<<
>>

1. Выравнивание основных макроэкономических показателей и проведение единой структурной политики

1.1. Государства-участники в рамках Союзного государства осуществляют меры по сближению основных социальных и макроэкономических показателей экономического развития и уровня жизни населения, включая: темпы роста валового внутреннего продукта (далее – ВВП); структуру ВВП по производству и использованию; величину ВВП на душу населения; темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства; темпы роста производительности труда; уровень инвестиций в основной капитал в процентном отношении к ВВП; денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц); номинальную начисленную и выплаченную среднемесячную заработную плату одного работника; средний размер назначенной и выплаченной месячной пенсии; прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц; минимальную заработную плату и минимальный размер пенсии по возрасту; долю расходов на конечное потребление домашних хозяйств в ВВП; индекс потребительских цен.

1.2. Проводится единая структурная политика Союзного государства, связанная с реформированием бюджетной, налоговой и производственной сфер, решением проблем неплатежей и реструктуризации банковской системы, что будет способствовать сокращению дефицитов государственных бюджетов, стабильности национальных валют и уровня цен, снижению энергоемкости производства и доли промежуточного потребления в выпуске продукции, достижению внешнеэкономического равновесия. 1.3. При осуществлении мероприятий по социально-экономическому развитию двух стран используются единые показатели и индикаторы государственного регулирования экономики, а именно: уровень налоговой нагрузки на производителей (налоговые ставки и платежи, льготы, уровень централизации доходов государства к ВВП); обменный курс (рыночный); темпы изменения совокупной денежной массы, в том числе рублевой, валютной; ставка рефинансирования, процентные ставки по депозитам и кредитам для населения и субъектов хозяйствования, уровень обязательных резервных требований к коммерческим банкам; индексы отпускных цен в промышленности, закупочных цен в сельском хозяйстве, индексы цен в строительстве, тарифов на транспортные перевозки и услуги связи; лимиты на использование (потребление) природных ресурсов и загрязнение окружающей среды; объемы закупок важнейших видов продукции для государственных нужд; объемы финансирования из бюджета государственных целевых программ...
Срок – постоянно, начиная с 2000 года.

3. Введение единой денежной единицы. 3.1. В ходе формирования единого экономического пространства осуществляется валютная интеграция на основе введения единой денежной единицы (валюты). В этих целях будет подписано межгосударственное соглашение о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра. Срок – IV квартал 1999 года – I квартал 2000 года.

3.2. В результате выполнения соглашения, упомянутого в пункте 3.1. настоящей Программы, денежная эмиссия будет осуществляться исключительно единым эмиссионным центром. Работа по введению единой денежной единицы будет осуществляться поэтапно. Итоги работы будут оформляться отдельными протоколами с таким расчетом, чтобы она была полностью завершена к концу 2005 года в увязке с процессом экономической интеграции в Союзном государстве. Срок – 2005 год.

5. Формирование и исполнение бюджета Союзного государства. 5.1. На первом этапе деятельности Союзного государства доходная часть бюджета Союзного государства формируется за счет фиксированных долей отчислений государств-участников из расходных частей национальных бюджетов. Исполнение бюджета Союзного государства осуществляется национальными казначействами каждого государства-участника в части, касающейся территорий своих государств, на основе унифицированной отчетности об исполнении бюджета и бюджетной классификации. Срок – 2000 – 2001 годы.

5.2. На втором этапе обеспечивается переход к единым сценарным условиям экономического развития и функционирования Союзного государства, принятие нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики Союзного государства, разграничения бюджетных полномочий в Союзном государстве, юрисдикции, функций и прав союзных и национальных органов, бюджетной и экономической классификации доходов и расходов бюджета Союзного государства. Срок – 2002 – 2004 годы» (12, 9 – 10).

Таким образом мы видим, что интеграция в экономической сфере, предусмотренная соответствующими статьями (разделами) Договора и Программы, не имеет: во-первых, содержательно-критериальной конкретности и определенности; во-вторых, действенных механизмов практической реализации.

