<<
>>

ПРОТОКОЛ О ПРОЦЕДУРЕ, КАСАЮЩЕЙСЯ ЧРЕЗМЕРНОГО ДЕФИЦИТА

ВЫСОКИЕ ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ,

ЖЕЛАЯ определить детали процедуры, касающейся чрезмерного дефицита, упомянутой в статье 104с Договора, учреждающего Европейское сообщество,

ДОГОВОРИЛИСЬ о следующих положениях, которые прилагаются к Договору, учреждающему Европейское сообщество: Статья 1.

Контрольными величинами, упомянутыми в статье 104с (2) настоящего Договора, являются:
  • 3% – для отношения планируемого или фактического дефицита к валовому внутреннему продукту в рыночных ценах;
  • 60% – для отношения государственного долга к валовому внутреннему продукту в рыночных ценах…(11, 216).

Сравнение фактического содержания отечественного и иностранного (европейского) «интеграционного законодательства», касающегося межгосударственного сближения в финансовой сфере, позволяет наглядно увидеть слабые стороны и явные «конструктивные» недоработки тех документов, которые были подписаны в Москве 8 декабря 1999 г. Особенно бросается в глаза их рекомендательно-пожелательный характер, проистекающий из-за отсутствия конкретных (цифровых) экономических показателей и нормативов межгосударственного сближения. А раз не предусмотрено четких ориентиров и ясных механизмов финансово-экономической интеграции двух стран, то и вся «этапность» реализации Программы действий повисает в воздухе, становится эфемерной.

Наглядным примером этого может служить приведенный нами ранее пункт 3.1. Программы действий, непосредственно касающийся введения единой денежной единицы на территории Союзного государства. В этом пункте Программы прямо предусматривалось (в течение IV квартала 1999 г. – I квартала 2000 г.) подписание Соглашения о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра. Однако это межгосударственное Соглашение было подписано только в IV квартале 2000 г., а вступило в законную силу (после ратификации) лишь во II квартале 2001 г.

Несколько статей этого Соглашения (они приведены ниже) прямо касаются судьбы и прав Нацбанка РБ и Центробанка РФ.

«Статья 6. С учетом хода реализации Договора о создании Союзного государства Правительство Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь и Правительство Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации внесут в Высший государственный совет Союзного государства предложения о статусе, задачах и функциях единого эмиссионного центра Союзного государства для включения в Конституционный акт, разработка которого предусмотрена Статьей 62 Договора о создании Союзного государства.

Статья 11. Стороны договорились принять меры, направленные на унификацию национального законодательства, регулирующего статус, задачи и функции Центрального банка Российской Федерации и Национального банка Республики Беларусь в проведении денежно-кредитной политике» (13, 7 – 8).

Декларативность и неконкретностьпрежних договоренностей, о вреде говорилось ранее, здесь (т.е.в тексте Соглашения о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства) полностью сохранилась. Из выше приведенного текста Статьи 6 и 11 это хорошо видно.

Примером несколько иного рода может служить еще одна статья данного Соглашения:

«Статья 10. Правительство Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь и Правительство Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации в 3-месячный срок после вступления в силу настоящего Соглашения разработают план совместных действий по введению единой денежной единицы Союзного государства (выделено мною. – В.С.) на 2001 – 2005 годы с учетом Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства…» (13, 8).

Прошел целый год, а не три месяца, пока (во II квартале 2002 г.) упомянутый выше План совместных действий по введению единой денежной единицы Союзного государства был принят. Но и здесь доминировали прежние подходы, закономерно предопределившие расплывчатость ряда его положений и трудность реального контроля их надлежащего исполнения сторонами.

Все это предельно затруднит практическую реализацию соответствующих белорусско-российских договоренностей, точнее ряда их важнейших финансово-экономических статей и положений.

Попытки быстро и эффективно исправить генетические недостатки действующего белорусско-российского «интеграционного законодательства» и четко изложить будущее ключевых финансовых учреждений (Нацбанка Республики Беларусь и Центробанка РФ) представляются нам малопродуктивными. Реальной же альтернативой им могут стать для Беларуси определенные действия в рамках национального законодательства.

Нам настоятельно необходим пересмотр некоторых правовых норм, действующих сейчас в денежно-кредитной сфере Беларуси. При этом надо учесть как белорусский, так и соответствующий европейский опыт (и тот и другой был ранее уже рассмотрен). Изменения правового статуса ключевого элемента финансовой сферы – Национального банка Республики Беларусь – возможно двумя путями.

Во-первых, через внесение соответствующих изменений в ныне действующие Конституцию Республики Беларусь.

В Конституции желательно соответствующим образом расширить Раздел VII Финансово-кредитная система Республики Беларусь и существенно дополнить и конкретизировать Статью 136, в которой речь идет о правах Национального банка.

Достаточно очевидно и то, что предусмотренные в действующей Конституции процедуры назначения и освобождения Председателя и членов Правления Национального банка (Статья 84, пункты 9 и 11) должны быть изменены. Иначе независимость и самостоятельность действий руководства Национального банка останется благим пожеланием. В большей конкретизации также нуждаются Статья 97 и Статья 101, особенно в той их части, которая относится к утверждению Парламентом республиканского бюджета и отчета о его исполнении.

