при приватизации, при создании ФПГ), неэффективность предварительного контроля за созданием новых структур в результате слияния, присоединения, приобретения крупных пакетов акций привели к высокой монополизации рынков.

В мировой практике в отношении регулирования монополий применяют два подхода: «принцип запрещения», характерный для законодательств США и некоторых стран Латинской Америки, и «принцип контроля и регулирования», распространенный в объединенной Европе и Японии. В соответствии с последним, создание монополий либо заключение антиконкурентных соглашений не исключается в том случае, если это не нарушает основы рыночной конкуренции и не наносит ущерб потребителям.

J3

1. Прогресс российского рынка, внешний имидж и инвестиционные рейтинги Российской Федерации.
2. Создание и развитие конкуренции на внутренних рынках.
3. Конкурентоспособность российского бизнеса на внутреннем и мировых рынках.
4. Преодоление преимущественно санкционного характера российского антимонопольного законодательства, совершенствование, мер по защите конкурентных отношений и интересов участников рынка.

РЕШЕНИЯ ЗАДАЧИ СУБПРОБЛЕМЫ ПРОБЛЕМЫ ЧЕЛЬ

Рис. 2 (a-в). Проблемно-управленческое дерево конкурентной политики страны

С.С. Сулакшин. О государственной конкурентной политике в Российской Федерации

н

и

о

X

X

X

=г

со

со

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации

Несовершенство антимонопольного правового регулирования

РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ СУБПРОБЛЕМЫ ПРОБЛЕМЫ

Не единообразна

Монополисти

ческая

деятельность

Нес овершенство состава ст. 178 УК

Функции ФАС

Ст.

- доминирующее положение

Нерегламент. некоторых мер защиты

Длительные сроки расследования

Ст. 6

• нет определения
• нет признаков и достаточных доказательств
• нет мер по превентивному механизму
• неопределенность исключений

Отсутствие доктринального документа, задающего эту политику

Недостаток полномочий по расследованию дел / слабая вазимосвязь с правоохр. орг.

Изменения в УК

Неразвитость и непоследовательность конкурентной политики в РФ

Преимуещственно санкционный характер антимонопольного законодательства

Отсутствие механизмов по защите интересов пострадавших лиц

Несовершенство материальных норм

Г осударственная концепция конкурентной политики в РФ

Недостатки

правового

регулирования

естественных

монополий

Отсутствие норм по развитию конкуренции

Отсутствие

превентивных

механизмов

Несовершенство составов правонарушений и санкций

Несовершенство процессуальных норм

Нет составов и слабые санкции в КоАП

Расширительное

толкование

термина

Копирование ст. 10-bis Парижск. конвенц.

Недобросовестная

конкуренция

Недостатки состава

Изменения в КоАП

б)

Форма вины умысел

Неразвитость механизмов контроля и надзора за исполнением решений

Нед иффере нцированность правил расследования отдельных категорий дел

Отсутствие диалога с бизнесом, потребителями

Недостатки судебной практики

I Процедуры |

Длительные

сроки

С.С. Сулакшин. О государственной конкурентной политике в Российской Федерации

Негативные проявления государственного воздействия на конкуренцию

Теневая

экономика.

Коррупция

РЕШЕНИЯ ЗАДАЧИ СУБПРОБЛЕМЫ ПРОБЛЕМЫ

Низкий уровень культуры рыночных отношений

Низкий

уровень

правосознания

потребителя

Использование рычыгов конкурентного законодательства в частном интересе

Отсутствие системы информирования участников рынка о возможности использования конкурентно- законодательности для защиты своих интересов

Неэфективная

деятельность

общественных

организаций

Неэффективная

деятельность

союзов,

ассоциаций

Отсутствие

кодекса

корпоративного

поведения

в)

Отсутствие третейских конкур, судов

Низкая правовая культура

Саморегулирование

Г осударство как

хозяйственный

субъект

Неправомерная

государственная

поддержка

отдельных

хозяйственных

субъектов

со

U)

В России в основу антимонопольного регулирования положен европейский принцип, что вполне обосновано, учитывая необходимость существования государственных монополий в таких сферах, как ядерный комплекс, оборонное производство, а также в иных отраслях, имеющих особое значение — например, социальное и системно-государствообразующее . Это диктует принципиальный выбор типа государственной конкурентной политики, а именно — симбиоз крупнейшего и малого и среднего бизнеса. Здесь будет уместным такое сравнение: киты и стаи рыбок-прилипал вокруг них.

В настоящее время в один ряд с проблемой высокой монополизации рынков встает еще одна — олигополизация рынков в результате картельных сговоров. Наиболее яркие примеры — бензиновый, металлургический сговоры, а также на рынках химической продукции, цемента и т. п. Опасность заключается в том, что субъекты, состоящие в сговоре, могут и не занимать доминирующего положения, но при этом фактически полностью контролировать рынок и препятствовать развитию конкуренции.

Именно поэтому одним из важнейших направлений развития конкуренции должна быть поддержка малого и среднего бизнеса, который напрямую страдает от высокой монополизации и олигополизации рынка.

Уровень качества продукции — главный показатель конкурентоспособности хозяйствующего субъекта. На сегодня качество российских товаров отстает от зарубежных аналогов, что особенно сильно проявится при вступлении России в ВТО. Российские рынки окажутся еще более доступными для иностранных участников, и отечественному производителю придется действовать в жестких конкурентных условиях, к чему он не готов. Здесь конкурентная политика вторгается во внешнюю политику, но пока терпит очевидное поражение. Чего стоит один только факт, что совокупное таможенное обложение импорта, благодаря «стараниям» МЭРТ России и Правительства РФ, стало меньше того уровня, который был бы предписан России в условиях членства в ВТО. Наивным политикам казалось, что такого рода «присяга на верность» принципам ВТО ускорит принятие России в это объединение. Однако чего же теперь удивляться, что Россию тормозят на входе в этот мировой чертог? Мировая цель — открыть торговые ворота в Россию — уже достигнута! И ворота для России в торговый мир также открыты, потому что зарубежные компании интересуются только сырьем, а Россия способна экспортировать в основном сырье (уже за процент всего экспорта). Этот пример мы приводим как раз для того, чтобы актуализировать вопрос об осмысленности формирования государственной политики, в том числе конкурентной.

В силу реального уровня упомянутой осмысленности в рейтинге конкурентоспособности стран мира (в широком смысле их успешности) Россия по-прежнему продолжает движение вниз.

Актуальной проблемой на сегодня, также связанной со вступлением России в ВТО, является невыработанность механизмов защиты отечественного производителя, несовершенство таможенно-тарифной политики. В настоящее время предпринимаются попытки изменить ситуацию, курс Правительства РФ направлен на применение антидемпинговых механизмов при защите отечественных рынков. Должны учитываться также интересы российских производителей, имеющих экспортный потенциал. Необходима защита от антиконкурентной практики не только со стороны российских монополистов, но и со стороны зарубежных конкурентов, нацеленных на завоевание российских рынков.

Негативное влияние на развитие конкуренции в Российской Федерации оказали и результаты приватизации, главным следствием которой стал износ основных фондов. В ходе чековой приватизации большинство приватизированных предприятий перешло в собственность их трудовых коллективов, в интересы которых не входило инвестирование в производство. Цель — привлечь «эффективных собственников» (эта роль отводилась иностранным инвесторам) — не была достигнута.

Несовершенство правового регулирования обусловлено в основном недоработками материальных и процессуальных норм антимонопольного законодательства, а также судебной практики.

Серьезными недостатками является отсутствие норм по развитию конкуренции, неразвитость и непоследовательность конкурентной политики, отсутствие доктринального документа, задающего эту политику, а также эффективных превентивных механизмов и механизмов по защите интересов пострадавших субъектов.

Существуют определенные проблемы в отношении установления состава правонарушений и санкций за них. Судебная практика в области применения антимонопольного законодательства немногочисленна, неединообразна, отсутствуют обобщения этой практики, не сформированы единые стандарты оценки тех или иных доказательств и т. п. При этом многие специалисты отмечают слишком длительные сроки рассмотрения дел.

К проблемам, связанным с низкой правовой культурой, относится и низкий уровень культуры рыночных отношений и правосознания потребителя. Конечно, все это гуманитарные характеристики, которые по приказу не формируются. Однако они формируются уровнем образования, профессиональной переподготовки, под воздействием пропаганды в СМИ и общественного мнения. В этих областях у государства также немало рычагов.

В связи с этим необходимо отметить отсутствие системы информирования участников рынка о возможности использования конкурентного законодательства для защиты своих интересов, отсутствие пропаганды рыночных конкурентных отношений. Необходимо осуществление государственной пропаганды в СМИ, введение специализированных образовательных курсов. В этом отношении важна роль многочисленных союзов и ассоциаций, торгово-промышленных палат и иных общественных организаций. Необходима разработка рекомендательного документа наподобие Кодекса конкурентного поведения.

Подрывают нормальную конкуренцию теневая экономика и коррупция, которые дают возможность отдельным хозяйствующим субъектам получать преимущества в предпринимательской деятельности не конкурентными методами, а с помощью неправовых методов. Понятно, что рыночный механизм прогресса при этом отодвигается в сторону.

Использование коррупционных методов позволяет осуществлять недобросовестную конкуренцию. Например, можно успешно избавиться от конкурента или, по крайней мере, серьезно подорвать его деловую репутацию, «натравив» на него антимонопольные органы.

Как в целом мы представляем процесс, алгоритм разработки государственной политики?

Этот вопрос касается не только конкурентной, но и всех иных видов государственных политик (рис. 3).

На рис. 4 показана принципиальная иерархия законодательной «пирамиды» в России.

Как видим, нынешняя концепция антимонопольного законодательства ограничивается первым ценностным полаганием — борьба «против». Мы же обосновываем иной подход. Необходим доктринальный документ, основанный на борьбе «за», а также федеральное законодательство, которое его развивало бы.

Речь идет о Государственной концепции конкурентной политики в Российской Федерации, утверждаемой Президентом РФ, имеющей статус доктрины; а также о Конкурентном кодексе РФ.

Почему именно кодекс? Не секрет, что с усложнением системы общественных отношений увеличивается и количество нормативных правовых актов, их регулирующих. Во избежание противоречий и появления пробелов в законодательстве необходимо упорядочение, систематизация всех действующих нормативных правовых актов, относящихся к конкурентному законодательству. На практике существуют три формы систематизации нормативно-правовых актов (НПА): инкорпорация, консолидация и кодификация. Законодатель уже пошел по пути систематизации конкурентного законодательства: объединены нормы двух законов в новый Федеральный закон «О защите конкуренции», частично консолидированы и выведены на законодательный уровень процедурные нормы конкурентного законодательства. Однако этого не достаточно. Большой массив норм, относящихся к конкурентному праву, все еще регулируется иными актами. Это и законодательство о естественных монополиях, и не вошедшие в Федеральный закон «О защите конкуренции» процессуальные вопросы, регулируемые на подзаконном уровне. Кроме того, отсутствие единого систематизированного акта порождает коллизии между конкурентным и иным законодательством.

С.С. Сулакшин. О государственной конкурентной политике в Российской Федерации

М1 - проблемная матрица М2-управленческая матрица ОС - обратная связь Ац - функции цели (Ц - цель, Р - результат)

ГО

N1

Рис. 3. Схема формирования и действия государственной политики как управленческой практики

Рис. 4. Схема законодательной «пирамиды» и место Концепции конкурентной

политики

* Вновь принимаемые

Это справедливо, например, в отношении процессуальных норм антимонопольного закона и Кодекса об административных правонарушениях и т. д. Экспертами-юристами выявлено большое количество таких противоречий. Все это требует принятие единого системного и гармонизированного с иными законами акта. Вместе с тем, учитывая сложность отношений, а также объем норм, их регулирующих, единственная форма акта, которая позволит добиться поставленных целей, — именно кодекс.

Такая комплексная кодификация не является чуждой российскому законодательству. Многие наиболее важные отрасли и подотрасли права кодифицированы в единые акты, примером чего могут служить Налоговый, Лесной, Таможенный, Водный, Воздушный, Градостроительный кодексы и т. п. Конкурентный кодекс РФ должен решать следующие вопросы.

Структура Конкурентного кодекса Российской Федерации Раздел 1. Общие положения

Глава 1. Законодательство Российской Федерации о конкуренции Глава 2. Антимонопольные и иные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль в сфере защиты конкуренции

Раздел 2. Стимулирование конкуренции

Глава 3. Нормативы и мониторинг

Глава 4. Финансовое обеспечение

Глава 5. Кадровое обеспечение

Глава 6. Информационное обеспечение

Глава 7. Материальное и научно-техническое обеспечение

Глава 8. Льготные режимы

Раздел 3. Защита конкуренции

Глава 9. Монополистическая деятельность

Глава 10. Недобросовестная конкуренция

Глава 11. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального Банка Российской Федерации. Глава 12. Иные требования по защите конкуренции Глава 13. Особенности защиты конкуренции на отдельных товарных и финансовых рынках Раздел 4. Порядок предоставления государственной или муниципальной помощи

Раздел 5. Антимонопольные требования к торгам и особенности отбора финансовых организаций Раздел 6. Государственный контроль за экономической концентрацией

Глава 14. Антимонопольные требования к созданию, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций Глава 15. Антимонопольные требования к приобретению акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях Глава 16. Порядок рассмотрения уведомлений и ходатайств антимонопольными органами. Информация, представляемая хозяйствующими субъектами Раздел 7. Естественные монополии и государственные монополии Глава 17. Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий Глава 18. Правовой режим государственной монополии Раздел 8. Предупреждение и пресечение ненадлежащей рекламы Раздел 9. Государственный контроль за введением защитных мер при осуществлении внешнеэкономической деятельности Раздел 10. Порядок проведения расследований и рассмотрения дел о нарушениях Конкурентного кодекса

Раздел 11. Ответственность за нарушение требований Конкурентного кодекса

Раздел 12. Заключительные и переходные положения

Конфликтует ли такой подход с существующим законодательством? Нет. Он представляет собой развитие законодательства, шаг вперед.

Существующий подход защиты конкуренции дополняется стимулированием развития конкуренции. Оно может выражаться в обременении крупных компаний, входящих в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю определенного товара более 35%, обязанностью содействовать развитию малого и среднего бизнеса. Такой опыт в мире существует. В качестве примера можно привести практику США, где федеральный заказ обременяется обязанностью размещать часть средств в субподрядной среде малого и среднего бизнеса.

Возможны классические меры создания новых хозяйствующих субъектов, например налоговое стимулирование.

Рис. 5. Эффект нормативно-правового стимулирования развития конкурентной

среды

В частности, в российской практике в 2003 г. наблюдался значительный рост участия малого бизнеса в промышленности при введении упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход (рис. 5).

Год

1 - Введение упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход

Количество предприятий, занимающих доминирующее положение в промышленности Количество малых предприятий в промышленности

График показывает, что правовыми методами государство может осуществлять политику стимулирования развития конкурентных отношений. Эффект, полученный в 2003-2004 гг. это подтверждает. Указанное изменение налогового законодательства привело почти к 9%-му росту числа малых предприятий в промышленности.

Это вызывает оптимизм, т. к. показывает, что если государство и власть принимают целенаправленные меры, то положительный результат обязательно будет получен.

Следуя этому принципу, в наших разработках системно предлагаются десятки управленческих решений, и все они априорно верифицируются на предмет потенциала результативности.

Этому посвящена специальная методология разработки государственных политик, выработанная и активно применяемая в Центре проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (рис. 6).

Вопрос о конкурентной политике не может быть оторван от проблем других типов государственных политик, о чем мы уже упоминали выше.

Достаточно взглянуть на рис. 7-8, чтобы убедиться, что масштабные экономические трансформации затрагивают многие виды частных государственных политик в области экономического развития. Например, бюджетно-налоговой, структурной, промышленной и т. д.

Мы коснулись этой темы для того, чтобы показать, как от методологически взвешенного подхода может зависеть конкретное содержание и результативность государственной политики. Что конкретно мешает созданию новых хозяйствующих субъектов (и особенно малого и среднего бизнеса)?

Бытует мнение, основанное на чисто вкусовых ощущениях представителей неолиберального направления, о том, что всему виной — административные барьеры. Однако если обратиться к самим хозяйствующим субъектам, то социологический опрос показывает совершенно иное. Причина в том, что нет возможности взять стартовый кредит для организации дела, а также поддерживающий кредит для текущих производственных задач.

Это происходит в условиях, когда реализуется абсурдная финансовая политика «стерилизации средств» вместо того, чтобы пускать их на развитие, на рост числа хозяйствующих субъектов.

Оценки таковы, что из более, чем 2 трлн долл., изъятых из экономики, на эти цели могут направляться более 10 млрд долл. в год.

Попутно отметим, что опасения инфляционных последствий от таких инвестиционных инъекций в экономику по большей части ни на чем не основаны. Более того, факторный анализ показал, что в России зависимость уровня инфляция от объема оборачиваемых финансовых ресурсов в экономике прямо противоположная: чем больше денежное предложение, тем меньше инфляция, и наоборот: чем больше денежные изъятия из оборота, тем выше инфляция.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации

ugt;

со

Рис. 6. Проектирование государственной политики. Проблемно-управленческое дерево

С.С. Сулакшин. О государственной конкурентной политике в Российской Федерации

II

У

р

о

В

Є

н

ь

Политика

безопасности

Геостратеги

ческая

политика

Социальная

политика

Экономическая

политика

Бюджетная и налоговая политика

IJ.5

Денежно- кредитная и банковская политика

II.6

II. 1

II.2

11.7

Рис. 7. Поле связанных государственных политик

Политика государственно- административного и правового строительства 11.3

II.4

СО

со

Структура основных (не всех) государственных политик. Место государственной экономической политики по вертикали и горизонтали. Государственные политики II уровня состоят из политик III, IV и т. д. уровней. Политики взаимосвязаны.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации

II уровень

Социальные аспекш ШИОМНЧеСМ ПОЛИТИКИ Ш13

Политика рггулирования в сфере финансов ШЛО

Політика декриминализации экономики Ш.12

Структурная политика Ш.11

Промышленная политика

га 14

Коррупция IV. 14

Демография и правоохра-

ненне I

Иннсва- шинная IV, 12

Отраслевая IV И

Денежно-кредитная и банковская IV.7

Игаесш- шннш IV, 9

Бюджетная и налоговая IV.!

V уровень

Основа структуры государственной экономической политики развития на III, IV и V уровнях и ее связи с иными частными государственными политиками

Рис. 8. Сложный тематический состав государственной политики

Естественные, государственные, корпоративны: монополии

Конкурентная политика (структурно-размерная) IV. 13

Модернизация основных фондов IV. 24

Инвести

рован»!

IV.23

Однако вернемся к основной теме нашего сообщения.

Согласованными целями перехода к новому содержанию конкурентной политики выступает набор целей, представленный на рис. 9.

Государственная конкурентная политика призвана способствовать развитию конкуренции на рынках, стимулировать создание и развитие конкурентной среды и конкурентных механизмов, обеспечивать равные конкурентные условия. Содействуя развитию конкуренции, конкурентная политика тем самым способствует повышению эффективности бизнеса, а следовательно, и его конкурентоспособности.

В качестве ценностной цели государственной конкурентной политики с очевидностью можно назвать экономическое развитие, выраженное, в том числе, в устойчивом экономическом росте, повышении конкурентоспособности российского бизнеса на внешнем и внутреннем рынках, повышении имиджа и инвестиционной привлекательности страны. При этом, говоря об экономическом развитии как об одной из ценностных целей конкурентной политики, не стоит забывать о такой важнейшей характеристике, как качество экономического развития. Реализация указанной цели может быть достигнута посредством управления пропорциями экономической развитости. В России в последние 15-20 лет накопились и нарастают сложнейшие диспропорции в экономике[1].

В настоящее время можно выделить отраслевые диспропорции развитости, выражающиеся в сырьевом перекосе отечественной экономики и чрезмерной экспортной ориентации; структурно размерные диспропорции — во многом как следствие того, что процессы развития малого и среднего бизнеса в производственной сфере, необходимые для развития механизма рыночного прогресса — конкурентных отношений, не осуществляются на должном уровне.

Налицо преимущественно санкционный характер конкурентного законодательства и отсутствие политики стимулирования развития конкуренции. Конкурентная политика — понятие комплексное и никак не может ограничиваться лишь антимонопольной политикой, как это делается в настоящее время при принятии государственных управленческих решений и разработке соответствующего законодательства в данной сфере.

Возможно ли достижение предлагаемых целей?

Этому было посвящено специальное исследование, которое показало, что для достижения этих целей необходимо решить более сотни управленческих задач. Каждая из этих атомизированных задач, системно связанных с целями, находит свое управленческое решение. Предложенный нами ме-

Преодоление преимущественно санкционного характера российского антимонопольного законодательства

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации

ugt;

On

Рис. 9. Цели государственной конкурентной политики

тод построения политики прозрачен в пространстве цели-задачи-решения и свидетельствуют о том, что это возможно.

В настоящее время предложенные решения этих задач соотносятся с действующим законодательством и дают нам право обосновывать наши предложения. Необходим доктринальный документ — Государственная концепция конкурентной политики, утверждаемая указом Президента РФ и закрепляющая основное ценностное полагание — от борьбы «против» к борьбе «за».

Необходим кодифицированный документ, консолидирующий нормы по защите конкуренции, — Конкурентный кодекс Российской Федерации.

Разработка указанных документов в настоящее время ведется Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.