Указанные два обстоятельства фактически превращают Договор о создании Союзного государства в Договор о намерении создания Союзного государства, т.е.в Декларацию о намерениях (по крайней мере, в сфере экономической интеграции двух стран). Отличия же Декларации от Договора весьма существенны, и юристы конечно это хорошо знают.

Как известно, в ЕС проблемы финансово-экономической интеграции решались в начале 90-х г. в рамках Маастрихтского Договора и прилагаемых к нему Протоколов. В указанных документах соответствующие статьи, касающиеся периода сближения значений макроэкономических показателей различных стран и их бюджетных стратегий, выглядели следующим образом:

«Статья 109j. 1. Комиссия (она осуществляет управление текущими делами. – В. С.) и ЕВИ (Европейский валютный институт. – В. С.) докладывают Совету (именно он принимает все принципиально важные решения, касающиеся организации и функционирования Европейского союза. – В. С.) о ходе выполнения государствами-членами их обязательств, относящихся к достижению экономического и валютного союза. Эти доклады включают анализ совместимости национальных законодательств каждого из государств-членов, включая статус его национального центрального банка, со статьями 107 и 108 настоящего Договора и с Уставом ЕСЦБ (Европейской системы центральных банков. – В. С.). В докладах, кроме того, анализируется, достигнута ли высокая степень устойчивого сближения государств-членов с точки зрения выполнения каждым из них следующих критериев:

  • достижение высокой степени стабильности цен; это выясняется при сопоставлении темпов инфляции в данном государстве и, по крайней мере, в трех государствах-членах, добившихся наибольшей стабильности цен;
  • устойчивость финансового положения правительства, которая считается достигнутой при государственном бюджете, свободном от чрезмерного дефицита, как он определен в статье 104с (б);
  • соблюдение установленных пределов курсовых колебаний, обеспечиваемых механизмом валютных курсов Европейской валютной системы, по крайней мере в течение двух лет, без девальвации по отношению к валюте любого другого государства-члена;
  • устойчивость сближения государства-члена и его участия в механизме валютных курсов Европейской валютной системы, отраженная в уровнях долгосрочных процентных ставок.

Четыре критерия, упомянутые в этом параграфе, и соответствующие периоды, к которым они относятся, более подробно изложены в Протоколе к настоящему Договору. Доклады Комиссии и ЕВИ также учитывают развитие ЭКЮ, результаты интеграции рынков, состояние и тенденции развития текущего платежного баланса, анализ динамики затрат на рабочую силу в расчете на единицу продукции и других индексов цен.

Статья 104с. 1. Государства-члены избегают чрезмерных бюджетных дефицитов.

2.Комиссия контролирует изменения в состоянии бюджета и сумму государственного долга в государствах-членах с целью обнаружения крупных ошибок. Она должна особо проверять соблюдение бюджетной дисциплины на основе следующих двух критериев:

(а) не превышает ли отношение планируемого или фактического бюджетного дефицита к валовому внутреннему продукту контрольную величину, за исключением случаев, когда:

  • оно достигло уровня, близкого к контрольной величине в результате резкого и продолжительного уменьшения;
  • или напротив, когда превышение над контрольной величиной является случайным и временным, и отношение продолжает оставаться близким к контрольной величине;

(в) не превышает ли отношение государственного долга к валовому внутреннему продукту контрольную величину, если при этом не происходит резкого уменьшения этого отношения и оно не приближается к контрольной точке с достаточной скоростью.

Контрольные величины определены в прилагаемом к настоящему Договору протоколе об определении чрезмерного дефицита.

3. Если государство-член не выполняет требований одного или обоих указанных критериев, Комиссия подготавливает доклад…

4. Комитет, создание которого предусмотрено статьей 109с, делает заключение по докладу Комиссии.

5. Если, по мнению Комиссии, в государстве-члене существует или может иметь место чрезмерный дефицит, то она направляет заключение Совету…

9. Если государство-член игнорирует рекомендации Совета, то Совет может принять решение об уведомлении этого государства-члена, содержащем предложение принять в течение оговоренного периода времени меры с целью сокращения бюджетного дефицита, которые, по мнению Совета, необходимы для исправления сложившейся ситуации…

11. Пока государство-член не выполняет решение, принятое в соответствии с параграфом 9, Совет может вынести решение о принятии или, в зависимости от обстоятельств, усилении одной или нескольких следующих мер:

  • потребовать от соответствующего государства-члена опубликовать указанную Советом дополнительную информацию до выпуска облигаций и ценных бумаг;
  • просить Европейский инвестиционный банк пересмотреть свою политику предоставления займов этому государству-члену;
  • потребовать от этого государства-члена передать беспроцентный вклад соответствующего размера на хранение Сообществу, до тех пор, пока чрезмерный дефицит не будет, по мнению Совета, скорректирован;
  • налагать штрафы соответствующего размера.

Председатель Совета информирует Европейский парламент о принятых решениях.» (11, 68 – 69, 82 – 83).

В Протоколах, являющихся неотъемлемой частью Маастрихтских соглашений, была осуществлена дальнейшая конкретизация ряда положений (статей) Договора, в том числе и процитированных выше. Выглядело это так.

ПРОТОКОЛ

О КРИТЕРИЯХ СБЛИЖЕНИЯ, УКАЗАННЫХ В СТАТЬЕ 109j

ДОГОВОРА О ЕВРОПЕЙСКОМ СООБЩЕСТВЕ

ВЫСОКИЕ ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ,

ЖЕЛАЯ определить детально критерии сближения, которыми должно руководствоваться Сообщество в принятии решений о переходе к третьему этапу экономического и валютного союза, в соответствии со статьей 109j (1) настоящего Договора,

ДОГОВОРИЛИСЬ о следующих положениях, которые прилагаются к Договору, учреждающему Европейское сообщество:

Статья 1. Критерий стабильности цен, упомянутый в первом отступе статьи 109j (1) настоящего Договора, означает, что государство-член имеет некоторый показатель цен, который характеризует долговременный средний темп инфляции, наблюдаемый в течение года перед рассмотрением, и который не превышает более чем 1,5% такой же показатель, самое большее, в трех государствах-членах, имеющих наибольшую стабильность цен. Инфляция измеряется с помощью индекса цен на потребительские товары на сопоставимой основе с учетом различий в национальных определениях.

Статья 2. Критерий состояния государственного бюджета, упомянутый во втором отступе статьи 109j (1) настоящего Договора, означает, что на момент рассмотрения данное государство-член не является объектом решения Совета по статье 104с (6) настоящего Договора о наличии чрезмерного дефицита.

Статья 3. Критерий участия в механизме валютных курсов Европейской валютной системы, упомянутый в третьем отступе статьи 109j (1) настоящего Договора, означает, что государство-член по крайней мере в течение двух лет перед рассмотрением не прилагало особых усилий для поддержания своего валютного курса в нормальных пределах, обеспечиваемых механизмом валютных курсов Европейской валютной системы. В частности, государство-член не проводило по собственной инициативе и на двусторонней основе девальвацию центрального валютного курса по отношению к какому-либо другому государству-члену.

Статья 4. Критерий сближения процентных ставок, упомянутый в четвертом отступе статьи 109j (1) настоящего Договора, означает, что данное государство-член имело в течение года перед рассмотрением среднюю номинальную величину долгосрочной процентной ставки, не превышающую более чем на 2% такой же показатель, самое большее, для трех государств-членов, имеющих наибольшую стабильность цен. Процентные ставки измеряются на основе правительственных облигаций или сопоставимых ценных бумаг, с учетом различий в национальных определениях…(11, 218 – 219).

<< | >>
Источник: Свиридович В.А.. Правовой статус Национального банка Республики Беларусь: становление и эволюция. Учеб.-метод. пособие /В.А.Свиридович. Науч. ред. П.Г.Никитенко. – Мн.:2010. – 40 с.. 2010

Еще по теме 1. Выравнивание основных макроэкономических показателей и проведение единой структурной политики:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -