ПРОТОКОЛ О ПРОЦЕДУРЕ, КАСАЮЩЕЙСЯ ЧРЕЗМЕРНОГО ДЕФИЦИТА
ВЫСОКИЕ ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ,
ЖЕЛАЯ определить детали процедуры, касающейся чрезмерного дефицита, упомянутой в статье 104с Договора, учреждающего Европейское сообщество,
ДОГОВОРИЛИСЬ о следующих положениях, которые прилагаются к Договору, учреждающему Европейское сообщество: Статья 1.
Контрольными величинами, упомянутыми в статье 104с (2) настоящего Договора, являются:- 3% – для отношения планируемого или фактического дефицита к валовому внутреннему продукту в рыночных ценах;
- 60% – для отношения государственного долга к валовому внутреннему продукту в рыночных ценах…(11, 216).
Сравнение фактического содержания отечественного и иностранного (европейского) «интеграционного законодательства», касающегося межгосударственного сближения в финансовой сфере, позволяет наглядно увидеть слабые стороны и явные «конструктивные» недоработки тех документов, которые были подписаны в Москве 8 декабря 1999 г. Особенно бросается в глаза их рекомендательно-пожелательный характер, проистекающий из-за отсутствия конкретных (цифровых) экономических показателей и нормативов межгосударственного сближения. А раз не предусмотрено четких ориентиров и ясных механизмов финансово-экономической интеграции двух стран, то и вся «этапность» реализации Программы действий повисает в воздухе, становится эфемерной.
Наглядным примером этого может служить приведенный нами ранее пункт 3.1. Программы действий, непосредственно касающийся введения единой денежной единицы на территории Союзного государства. В этом пункте Программы прямо предусматривалось (в течение IV квартала 1999 г. – I квартала 2000 г.) подписание Соглашения о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра. Однако это межгосударственное Соглашение было подписано только в IV квартале 2000 г., а вступило в законную силу (после ратификации) лишь во II квартале 2001 г.
Несколько статей этого Соглашения (они приведены ниже) прямо касаются судьбы и прав Нацбанка РБ и Центробанка РФ.«Статья 6. С учетом хода реализации Договора о создании Союзного государства Правительство Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь и Правительство Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации внесут в Высший государственный совет Союзного государства предложения о статусе, задачах и функциях единого эмиссионного центра Союзного государства для включения в Конституционный акт, разработка которого предусмотрена Статьей 62 Договора о создании Союзного государства.
Статья 11. Стороны договорились принять меры, направленные на унификацию национального законодательства, регулирующего статус, задачи и функции Центрального банка Российской Федерации и Национального банка Республики Беларусь в проведении денежно-кредитной политике» (13, 7 – 8).
Декларативность и неконкретностьпрежних договоренностей, о вреде говорилось ранее, здесь (т.е.в тексте Соглашения о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства) полностью сохранилась. Из выше приведенного текста Статьи 6 и 11 это хорошо видно.
Примером несколько иного рода может служить еще одна статья данного Соглашения:
«Статья 10. Правительство Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь и Правительство Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации в 3-месячный срок после вступления в силу настоящего Соглашения разработают план совместных действий по введению единой денежной единицы Союзного государства (выделено мною. – В.С.) на 2001 – 2005 годы с учетом Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства…» (13, 8).
Прошел целый год, а не три месяца, пока (во II квартале 2002 г.) упомянутый выше План совместных действий по введению единой денежной единицы Союзного государства был принят. Но и здесь доминировали прежние подходы, закономерно предопределившие расплывчатость ряда его положений и трудность реального контроля их надлежащего исполнения сторонами.
Все это предельно затруднит практическую реализацию соответствующих белорусско-российских договоренностей, точнее ряда их важнейших финансово-экономических статей и положений.Попытки быстро и эффективно исправить генетические недостатки действующего белорусско-российского «интеграционного законодательства» и четко изложить будущее ключевых финансовых учреждений (Нацбанка Республики Беларусь и Центробанка РФ) представляются нам малопродуктивными. Реальной же альтернативой им могут стать для Беларуси определенные действия в рамках национального законодательства.
Нам настоятельно необходим пересмотр некоторых правовых норм, действующих сейчас в денежно-кредитной сфере Беларуси. При этом надо учесть как белорусский, так и соответствующий европейский опыт (и тот и другой был ранее уже рассмотрен). Изменения правового статуса ключевого элемента финансовой сферы – Национального банка Республики Беларусь – возможно двумя путями.
Во-первых, через внесение соответствующих изменений в ныне действующие Конституцию Республики Беларусь.
В Конституции желательно соответствующим образом расширить Раздел VII Финансово-кредитная система Республики Беларусь и существенно дополнить и конкретизировать Статью 136, в которой речь идет о правах Национального банка.
Достаточно очевидно и то, что предусмотренные в действующей Конституции процедуры назначения и освобождения Председателя и членов Правления Национального банка (Статья 84, пункты 9 и 11) должны быть изменены. Иначе независимость и самостоятельность действий руководства Национального банка останется благим пожеланием. В большей конкретизации также нуждаются Статья 97 и Статья 101, особенно в той их части, которая относится к утверждению Парламентом республиканского бюджета и отчета о его исполнении.
Во-вторых, через соответствующую корректировку отдельных статей действующего Банковского кодекса, в которых необходимо четко отразить и зафиксировать не нынешний (приниженный) статус Национального банка, а новый, качественно иной, т.е.значительно более высокий.
Главная цель предлагаемых изменений ряда статей Банковского кодекса (речь идет о статьях 24, 26, 36, 44, 51, 52, 56) состоит в том, чтобы существенно и реально увеличить независимость и ответственность Национального банка.Впрочем, выбор конкретного механизма изменения действующего сейчас в РБ законодательства не имеет принципиального значения. Важным является лишь успешное и эффективное решение такой серьезной задачи, как вывод Национального банка РБ из оперативного подчинения исполнительной власти и его однозначная переориентация на поддержание стабильного уровня цен и устойчивого курса национальной денежной единицы, а также общей (стратегической) стабильности в финансовой сфере республики. Попутно отметим, что решение данной задачи заметно облегчится после придания бюджету РБ (естественно, «прозрачному» и сбалансированному) роли главного годового финансового документа страны.
Для практической реализации выше изложенных предложений в правовых актах РБ необходимо четко предусмотреть:
- твердые конституционно-правовые гарантии независимости Национального банка от исполнительной власти;
- законодательное запрещение составления, принятия или исполнения государственного бюджета, как, впрочем, и бюджетов более низких уровней, с дефицитом;
- финансирование всех текущих расходов Правительства Республики Беларусь только в объеме фактически имеющихся неинфляционных доходов;
- размещение внутреннего государственного долга (всевозможных государственных облигаций) без привлечения ресурсов Национального банка и только на добровольной основе;
- прямое запрещение Национальному банку покупать ценные бумаги правительства Республики Беларусь, а также осуществлять эмиссию, не обеспеченную соответствующим ростом его золотовалютных резервов.
В рамках же этих основных направлений почти автоматически потребуется осуществить ряд конкретных организационно-финансовых мер, таких, например, как сокращение льготного кредитования госсектора, постоянное поддержание в банковской системе положительных процентных ставок, прекращение практики списания долгов и переход к использованию процедуры банкротства, привлечение и размещение большинства финансовых ресурсов на конкурсной или конкурентной основе, отмена обязательной продажи валютной выручки, установление курса национальной денежной единицы (по отношению к другим валютам) на основе реального спроса и предложения, сокращение практики использования внебюджетных фондов ит.д.
Попутно укажем и на то, что в деятельности всех белорусских коммерческих банков необходимо устранить или блокировать тенденции превращения их как в «карманные» банки предприятий-учредителей, так и в безмолвных слуг государства, ибо и то и другое влечет за собой потенциальную нестабильность всей финансовой сферы Беларуси.Чрезмерная жесткость предлагаемого подхода есть мера вынужденная, необходимая для эффективного решения главной стратегической задачи: восстановления почти полностью утерянного ныне доверия к национальной финансовой системе. Национальный же банк РБ во многом предопределяет и одновременно олицетворяет эту систему. Поэтому без изменения действующих у нас сегодня финансово-правовых отношений, в эпицентре которых находится Национальный банк, нельзя серьезно рассчитывать на рост инвестиционной активности и быстрое преодоление нынешнего финансово-экономического кризиса в Беларуси.
Нет сомнения в том, что совершенствование национального законодательства и соответствующих механизмов, особенно в финансовой сфере, будет активно продолжаться и дальше, по крайней мере, до достижения в РБ реальной финансово-экономической стабилизации. В этой связи изменение ряда статей действующей Конституции или отдельных положений Банковского кодекса представляет собой важную и необходимую, но, скорее всего, далеко не последнюю ступень совершенствования соответствующих правоотношений у нас в стране. Однако уверенно двигаться вперед и вверх (по лестнице социально-экономического развития) республика не сможет до тех пор, пока данная ступень или ступенька не будет успешно преодолена.