Конкуренция как фактор рыночного прогресса

В.И. Якунин (Москва)

Уважаемые участники Всероссийской научной конференции, разрешите приветствовать вас от имени ее программного и организационного комитетов!

Организаторами настоящей конференции выступили Отделение общественных наук РАН, Федеральная антимонопольная служба РФ, Государственный университет-Высшая школа экономики, Институт научной информации по общественным наукам РАН, Институт государства и права РАН и Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

Тема конференции обозначена с учетом актуальности существующей в нашей жизни серьезнейшей проблемы: «Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации». Почему вниманию научного и практикующего сообщества, федеральным исполнительным органам Российской Федерации предлагается сегодня такая тема?

Россия второй десяток лет находится в условиях экономических реформ. Изменилось в стране очень многое: формы собственности, параметры бюджета Российской Федерации и субъектов федерации, местного самоуправления. Созданы многие новые предприятия негосударственной формы собственности, занимают свою нишу крупнейшие транснациональные корпорации России — ее естественные монополии.

Мне, как руководителю одной из крупнейших компаний страны, естественной монополии в области железнодорожных пассажирских и грузовых перевозок, как никому другому, близка эта тема. Непросто идет преобразование структуры хозяйствующих субъектов в стране, непростые вопросы встают и в связи с вхождением российской экономики в мирохозяйственные связи — грядущим вступлением во Всемирную торговую организацию.

К сожалению, в конце ХХ в. в экономике страны накопилось очень много диспропорций — финансовых, структурных, внешнеэкономических. Они отягощают процедуры и процессы экономических реформ, затрудняют выход на новые параметры эффективности национальной экономики России.

Якунин Владимир Иванович, кандидат политических наук, научный руководитель Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

Однако необходимо выделить один из ключевых механизмов, который рыночная экономика, по сравнению с административной, может привносить в хозяйственную деятельность, — это конкуренция.

Конкуренция — особенное свойство рынка, которое создает дополнительные, очень действенные мотивы хозяйствующих субъектов: стремление повышать свою эффективность; выводить на товарные рынки новые виды товаров, продукции, услуг; снижать свои издержки.

В целом этот механизм позволяет на более высоком уровне обеспечить потребности населения страны и инвестиционных потребителей промежуточных товаров и сделать нашу страну более успешной в мирохозяйственных связях. Не случайно Президент России, актуализируя текущие задачи экономических реформ, нашего экономического развития, говорит о том, что необходимо уйти от монохарактера внешнеэкономических связей, от сырьевого облика российской экономики. Что это значит? Это значит, что те виды экономической деятельности, которые мы можем называть более наукоемкими, более интеллектуально емкими, которые в целом формируют современный тип экономики знаний, должны стать более развитыми, должны занять нишу валового производства большего объема в структуре национальной экономики России, получить кадровое и инвестиционное обеспечение и выйти на уровень требований современных экономик.

Одно из этих требований — быть успешным, взаимодействуя с себе подобными на товарных рынках, т. е. с производителями сходной продукции. И здесь, в силу открытости российской экономики, речь идет в том числе и о производителях-нерезидентах.

Наряду с уже перечисленными факторами конкурентоспособности хозяйствующих субъектов стоит акцентировать такой макрофактор, как нормативно-правовая среда, национальное законодательство. Российскому конкурентному законодательству всего полтора десятка лет. Зарубежное право в этой сфере развивалось более 100 лет, и нам поневоле приходится догонять Запад ускоренными темпами. В связи с этим следует отметить усилия по развитию соответствующей области права, предпринимаемые Правительством РФ и специальным, официально уполномоченным органом исполнительной власти — Федеральной антимонопольной службой России, которая участвует в организации сегодняшней конференции.

Не так давно введен в действие Федеральный закон «О защите конкуренции». Накапливается опыт его применения. Сказать, что все проблемы уже решены нельзя. Вероятно, очень важно задать сегодня вопросы о том, что конкретно в правовом пространстве страны мешает успешному функционированию механизма рыночной конкуренции? Что необходимо предвосхитить и успеть внедрить в российское право до момента вступления

России во Всемирную торговую организацию? Что требуется в связи с предстоящей серьезной диверсификацией российской экономики?

Проблем возникает очень много. В частности, нас волнуют вопросы о соотношении в размерной структуре хозяйствующих субъектов РФ одновременно существующих естественных монополий, крупных государственных монополий, корпоративных монополий и среднего и малого бизнеса. На наш взгляд, еще не найдена оптимальная форма симбиоза, одновременного существования этих очень разных хозяйствующих субъектов, но мы убеждены, что ее необходимо найти. Крупные монополии, крупные предприятия — как весьма устойчивые, конкурентоспособные на мировом рынке компании, конечно же, должны развиваться в российской экономике.

Естественные монополии в силу их размера, экономической динамики и будущего государственного строительства требуют уточнения правовых рамок существования.

Вместе с тем средний класс, который опирается на малый и средний бизнес в России, развит недостаточно. Невелика доля самозанятого населения, что представляет собой важную проблему в сфере политики доходов и уровня жизни российского населения. Очевидное противоречие между крупными компаниями и малым и средним бизнесом должно разрешаться на основе нормативно-правового оптимизирования и оперативно-распорядительных мер со стороны российского правительства и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Мы считаем принципиально важным, чтобы в одном творческом усилии соединялись бы знания, опыт и разработки российской науки вместе с имеющимися наработками специализированных законопроектных, правовых институтов, экспертных центров. Принципиально важно, чтобы эти разработки, идеи и предложения адресовались исполнительной власти федерального уровня. В данном случае — Федеральной антимонопольной службе России. Эта творческая эстафета, творческая связь и объединение очень важны.

Научно-экспертные круги могут существенно помочь в анализе практики применения конкурентной политики государства, в общении с бизнес- средой, выявляя проблемы, которые мешают экономическому развитию, формированию честной, неотягощенной коррупцией конкурентной среды, конкурентным отношениям в российской национальной экономике. Эти творческие разработки могут существенно помочь российским парламентариям, российской федеральной исполнительной власти — подправить, усовершенствовать, развить правовое поле в интересах всех перечисленных выше субъектов указанных отношений.

Замечу в целом, что мы проводим уже не первую подобную целевую научную конференцию, выстраивая их в единый творческий организационный научно-экспертный мейнстрим.

Речь идет о совершенствовании методов, условий, даже целей российского экономического реформирования, строительства новой рыночной экономики. Возглавляемый нами Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования в содружестве с Российской академией наук, многими научно-экспертными коллективами стремится действовать именно в этом направлении.

Мы начали реализацию синтетического проекта по научно-экспертному обеспечению идей и предложений в целях совершенствования экономического развития и модернизации экономической политики в России. В рамках этого проекта поднимается ряд актуальных тем: социальное содержание экономической политики, состояние финансовой системы страны, внешнеэкономической политики, региональной экономической политики, развитие финансовых рынков. Мы затрагиваем даже такие проблемы, как коррупция и теневая экономика.

Этими темами занимаются крупные научно-экспертные коллективы, выходят труды, проводятся научные конференции. В этом году нам предстоит провести еще две научные конференции: одна связана с коррупцией и теневой экономикой в России (6 июня 2007 г.), вторая — Всероссийская научная конференция по проблемам модернизации российской экономической политики (осень 2007).

Но, возвращаясь к сегодняшней теме, подчеркнем еще раз, что конкуренция, конкурентные отношения, конкурентная среда формируют одну из важнейших сфер эффективно действующей рыночной экономики.

Сегодня мы сосредоточиваем внимание научного сообщества, представителей практики, исполнительной власти страны именно на этих проблемах. На сегодняшний день заявлено более полусотни докладов. Впоследствии все материалы будут изданы и широко распространены.

Я надеюсь, что наше научное общение будет интересным, творческим и взаимополезным.

Желаю успехов в работе на конференции!