4. Правовой статус Национального банка Республики Беларусь в условиях Союзного государства
В целом тема экономической интеграции двух государств и их соответствующего перехода на единую валюту обсуждается уже достаточно давно. При этом (на государственном и правительственном уровне Беларуси и России) периодически ведутся интенсивные переговоры, делаются многозначительные заявления и жесты, подписываются различные соглашения, даются обещания ит.д.
Интересно отметить, что переговорный процесс каждый раз заметно интенсифицировался и достигал своего пика накануне президентских выборов. Так было в 1994 и 2001 гг. (выборы в РБ), а также в 1996 и 2000 гг. (выборы в РФ).Но помимо конъюнктурных расчетов обоих партнеров по переговорам были и объективные факторы иного рода: например, на поведение белорусской стороны влиял ряд сугубо экономических реалий – сильнейшая и односторонняя сырьевая, сбытовая, техническая, энергетическая и финансовая зависимость от России. Причем вопрос дальнейшего усиления или же постепенного ослабления выше указанной зависимости есть вопрос скорее политический, чем экономический. А лучший способ корректного решения подобных политико-экономических вопросов – общенародный референдум. Попутно отметим, что в свое время именно таким путем в ряде небольших европейских стран фактически и решался вопрос о тесной политико-экономической интеграции и переходе к единой валюте – «евро», т.е.о ратификации Маастрихтских соглашений.
Однако в данный момент нас интересует не формально-правовая сторона межгосударственной интеграции РБ и РФ, а реально закладываемая сюда экономическая суть. Она же определяется конкретным содержанием соответствующих «финансово-экономических» статей, содержащихся в уже подписанных и ратифицированных договорах и соглашениях. В этой связи среди двусторонних договоренностей на сегодняшний день наибольший интерес, несомненно, представляет Договор о создании Союзного государства Беларуси и России от 8 декабря 1999 г., а также прилагаемая к нему Программа действий по реализации положений этого договора.
Бесспорный приоритет названных документов прямо предусматривает семидесятая статья Договора о создании Союзного государства, которая гласит: «Статья 70. 1. Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России от 2 апреля 1996 г. и Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. прекращают действие с момента вступления в силу настоящего Договора. 2. Правовые акты, принятые ранее в рамках Сообщества и Союза, продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Договору» (12, 8).Подписанный 8 декабря 1999 г. двусторонний Договор, однако, как и все предыдущие документы такого рода – Договор об образовании Сообщества Белоруси и России от 2 апреля 1996 г., Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г., Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России от 25 декабря 1998 г. – имел один, но весьма существенный изъян: большинство его статей, особенно финансово-экономической направленности, страдало декларативностью и отсутствием четкого механизма их практической реализации. Это будет подробно показано и доказано в ходе дальнейшего изложения материала.
Приэтом, однако, мы не беремся здесь однозначно судить о субъективных и объективных причинах данного политико-экономико-правового явления и лишь приведем, в качестве небольшой ремарки, мнение о Договоре одного из его разработчиков, директора Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь Игоря Андреева. Он говорил: «То формирование, которое намечено создать не будет ни унитарным, ни федеративным. Это модель нового типа (выделено мною. – В. С.), объединяющая в одно государство асимметричные составляющие – федерацию (Россия) и унитарное государство – Беларусь, которые сохраняют свое внутреннее государственное устройство» (12, 14). С учетом сказанного выше сосредоточимся лишь на фактическом содержании подписанного Договора, а точнее – его финансово-экономическом аспекте. Выбор именно этого (несколько расширенного) аспекта исследования предопределяется самой структурой и содержанием подписанного документа, в котором центральным финансовым учреждениям (Беларуси, России, Союзного государства) и их будущему правовому статусу было уделено очень мало внимания, но в целом вопросам экономической интеграции двух стран – вполне достаточно.
Содержательный анализ ряда конкретных экономических статей Договора от 8 декабря 1999 г. заметно упростится, если вести его с учетом соответствующего опыта Европейского сообщества или союза (ЕС). Такой подход обусловлен как несомненными успехами европейской интеграции, особенно в экономической сфере, так и тем, что все познается в сравнении.
Итак, в отечественной модели нового типа, т.е.в подписанном и вскоре ратифицированном Договоре о создании Союзного государства, а также прилагаемой к нему Программе действий по реализации положений этого договора конкретные статьи и положения (по поводу направлений и механизмов межгосударственной финансово-экономической интеграции) гласили следующее.
«Статья 13. 1. Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускается. 2. До введения единой денежной единицы и формирования единого эмиссионного центра на территории государств-участников продолжают хождение их национальные денежные единицы. Переход к единой денежной единице (валюте) осуществляется в соответствии со статьей 22 настоящего Договора.
Статья 21. В целях создания единого экономического пространства государства-участники принимают согласованные меры по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития и проводят единую структурную политику. Статья 22. В Союзном государстве поэтапно вводится единая денежная единица (валюта) с одновременным созданием единого эмиссионного центра. Основной функцией единого эмиссионного центра является защита и обеспечение устойчивости единой денежной единицы, и эту функцию он осуществляет, взаимодействуя с другими органами Союзного государства и государственными органами государств-участников. Единый эмиссионный центр не вправе предоставлять кредиты органам Союзного государства и покупать ценные бумаги Союзного государства при их первичном размещении на финансовом рынке.
Союзное государство предоставляет и получает кредиты и дает гарантии по кредитам, выпускает займы и ценные бумаги в порядке, определяемом Парламентом Союзного государства и утверждаемом Высшим Государственным Советом. Введение единой денежной единицы и формирование единого эмиссионного центра осуществляются на основе соглашения между государствами-участниками.Статья 26. В Союзном государстве создается и действует единое законодательство в части обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований и иностранных инвестиций. Государства-участники будут совместно заключать с третьими странами международные договоры по данному вопросу, согласованно принимать на себя обязательства.
Статья 32… 6. Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит.» (12, 2 – 4).
В Программе действий, помимо сроков реализации всех основных направлений и этапов интеграции, давалась и их содержательно-функциональная характеристика. По поводу же интересующих нас ключевых финансово-экономических вопросов (статей Договора) в ней предусматривалось следующее.