<<
>>

Государственная конкурентная политика: цели, проблемы, возможности, механизмы

В.Е. Бочаров (Москва)

В своем докладе я хотел бы остановиться на наиболее существенных, на мой взгляд, вопросах государственной конкурентной политики, связанных с внешним взглядом на экономику России, и ее задачах в эпоху постиндустриального общества в преддверии присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО).

Любая государственная политика не может быть сформирована, и тем более не может быть реализована, без ясных и понятных стратегических целей государства, без ясного и понятного образа государства и общества, которые мы хотим видеть в будущем — через 5, 10, 30, 50 лет. Это не просто идеалистическое представление о том, как будет на Руси жить хорошо. Такое видение должно опираться на осознание реальной ситуации, своих возможностей, тенденций развития среды, окружающей данное государство (ее целей), и базироваться на неотвратимом устойчивом желании руководства государства последовательно (через реализацию механизмов преемственности) добиваться поставленных целей. Отсюда возникает сразу несколько вопросов:

  • Кто должен определять будущее России и ставить стратегические цели ее развития?
  • На кого должно быть ориентировано это будущее, т. е. кто в этом будущем будет пользоваться результатами труда предыдущих поколений, трудившихся для достижения этого будущего?
  • Каковы наши возможности (интеллектуальные, трудовые, материальные, технологические, природные, финансовые и др.) для достижения поставленных целей?
  • Кто и как должен обеспечивать достижение поставленных целей и какова ответственность этих исполнителей перед обществом? и т. д.

Если рассмотреть место государственной конкурентной политики в общей системе государственной политики, то оно может быть определено, исходя из иерархии стратегических целей политик различного порядка. Такая иерархия схематично может быть представлена в виде схемы (рис.

1).

На рис. 1 видно, что государственная конкурентная политика должна быть направлена на повышение текущей и перспективной конкурентоспо-

Бочаров Валерий Евгеньевич, кандидат технических наук, старший научный сотрудник, генеральный директор НП «Национальная Лига субъектов оценочной деятельности».

Конкурентная политика

Механизмы реализации

  • повышение конкурентоспособности экономики;
  • создание справедливой конкурентной среды (благоприятные условия для бизнеса);
  • увеличение числа предприятий, способных конкурировать на международных рынках.

Государственная политика

Внешняя

Внутренняя

Экономическая (социальноэкономическая) политика

Промыш. Инвест. Налоговая
политика политика политика

Иерархия стратегических целей

Формирование социально-экономических условий, способствующих созданию экономики, ориентированной на движение к государству будущего, обеспечение его функционирования и безопасности

Формирование социально-экономических условий, способствующих созданию экономики, ориентированной на движение к государству будущего, обеспечение его функционирования и безопасности

Рис.

1

собности экономики государства в целом, т. е. создание у внешних инвесторов и партнеров России представления о том, что ее экономика в настоящее время и в долговременной перспективе будет стабильно устойчиво развиваться, будет обеспечена преемственность политики и т. д. В значительной части данный подход реализуется в рамках проекта «Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ», который разрабатывается Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования на основе ценностных ориентиров и целей.

Для развития конкуренции на внутреннем рынке государственная конкурентная политика должна быть направлена на создание справедливой конкурентной среды, обеспечивающей благоприятные условия для развития национального бизнеса и поддержку все большего количества компаний, способных успешно конкурировать на мировом рынке.

В значительной степени понимание состояния конкурентной среды дает оценка, сделанная международными экспертами, конкурентоспособности экономики России (рейтинг Всемирного экономического форума в Давосе). В сравнении с экономиками Китая и Индии он выглядит следующим образом (рис. 2 и 3)[127].

Индексы текущей конкурентоспособности экономики стран с переходной экономикой

0 . , , ,

АС              ИД              НС+СС ИМ

АС — административная система, ИД — инновационная деятельность стран, НС+СС — качество налоговой и судебной системы,

ИМ — итоговое место среди других стран

90 80 70 60 50 40 30 20 10

Рис. 2

Индексы перспективной конкурентоспособности экономики стран с переходной экономикой

АС              ИД              НС+СС ИР

АС — административная система, ИД — инновационная деятельность стран,

НС+СС — качество налоговой и судебной системы,

ИМ — итоговое место среди других стран

  • Россия ¦ Китай
  • И ндия

Рис.

3

организаций на соответствие требованиями стандарта ISO 9001:2000, глобальных инвестиционных стандартов FT146/SR02-1-10 и международных стандартов финансовой отчетности (МСФО/IFRS)», Центр глобальных индустрий Всемирного экономического форума в Давосе (Швейцария), АО «Солид Консалтинг», НП «Консорциум «Независимый инвестиционностратегический Центр». М., 2006.

На диаграммах по вертикальной шкале отображается место, которое занимает страна среди других стран. Как правило, международными экспертами оцениваются экономики более чем 150 стран мира.

Исходя из этих оценок, основные проблемы низкой конкурентоспособности экономики России состоят в следующем:

  • низкая конкурентоспособность административной системы по созданию благоприятных условий для бизнеса (80-90-е места);
  • низкая конкурентоспособность налоговой системы (ориентация отчетности на налоговые органы, а не на инвесторов) (70-е места);
  • низкая конкурентоспособность судебной системы (60-е места);
  • неспособность эффективно преобразовать интеллектуальное сырье в коммерческие продукты и нематериальные активы, значительно повышающие капитализацию компаний (70-80-е места).

Причем многие эксперты прогнозируют снижение конкурентоспособности экономики России, если государство не предпримет радикальных шагов по изменению своих подходов к формированию конкурентной среды.

Основные составляющие низкой конкурентоспособности элементов государственного регулирования можно представить в виде таблицы.

Таблица 1

Элементы государственного регулирования Факторы, приводящие к низкой оценке конкурентоспособности
Административная система Низкая компетентность чиновников, коррупция, равнодушие чиновников к национальным интересам (сильная мотивация по приобретению зарубежных активов), неэффективная и дорогая система регистрации, высокие издержки и риски для хозяйствующих субъектов.
Налоговая система Низкая компетентность служащих, сложность регулирования и отчетности (отчетность ориентирована только на налоговые органы, а не на инвесторов), коррупция, создание мотивов для вывоза капитала и ухода его в теневую экономику, высокие издержки и риски для хозяйствующих субъектов.
Судебная система Низкая компетентность судей, коррупция, сложность и длительность судебных процедур, практически не работающая система досудебного разрешения споров, высокие издержки и риски для хозяйствующих субъектов.

Продолжение таблицы 1

Элементы государственного регулирования Факторы, приводящие к низкой оценке конкурентоспособности
Техническое регулирование Отсутствие реальной государственной политики в области технического регулирования, игнорирование опыта развитых стран в области технического регулирования, отсутствие технических регламентов (низкая компетентность специалистов), ориентация на администрирование, а не саморегулирование, действующая инфраструктура не способна защитить национальные интересы в условиях ВТО, высокие риски.

Как видно из таблицы, недостаточная компетентность персонала и высокие риски для хозяйствующих субъектов присущи всем элементам государственного регулирования. В целях решения этой проблемы в России с 1999 г. ведется подготовка и международная сертификация специалистов по программам и регламенту, аккредитованным и верифицированным в Центре глобальных индустрий Всемирного экономического форума в Давосе (см. сайт www.iisc.ru). Данная международная сертификация позволяет подтвердить квалификацию специалистов на международном уровне, повысить их конкурентоспособность по отношению к западным специалистам, а также компетентность в области современных механизмов регулирования профессиональной и предпринимательской деятельности[128].

Конкурентная политика должна быть направлена не столько на реализацию протекционистских и защитных мер по отношению к национальному производителю товаров и услуг, сколько на увеличение количества компаний и поддержку отраслей, способных успешно конкурировать на мировом рынке, т. к. требования и правила такой конкуренции при вступлении России в ВТО будут действовать и применяться уже на территории России.

Можно выделить некоторые направления и механизмы государственной конкурентной политики, которые позволят, на наш взгляд, обеспечивать устойчивое повышение конкурентоспособности экономики России и развитие конкуренции:

• ориентация на экономику знаний, обеспечение конкурентоспособности человеческого и технологического потенциала, преемственность государственной политики;

  • повышение компетентности и ответственности (в том числе финансовой) чиновников, их заинтересованности в развитии национальной экономики;
  • массовое переобучение топ-менеджмента и линейного менеджмента на соответствие требованиям стандартов серии ISO 9000, глобальным инвестиционным стандартам, стандартам международной финансовой отчетности, стандартам социальной ответственности и др.;
  • переход на международные стандарты или национальные стандарты —доказательно лучшие, чем международные, — разработка и принятие на уровне федеральных законов технических регламентов, хотя бы в области безопасности;
  • массовый переход предприятий на системы менеджмента качества третьего поколения (основные задачи которых — ориентация на потребителей, прозрачность и понятность функционирования для инвесторов, социальная ответственность);
  • упрощение и ускорение судебных процедур, развитие системы досудебного разрешения споров, — например, с использованием механизмов саморегулирования;
  • упрощение налоговой системы (сокращение времени и издержек для хозяйствующих субъектов), приведение отчетности к состоянию, когда она отражает реальное состояние предприятий (переход на МСФО), более широкое введение налога с оборота или переход на налог с рыночной стоимости компании;
  • создание института реально независимой экспертизы с участием экспертов, имеющих международное признание. Начало этой работы положено в 2004 г. созданием Союза независимых экспертов России и Клуба международных экспертов, как сообществ, имеющих высокий уровень международного признания (см. сайт www.iisc.ru);
  • создание сквозной системы показателей конкурентоспособности и их мониторинга.

Рассмотрим более подробно последнее направление и некоторые механизмы его реализации. Для соответствия требованиям ВТО необходимо изучать и уметь практически применять основные показатели конкурентоспособности экономик и компаний, которые предъявляют международные организации. Для адекватного анализа положения экономики России в мировой экономике статистические и аналитические отчеты — в том числе представляемые Президенту и Правительству РФ — должны ориентироваться не только на показатели конкурентоспособности, заданные мировым сообществом, но и учитывать национальную специфику. Это будет способствовать:

  • адекватному позиционированию страны на внешних рынках;
  • появлению возможности участвовать в формировании международных рейтингов конкурентоспособности на основе сформированной доказательной базы (мнения независимого экспертного сообщества России), оспаривать (в случае явного занижения) результаты таких рейтингов — в том числе в международных судах — доказательно отстаивать национальные интересы при применении «политики двойных стандартов»;
  • формированию базовых показателей внутренней конкурентоспособности с ориентаций их на внешнюю конкурентную среду (формирование внутренней конкурентной среды);
  • регулярному мониторингу конкурентоспособности экономики страны и регионов;
  • обоснованию применения тех или иных механизмов регулирования и управления конкурентной средой.

Для этого необходимо выстроить иерархию показателей конкурентоспособности экономики страны вплоть до показателей конкурентоспособности региона и отдельного субъекта хозяйствования РФ.

<< | >>
Источник: С. С. Сулакшин, В. Э. Багдасарян, М. В. Вилисов, Ю. А. Зачесова, Н. К. Пак, О. А. Середкина, А. Н. Чирва. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации / Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 10 апреля 2007 г.) — М., Научный эксперт,2007. — 344 с.. 2007

Еще по теме Государственная конкурентная политика: цели, проблемы, возможности, механизмы:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -