О работе ФАС России по реализации государственной политики защиты конкуренции

И.Ю. Артемьев (Москва)

С октября 2006 г. работа Федеральной антимонопольной службы России основывается на новом Федеральном законе «О защите конкуренции». Кроме того, деятельность антимонопольного ведомства существенно расширилась в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также новой редакции Федерального закона «О рекламе», Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период», Земельного, Водного, Лесного кодексов, Постановления Правительства РФ № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Таким образом, масштабность задач, решаемых ФАС России, существенно возросла. К числу основных направлений работы ФАС России в 20062007 гг. следует отнести:

- формирование новой правовой практики в связи с новыми законами, вступившими в силу в 2006-2007 гг.;

Артемьев Игорь Юрьевич, руководитель Федеральной антимонопольной службы России.

• сопроводительная работа по законодательному оформлению поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в настоящее время проект одобрен Советом Федерации ФС РФ);
• подготовка поправок в ст. 178 Уголовного кодекса Российской Федерации;
• разработка дополнений к Федеральному закону «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
• подготовка поправок к Федеральному закону «О рекламе».

Предлагаемые изменения законодательства об административных правонарушениях позволят создать систему эффективных санкций, которые будут служить средством сдерживания и предупреждения нарушений антимонопольного законодательства.

Внесение изменений в КоАП РФ, наряду с принятием Закона «О защите конкуренции», будет препятствовать необоснованному росту цен и тарифов, а также способствовать экономическому росту. Вводится новый вид административного штрафа, а именно — штрафы за нарушение антимонопольного законодательства рассчитываются от суммы выручки нарушителя, полученной при реализации товаров (услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

Размер штрафа составит от 1 до 15% суммы выручки нарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение за год, предшествующий выявлению нарушения. Максимальный размер штрафа — 4% от совокупной выручки нарушителя для картельных соглашений; 2% от совокупной выручки нарушителя за злоупотребление доминирующим положением.

В Федеральном законе «О защите конкуренции» существенно снижены масштабы государственного контроля экономической концентрации, что ослабляет «административную нагрузку» на хозяйствующие субъекты. Если раньше ФАС России контролировала 90% компаний, то теперь будет контролировать лишь 10%.

Увеличиваются пороговые значения для предварительного согласования сделок — от 3 млрд руб., для уведомлений о совершении сделок — от 200 млн руб.

Отменяется согласование каждой сделки по приобретению акций. Получение предварительного разрешения обязательно только для приобретений пакетов акций: блокирующего (25%), контрольного (50%) и исключающего возможность блокирования решений акционера третьими лицами (75%).

Исключено предварительное согласование создания финансовых организаций и увеличения их уставного капитала.

Введен особый порядок контроля сделок внутри группы лиц.

Существенно дополнен терминологический аппарат Закона «О защите конкуренции». Введены определение признаков ограничения конкуренции, согласованное с представителем РСПП, определение монопольных видов цен и определение понятия согласованных действий, а также определение группы лиц с исчерпывающим перечнем оснований образования группы.

В понятие «товар» включены любые объекты гражданских прав, предназначенные для введения в оборот, включая работы, услуги, в том числе финансовые услуги.

В Законе «О защите конкуренции» установлены критерии наличия монопольной цены, определены два метода доказательства наличия монопольной цены: метод анализа цен на сопоставимом товарном рынке и метод анализа обоснованности расходов и прибыли для производства и реализации товара.

Предложена новая концепция доминирующего положения хозяйствующих субъектов, в том числе снижена с 65 до 50% «стартовая» доля компании, доминирующей на рынке. Введено понятие «коллективное доминирование». Презюмируется доминирование субъекта естественной монополии. Предусмотрена возможность установления федеральными законами доминирования компании с долей менее 35%. Введен особый порядок установления антимонопольным органом доминирующего положения финансовой организации.

Закон «О защите конкуренции» по-новому трактует понятие «согласованные действия» и ограничивает конкуренцию координации экономической деятельности. Разделены понятия «соглашения» и «согласованные действия» как самостоятельные виды антиконкурентного поведения на рынке. Согласованные действия определены теперь как основанный на информационном обмене отказ от конкуренции в ущерб интересам потребителя. Введены правила допустимости согласованных действий. Координация экономической деятельности определена как согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.

В число важнейших задач ФАС России входит подготовка ежегодного доклада о состоянии конкуренции. Впервые в законодательстве закреплена обязанность антимонопольного органа предоставлять Правительству РФ и публиковать ежегодный отчет о состоянии конкуренции в Российской Федерации. Аналитическая работа, проводимая ФАС России на регулярной основе, получит новое назначение — ее результаты будут положены в основу ежегодного отчета о состоянии конкуренции.

Одна из самых актуальных задач — подготовка поправок в ст. 178 Уголовного кодекса РФ. Необходимо продолжить совместную работу с МВД России по внесению в 2007 г. поправок в указанную норму. Поправка предусматривает усиление уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. В настоящее время законопроект о соответствующих поправках в УК РФ передан на рассмотрение в Правительство РФ.

ФАС России принимает непосредственное участие в проведении реформы естественных монополий, которая включает демонополизацию энергетики, связи и железнодорожного транспорта.