Во-вторых, через соответствующую корректировку отдельных статей действующего Банковского кодекса, в которых необходимо четко отразить и зафиксировать не нынешний (приниженный) статус Национального банка, а новый, качественно иной, т.е.значительно более высокий.

Главная цель предлагаемых изменений ряда статей Банковского кодекса (речь идет о статьях 24, 26, 36, 44, 51, 52, 56) состоит в том, чтобы существенно и реально увеличить независимость и ответственность Национального банка.

Впрочем, выбор конкретного механизма изменения действующего сейчас в РБ законодательства не имеет принципиального значения. Важным является лишь успешное и эффективное решение такой серьезной задачи, как вывод Национального банка РБ из оперативного подчинения исполнительной власти и его однозначная переориентация на поддержание стабильного уровня цен и устойчивого курса национальной денежной единицы, а также общей (стратегической) стабильности в финансовой сфере республики. Попутно отметим, что решение данной задачи заметно облегчится после придания бюджету РБ (естественно, «прозрачному» и сбалансированному) роли главного годового финансового документа страны.

Для практической реализации выше изложенных предложений в правовых актах РБ необходимо четко предусмотреть:

  • твердые конституционно-правовые гарантии независимости Национального банка от исполнительной власти;
  • законодательное запрещение составления, принятия или исполнения государственного бюджета, как, впрочем, и бюджетов более низких уровней, с дефицитом;
  • финансирование всех текущих расходов Правительства Республики Беларусь только в объеме фактически имеющихся неинфляционных доходов;
  • размещение внутреннего государственного долга (всевозможных государственных облигаций) без привлечения ресурсов Национального банка и только на добровольной основе;
  • прямое запрещение Национальному банку покупать ценные бумаги правительства Республики Беларусь, а также осуществлять эмиссию, не обеспеченную соответствующим ростом его золотовалютных резервов.

В рамках же этих основных направлений почти автоматически потребуется осуществить ряд конкретных организационно-финансовых мер, таких, например, как сокращение льготного кредитования госсектора, постоянное поддержание в банковской системе положительных процентных ставок, прекращение практики списания долгов и переход к использованию процедуры банкротства, привлечение и размещение большинства финансовых ресурсов на конкурсной или конкурентной основе, отмена обязательной продажи валютной выручки, установление курса национальной денежной единицы (по отношению к другим валютам) на основе реального спроса и предложения, сокращение практики использования внебюджетных фондов ит.д.

Попутно укажем и на то, что в деятельности всех белорусских коммерческих банков необходимо устранить или блокировать тенденции превращения их как в «карманные» банки предприятий-учредителей, так и в безмолвных слуг государства, ибо и то и другое влечет за собой потенциальную нестабильность всей финансовой сферы Беларуси.

Чрезмерная жесткость предлагаемого подхода есть мера вынужденная, необходимая для эффективного решения главной стратегической задачи: восстановления почти полностью утерянного ныне доверия к национальной финансовой системе. Национальный же банк РБ во многом предопределяет и одновременно олицетворяет эту систему. Поэтому без изменения действующих у нас сегодня финансово-правовых отношений, в эпицентре которых находится Национальный банк, нельзя серьезно рассчитывать на рост инвестиционной активности и быстрое преодоление нынешнего финансово-экономического кризиса в Беларуси.

Нет сомнения в том, что совершенствование национального законодательства и соответствующих механизмов, особенно в финансовой сфере, будет активно продолжаться и дальше, по крайней мере, до достижения в РБ реальной финансово-экономической стабилизации. В этой связи изменение ряда статей действующей Конституции или отдельных положений Банковского кодекса представляет собой важную и необходимую, но, скорее всего, далеко не последнюю ступень совершенствования соответствующих правоотношений у нас в стране. Однако уверенно двигаться вперед и вверх (по лестнице социально-экономического развития) республика не сможет до тех пор, пока данная ступень или ступенька не будет успешно преодолена.

<< | >>
Источник: Свиридович В.А.. Правовой статус Национального банка Республики Беларусь: становление и эволюция. Учеб.-метод. пособие /В.А.Свиридович. Науч. ред. П.Г.Никитенко. – Мн.:2010. – 40 с.. 2010

Еще по теме ПРОТОКОЛ О ПРОЦЕДУРЕ, КАСАЮЩЕЙСЯ ЧРЕЗМЕРНОГО ДЕФИЦИТА:

  1. ПРОТОКОЛ О ПРОЦЕДУРЕ, КАСАЮЩЕЙСЯ ЧРЕЗМЕРНОГО ДЕФИЦИТА
  2. Публичные службы и развитие информационных технологий во Франции. Между юридической осуществимостью и институционными барьерами
  3. § 2. Обеспечение условий правильной реализации усмотрения в административной деятельности милиции
  4. §7. Административное право Японии
  5. Эволюция правового регулирования реабилитационных процедур.
  6. § 1.1. Становление и развитие международно-правовых норм в сфере урегулирования экономических и финансовых кризисов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -