<<
>>

Становление правового регулирования экологического страхования в Республике Беларусь

Термин «экологическое страхование» впервые был введен в экологическое законодательство Республики Беларусь в контексте одной из важнейших причин, определяющих проблему правильной оценки общей величины и структуры расходов на охрану окружающей среды [159].

Необходимо отметить, что действующее в тот период законодательство не рассматривало экологическое страхование в буквальном смысле, хотя в принципе страховым отношениям изначально отводилась значимая роль в механизме возмещения вреда, причиненного неблагоприятным воздействием на окружающую среду. В частности, еще в 1990 г. для обеспечения устойчивости функционирования экономики в случаях стихийных бедствий, аварий и катастроф Совет Министров БССР постановил создать республиканский страховой фонд за счет средств республиканского бюджета и бюджетов областей [128, п. 1].

В Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (1992 г.) страхование определялось как способ обеспечения гарантий права граждан на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду [150], однако не указывалось на формирование нового вида страхования в системе страховых отношений. Из анализа законодательства следовало, что в качестве данного способа должны были выступить традиционные системы видов личного и имущественного страхования (страхования ответственности на тот момент законодательство не предусматривало). В то же время, как показала практика, и данные традиционные системы страхования не нашли своего применения в качестве способов обеспечения гарантий права граждан на благоприятную окружающую среду. Возможность добровольного страхования экологических рисков предусматривалась также законами Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [104, ст. 22], «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [123, ст. 25] и «О перевозке опасных грузов» [119, ст.

20]. Однако в указанных правовых актах не определялось понятие «экологическое страхование».

Впервые необходимость разработки проекта закона Республики Беларусь об экологическом страховании была предусмотрена Национальной программой рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996-2000 гг. [116, п. 3.1.2]. Впоследствии требования по разработке и введению механизма экологического страхования в Республике Беларусь были определены в 1997 г. в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь [115, п. 1.5, 6.1].

Важнейшая роль экологического страхования как механизма экономического стимулирования предотвращения аварийного загрязнения окружающей среды и деятельности по нейтрализации экологических угроз, а также как способа обеспечения гарантии возмещения убытков отмечена Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ в 2000 г. в модельном законе «Об экологическом страховании» [168], в соответствии с которым странам - участницам СНГ рекомендованы единые условия и порядок осуществления экологического страхования.

В Национальном плане действий по гигиене окружающей среды Беларуси на 2001-2005 гг. предусмотрено в течение 20012002 гг. подготовить предложения по развитию системы экологического страхования как одного из приоритетных механизмов управления в области гигиены окружающей среды [117, п. 3.7]. Принимая во внимание необходимость надлежащего правового обеспечения отношений экологического страхования, в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь (2002 г.) определена задача урегулирования вопросов экологического страхования и возмещения ущерба, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду [108, п. 38]. В новой редакции Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (2002 г.) закреплено юридическое понятие экологического страхования как одного из элементов экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования [150, ст. 79, 85], но в силу бланкетного характера данной правовой нормы вопросы правового регулирования исследуемых отношений «делегированы» страховому законодательству.

На современном этапе требования по разработке правовых актов, регулирующих отношения страхования ответственности за причинение экологического вреда, определены в Республиканской программе развития страховой деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 годы [181, п. 38]. На этом реализация задачи правового регулирования экологического страхования прерывается и более ни в одном нормативном правовом акте не упоминается о рассматриваемом виде страхования, несмотря на существующие потребности общества в дополнительных источниках возмещения экологического вреда и финансирования природоохранных мероприятий.

Подобный подход к правовому регулированию отношений экологического страхования предопределяет ряд вопросов не только эколого-правового, но и гражданско-правового характера, поскольку договор страхования является самостоятельным видом гражданскоправового обязательства. В действующем страховом законодательстве Республики Беларусь, предусматривающем перечень видов страхования, не указывается на экологическое страхование как на самостоятельный вид [132, п. 4.2], что можно оценить как явную недоработку законодателя на пути исполнения концептуальных задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Наиболее близким к исследуемому виду страхования (законодательно урегулированным и фактически осуществляемым на территории Республики Беларусь) является добровольное страхование гражданской ответственности организаций, создающих повышенную опасность для окружающих, объектом которого признаны имущественные интересы страхователя, связанные с ответственностью по обязательствам, возникшим в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших лиц (в том числе окружающей среде), в результате осуществления деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих [189].

На первый взгляд может показаться, что законодатель предусмотрел возможность осуществления экологического страхования в рамках более общего вида страхования ответственности организаций, создающих повышенную опасность для окружающих (с чего и начиналось экологическое страхование в зарубежных странах).

Однако с подобным подходом нельзя согласиться, учитывая мировой опыт развития экологического страхования, а также особую специфику данных отношений, которая выражается в их эколого-правовой сущности, в доминировании публично-правовых интересов над частноправовыми, в особом методе правового регулирования, в особенностях определения страхового поля и отношениях по аккумулированию, использованию и управлению страховыми экологическими резервами, в особенностях определения последствий страховых случаев и иных аспектах, что в результате требует автономной правовой регламентации исследуемых отношений как самостоятельного вида страхования деликтной ответственности. Из сопоставления содержания, целей, оценки значения в механизме реализации правовых норм О.И. Крассов называет экологическое страхование «специальным самостоятельным видом страхования, но не по формальному признаку (в силу упоминания в ГК), а по существу» [67, с. 377].

Практика осуществления в Республике Беларусь добровольного страхования гражданской ответственности организаций, создающих повышенную опасность для окружающих, подтверждает номинальное существование экологического страхования без реального выполнения его задач и достижения поставленных целей. В настоящее время специальные разрешения (лицензии) на осуществление добровольного страхования гражданской ответственности организаций, создающих повышенную опасность для окружающих, имеют 12 страховых организаций, в том числе ЗАО «Страховая компания Альвена», ОАО «Багач», УСП «Белвнешстрах», БРУСП «Белгосст- рах», ЗСАО «Белингосстрах», ЗСАО «Бролли», БРУП ЭИС «Белэк- симгарант», ОАСО «Би энд Би иншуренс Ко», ЗАСО «Промтрансинвест», ЗАСО «Таск», СБА ЗАСО «Купала», ЗАСО «Белнефтестрах» [175].

По данным Министерства финансов Республики Беларусь, до 2003 г. включительно по вышеуказанному виду страхования выплаты страхового возмещения по причине нанесения ущерба окружающей среде вообще не осуществлялись. В 2004 г. было заключено всего 89 договоров страхования, по которым поступило 1 224 719,6 тыс.

руб. страховых взносов. Еще более красноречивыми являются статистические данные о размерах страховых выплат, которые за 2004 г. по всей республике составили 251 180,3 тыс. руб. Из них по причине нанесения ущерба жизни и здоровью физических лиц - 238,5 тыс. руб., имуществу физических лиц - 249 659,7 тыс. руб., а окружающей среде всего - 833 тыс. руб. Кардинального изменения не произошло и в последующие годы. Так, в 2007 г. поступило всего 877 627,3 тыс. руб. страховых взносов. Выплачено страховых возмещений по причине нанесения ущерба физическим лицам - 3 366,1 тыс. руб., юридическим лицам - 3 100,2 тыс. руб., окружающей среде - 752 557,5 тыс. руб. Доля рассматриваемого вида страхования на страховом рынке республики составляет менее 0,5 процента.

Возникает вопрос о том, не служит ли причиной отсутствие фактов загрязнения окружающей среды. Динамика правонарушений в области охраны окружающей среды свидетельствует об обратном. Так, в 2005 г. подразделениями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды наложено более 54 тыс. штрафов на сумму около 1,78 млрд руб., предъявлено 1 263 иска на сумму около 1 млрд руб., а Госинспекцией охраны животного и растительного мира наложено штрафов на сумму около 1 млрд руб., предъявлено исков на сумму более 600 млн руб. [213, табл. 32, 48]. В 2007 г.

количество выявленных и предписанных к устранению нарушений в области охраны окружающей среды увеличилось по сравнению с 2006 г. на 15 %, более 60 тыс. нарушителей привлечено к административной ответственности. За превышение лимитов выбросов, сбросов и размещения отходов, а также вред, нанесенный окружающей среде, предъявлены санкции на общую сумму 27,69 млрд руб. [212, с. 346].

Планомерно внедряя концептуальные направления обеспечения экологической безопасности, необходимо кардинально менять ситуацию, сложившуюся в правовом регулировании отношений экологического страхования, для чего в первую очередь следует законодательно регламентировать экологическое страхование в качестве самостоятельного вида страхования ответственности.

Реализовать подобную задачу возможно путем внесения соответствующих изменений и дополнений в подп. 4.1. и 4.2. п. 4 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 августа 2006 г. № 530 (далее - Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь) [18-А].

Основу формирования и развития института экологического страхования должны составить принципы и нормы Конституции Республики Беларусь, которые служат правовой базой для разработки и принятия соответствующих общих норм гражданского законодательства. В качестве источников страхового законодательства выступают конституционные нормы о собственности, о гарантиях прав на здоровые и безопасные условия труда, на защиту экономических и социальных интересов лиц, о праве граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением данного права, а также некоторые другие конституционные нормы о государственной защите имущественных, а также личных неимущественных прав и интересов физических и юридических лиц [200, с. 94]. Конституция гарантирует право каждого на благоприятную для жизни окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, и устанавливает корреспондирующую данному праву обязанность по охране окружающей среды [63, ст. 46, 55]. Такое взаимное сочетание права и обязанности в Основном Законе дает правовую основу для реализации права граждан на благоприятную окружающую среду и выработки механизма возмещения вреда, причиненного нарушением данного право. Положения

Конституции, косвенно относящиеся к экологическому страхованию, должны, таким образом, получить свое развитие в гражданском и экологическом законодательстве, в отдельных законодательных и иных нормативных правовых актах о данном виде страхования.

Наряду с положениями Конституции следует выделить группу иных норм, которые могут служить основой правового регулирования исследуемых отношений в Республике Беларусь. В связи с отсутствием специального законодательства, руководствуясь статьей 85 Закона «Об охране окружающей среды» и п. 3 части первой ст. 1 ГК Республики Беларусь для экологического страхования имеют значение нормы ГК, прямо закрепляющие отдельные аспекты, относящиеся к страхованию ответственности [13-А], а именно:

а) юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего [35, ст. 948];

б) по договору страхования могут быть застрахованы имущественные интересы, связанные с ответственностью по обязательствам, возникающим в случае причинения страхователем вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц [35, ст. 819, 832];

в) страхование ответственности по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц может осуществляться как в добровольной, так и в обязательной форме. Обязательное страхование ответственности за причинение вреда осуществляется в силу законодательного акта [35, ст. 817, 825];

г) по договору страхования ответственности может быть застрахована ответственность самого страхователя или иного лица, на которого такая ответственность может быть возложена [35, ст. 823];

д) договор страхования ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред (выгодоприобретателей) [35, ст. 823];

е) страховщик вправе провести оценку страхового риска с целью установления степени его опасности для окружающей среды [35, ст. 835];

ж) к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь имеет к лицу, ответственному за убытки [35, ст. 855];

з) страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения по договору страхования деликтной ответственности, если страховой случай произошел по вине ответственного за него лица [35, ст. 853].

Наряду с нормами ГК Республики Беларусь к данной группе следует отнести также нормы отдельных нормативных правовых актов, в которых прямо не обозначено понятие «экологическое страхование», но предусмотрена возможность страхования гражданской ответственности за причинение любого вреда третьим лицам (в том числе и окружающей среде), в связи с чем можно уверенно предположить возможность применения этих норм к системе экологического страхования. Это законы Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [123, ст. 25], «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [104, ст. 22]. Вместо термина «экологическое страхование» в данных законодательных актах используются иные понятия, которые являются его синонимами, поскольку называют один и тот же объект страховой охраны - имущественный интерес, связанный с ответственностью по обязательствам, возникшим в случае причинения вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц (в том числе окружающей среде) в результате осуществления опасной для окружающих деятельности.

Важное значение имеют нормы законодательства о возложении обязанности по возмещению вреда третьим лицам на собственника источника повышенной опасности. К ним, в частности, относятся нормы закона Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте» [111, ст. 36].

Косвенное отношение к проблеме экологического страхования имеют нормы законодательства о здравоохранении, производственной санитарии и другие [99, ст. 2; 106, ст. 5; 126, ст. 37], несколько ближе примыкают нормы о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [132].

В целом правовое регулирование экологического страхования в республике характеризуется «пробельностью, франгментарностью и компилятивностью», как справедливо отмечено В.И. Семенковым и Л.Н. Морозом [200, с. 94]. Анализ норм законодательства Республики Беларусь в области экологического страхования показывает, что: - экологическое страхование не выделено законодательством в качестве самостоятельного вида страхования, а относится к виду

добровольного страхования ответственности организаций, создающих повышенную опасность для окружающих;

- природоохранное законодательство в вопросах правового регулирования экологического страхования ссылается на гражданское законодательство о страховании, не учитывающее эколого-правовую специфику исследуемых отношений;

- ни один действующий нормативный правовой акт не осуществляет правовое регулирование в объеме, достаточном для эффективного проведения экологического страхования в Республике Беларусь.

А.Г. Тиковенко подчеркивает, что в целях обеспечения реализации прав и свобод человека, укрепления конституционной законности, нормы Конституции и других законов необходимо излагать полно и точно, сохранять баланс публичных и частных интересов, недопустить поворота к худшему [220, с. 144]. Все это дает основание говорить о необходимости создания достаточной правовой базы для комплексного правового регулирования отношений экологического страхования в республике [13-А]. Общие нормы правового регулирования экологического страхования, выражающие эколого-правовую специфику данных отношений, должны найти закрепление в Законе Республике Беларусь «Об охране окружающей среды». Это в первую очередь нормы, определяющие: социальную, экономическую и правовую сущность экологического страхования; его правовое определение, место и роль в экономическом механизме охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности; понятие и систему фондов экологического страхования; эколого-правовые особенности гражданской ответственности за причинение экологического вреда. Данные положения в перспективе могут быть включены в разрабатываемый Экологический кодекс Республики Беларусь. С учетом требований систематизации страхового законодательства, основные условия и порядок осуществления экологического страхования как обязательного вида страхования гражданской ответственности необходимо урегулировать в рамках Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь. Исследуемые отношения нуждаются также в детальной правовой регламентации иными актами законодательства, в частности положениями: о страховых тарифах и порядке уплаты страховых взносов в экологическом страховании; о фонде предупредительных (превентивных) мероприятий экологи- зо

ческого страхования; о гарантийном фонде экологического страхования; о порядке определения имущественного вреда и осуществления страховых выплат в экологическом страховании; о порядке формирования и использования резервов непредвиденных мероприятий для возмещения причиняемого экологического вреда (резервов экологического самострахования), о порядке предоставления природоохранных займов за счет технических резервов экологического страхования и иных.

Продекларировав место и роль экологического страхования в системе экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования, в законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» законодатель сделал ссылку, согласно которой все вопросы правового регулирования данных отношений отнесены к законодательству Республики Беларусь о страховании. Подобный подход к правовому регулированию отношений экологического страхования повлек целый ряд вопросов не только эколого-правового, но и гражданско-правового характера, поскольку страхование является самостоятельным видом гражданско-правового обязательства. В связи с этим исследование отношений экологического страхования приобретает межотраслевой характер, что в целом необходимо в силу значимости, многогранности, комплексности данных общественных отношений.

Экологическое страхование в перспективе способно стать одним из оптимальных инструментов управления природопользованием и охраной окружающей среды, позволяющим создать финансово-экономическую основу для возмещения вреда, причиненного в результате неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Для этого в первую очередь необходимо формирование полноценной нормативной правовой базы, регулирующей исследуемые отношения, что, в свою очередь, требует выработки понятийного аппарата экологического страхования на основе исследования ключевых аспектов данной сферы страховых общественных правоотношений.

Подводя итог проведенному в данной главе анализу, необходимо сделать следующие выводы:

- социальный аспект экологического страхования направлен на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением данного права, а также на обеспечение состояния защищенности личности, общества и государства от экологических угроз техногенного характера;

- экологическое страхование в эколого-экономическом аспекте необходимо рассматривать как элемент экономического механизма охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, позволяющий создать финансово-экономическую основу для возмещения экологического вреда и финансирования превентивных мероприятий, направленных на предотвращение техногенных экологических рисков, на охрану окружающей среды и рациональное природопользование;

- экологическое страхование в правовом аспекте представляет собой отношения по защите имущественных интересов граждан, организаций, Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц на случай наступления гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, по обязательствам вследствие причинения экологического вреда за счет резервов экологического страхования;

- экологическое страхование в настоящее время не выделено гражданским законодательством в качестве самостоятельного вида страхования. Отечественная страховая практика следует по пути включения экологических рисков техногенного характера в вид добровольного страхования ответственности организаций, создающих повышенную опасность для окружающих;

- анализ норм законодательства Республики Беларусь в области экологического страхования показывает, что: а) экологическое законодательство в вопросах правового регулирования экологического страхования ориентируется на нормы общего гражданского законодательства о страховании ответственности, не учитывающие эколого-правовую специфику исследуемых отношений; б) ни один правовой акт в отдельности, а также комплекс правовых актов не позволяют в настоящее время осуществить правовое регулирование в объеме, достаточном для эффективного проведения экологического страхования в Республике Беларусь; в) существует необходимость разработки комплекса правовых норм и принятие правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере экологического страхования.

<< | >>
Источник: Манкевич В.В.. Правовое регулирование экологического страхования / В. В. Манкевич. - Минск : ГИУСТ БГУ,2010. - 145 с.. 2010

Еще по теме Становление правового регулирования экологического страхования в Республике Беларусь:

  1. Система законодательства, регулирующего взаимодействие общества с окружающей средой
  2. БИБЛИОГРАФИЯ
  3. Исторические аспекты формирования института экологического страхования
  4. Сущность и юридическое понятие экологического страхования
  5. Становление правового регулирования экологического страхования в Республике Беларусь
  6. Страховой метод управления экологическим риском
  7. Правовые основания и источники страховых выплат
  8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  9. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  10. ПРОЕКТ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ СТРАХОВАНИИ
  11. 1. Правовое регулирование экономического обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.
  12. § 2 Правовой статус международных организаций и других участников международных торговых отношений
  13. Библиография
  14. ЛИТЕРАТУРА
  15. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
  16. § 2 Правовой статус международных организаций и других участников международных торговых отношений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -