НЕКОТОРЫЕ ВЫВОДЫ:

Во-первых, в Конституции РФ в достаточной мере нашли отраже­ние все основные положения Европейской Социальной Хартии, при­нятой 18 октября 1961 года, и дополнительных Протоколов к ней.

Во-вторых, Конституция РФ и действующее российское законо­дательство могут быть дополнены конкретными нормами новой редак­ции Европейской Социальной Хартии, включая право работников на информацию и консультации на предприятии (ст. 21 Хартии), право участвовать в определении и улучшении условий труда в производ­ственной среде (ст. 22 Хартии), более развернутой редакцией права граждан на социальную защиту людей (ст. 23 Хартии - права пожилых людей, создание социальных служб и т.д.), права работников на защи­ту их требований в ситуации банкротства предпринимателя, увольне­нии (ст. 25 и 24 Хартии), правом работников на защиту своего досто­инства во время работы (ст. 26 Хартии) и т.д.

При этом внесение изменений и дополнений в российское законо­дательство в «русле» стандартов Совета Европы по указанным выше проблемам должно, конечно, сопровождаться и соответствующей пра­воприменительной практикой, поскольку вопросы трудовых отноше­ний, банкротства, взаимодействия предпринимателей и работников и т.д.

В-третьих, по аналогии с работой над сопоставлением Европей­ской Конвенции по правам человека и Конституцией, законодатель­ством Российской Федерации может быть создана Федеральным Со­бранием, Правительством России совместная с Советом Европы ана­литическая группа по изучению Европейской Социальной Хартии и инкорпорации её норм в российское законодательство.

Эту работу можно продолжать и после ратификации парламентом указанной Хартии.

Её результатом может быть составление конкретного плана законо­творческой работы по реализации Европейской Социальной Хартии (пе­ресмотренной).

В целом, необходимо подчеркнуть, что при вступлении в Совет Ев­ропы (1996 год) Российская Федерация высказалась за изучение и последующую ратификацию Социальной Хартии, проведение нацио­нальной социальной политики в соответствии с закрепленными в ней принципами. Это обязательство Россия выполнила, ратифицировав Хартию спустя 9 лет после ее подписания.

Принципы и нормы Хартии не противоречат национальному зако­нодательству России и, будучи в него включенными, укрепят меха­низм по контролю за соблюдением социально-экономических прав тру­дящихся, окажут положительное воздействие на развитие отечествен­ного законодательства о труде, социальной политике.

Достижение же большей социальной сплоченности в обществе при строгом соблюдении указанных выше норм и принципов, действенной правоприменительной практике в стране, а также реализация указан­ных направлений современной европейской социальной политики дол­жны стать важным направлением в обеспечении прав человека и че­ловеческого достоинства, борьбы с бедностью и социальным оттор­жением в нашей стране.

В-четвертых, Российская Федерация (по состоянию на декабрь 2014 г.) направила в СФ уже 2 доклада о соблюдении Социальной Хартии пересмотренной (1996 г). Однако они не были предметом тща­тельного обсуждения ни парламентом страны, ни гражданским обще­ством. Следует это сделать (например, парламентские слушания,на заседании Общественной палаты РФ), а в будущем практиковать дан­ные и другие формы работы на этапе подготовки Национальных док­ладов о соблюдении Хартии.

В-пятых, правоприменительная практика в РФ должна в еще боль­шей мере соответствовать требованиям Социальной Хартии (по дан­ным Генеральной прокуратуры РФ социальные права и прежде всего право на труд по-прежнему являются наиболее уязвимыми в нашей стране)^[106].

Следует также помнить о некоторых особенностях социальных прав: Во-первых, сфера и характер применения социальных прав в конк­ретной стране (в т.ч. в России), круг лиц, которые ими могут пользовать­ся, зависит подчас не только от законодательного обеспечения (и не столько), но от экономического и политического положения в стране.

Реализация социальных прав накладывает на страну серьёзные обя­зательства в плане выделения материальных, финансовых, иных ре­сурсов на социальное обеспечение, социальную защиту населения, обеспечение деятельности социальных служб и оказание социальных услуг в целом, от успешной работы «государственных властей стра­ны»^[107].

Во-вторых, это же касается международного права в области со­циальных прав, которые также носят часто ограниченный характер. Как правило, государства идут к ним довольно долго, под давлением оп­ределённых обстоятельств, нередко революционных движений и про­цессов.

В-третьих, социальные права во многом зависят от социального благосостояния общества, в т.ч. от того, насколько сами члены обще­ства обладают социальной ответственностью, социальной сплочённо­стью и солидарностью (это и потребность и стремление к благотвори­тельности, частногосударственному партнёрству в социальной сфере и т.д.).

В-четвёртых, они носят весьма конкретный характер (жильё, за­нятость, здравоохранение, образование, культурные ценности и т.д.), это «права на каждый день», это «права на достойную жизнь» (как записано в ст. 7 Конституции РФ).

В-пятых, это своего рода маркер на преодоление социального отторжения в обществе, особое внимание к защите уязвимых соци­альных групп (детей, матерей, семьи, пенсионеров, инвалидов и др.)^[108].

В-шестых, реализация социальных прав зависит от их: а) декла­рирования (законодательного закрепления) государством; б) установ­ленных процедурных норм их получения (доступности); выделенных ресурсов для исполнения; в) правового положения получателей соци­альных прав; г) общественной поддержки.

Некоторые справочные материалы

3.