Висновки до розділу 3

За результатами дослідження встановлено, що для сфери державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів, поряд із стадіями, які характерні для інших сфер державних закупівель товарів, робіт та послуг, є стадії, які притаманні лише закупівлям у цій сфері.

Стадії державних закупівель лікарських засобів та медичних доцільно поділити на чотири групи: допроцедурні - мають місце до початку проведення самої процедури державних закупівель: 1) формування потреби у лікарських засобах та медичних виробах; 2) затвердження програми фінансування; 3) розробка і затвердження річного плану державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів; 4) збір та узагальнення заявок регіонів щодо потреби у відповідних лікарських засобах та медичних виробах); процедурні - мають місце під час здійснення процедур державних закупівель та регламентуються нормами Закону про закупівлі: 1) обрання і проведення процедур закупівель; 2) оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі; 3) подання пропозицій конкурсних торгів; 4) розкриття пропозицій конкурсних торгів; 5) розгляд та оцінка пропозицій конкурсних торгів; 6) відхилення пропозицій конкурсних торгів; 7) відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися; 8) акцепт пропозиції конкурсних торгів та укладення договору про закупівлю; 9) інформування учасників про результати проведення процедури закупівлі; 10) складання звіту про результати здійснення процедури закупівлі; позапроцедурні - мають місце під час здійснення процедур державних закупівель, але не регламентуються положеннями Закону про закупівлі: проведення медико-технічної експертизи пропозицій конкурсних торгів учасників; післяпроцедурні -стадії державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів, які мають місце після завершення процедур державних закупівель: 1) виконання договору про закупівлю та контроль за його виконанням; 2) державний контроль та нагляд за здійсненням державних закупівель.)

На основі аналізу законодавства у сфері державних закупівель виявлено низку недоліків закупівлі за рамковими угодами, які роблять її наразі неефективною для державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів і запропоновано шляхи їх усунення, а саме:

1) складність правового регулювання закупівлі за рамковими угодами - прийняттям одного підзаконного нормативно-правового акта - постанови КМУ, якою здійснюватиметься правове регулювання особливостей укладення, виконання рамкових угод та взаємодії замовників з генеральним замовником, у зв’язку з чим, внести відповідні зміни до ч.

2) тривалість проведення закупівлі за рамковими угодами - передбаченням можливості застосування скороченої процедури при закупівлі за рамковими угодами у виняткових випадках, передбачених ч. 3 ст. 21 Закону про закупівлі та внести відповідні зміни, доповнивши абз. 2 ч. 1 ст. 13 Закону про закупівлі;

3) виконання замовниками невластивих для них функцій у разі організації та здійснення закупівлі за рамковими угодами в інтересах інших замовників у статусі генерального замовника - запозичити досвід зарубіжних країн, створивши спеціальний підрозділ зі здійснення закупівлі за рамковими угодами при Мініекономрозвитку, для чого внести відповідні зміни до ч. 1 ст. 13 Закону про закупівлі; 4) обмеження можливості закупівлі лікарських засобів та медичних виробів у інших суб’єктів господарювання на кілька років, крім учасників рамкової угоди, у разі укладення довгострокової рамкової угоди - рекомендувати замовникам передбачати у ДКТ особливі вимоги до учасників, зокрема, документального підтвердження учасником за останні три роки:

а) досвіду виконання договорів про закупівлю лікарських засобів та медичних виробів; б) своєчасної поставки лікарських засобів та медичних виробів належної якості; в) відсутності зауважень та застосування адміністративних заходів з боку контролюючих органів тощо; 5) відсутність регламентації можливості та підстав повторного відбору/конкурентного відбору між учасниками рамкової угоди - визначенням таких підстави проведення повторного відбору/конкурентного відбору між учасниками для укладення договору про закупівлю за рамковою угодою: а) закінчення строку дії договору про закупівлю за рамковою угодою;

б) невиконання договору про закупівлю за рамковою угодою; в) документальне підтвердження причин неможливості виконання договору про закупівлю учасником, та внести зміни до Закону про закупівлі, доповнивши ст. 13 Закону

ч. 9 відповідного змісту; 6) відсутність чіткого визначення початкової ціни при проведенні відбору/конкурентного відбору між учасниками рамкової угоди, переговорів з учасником після завершення процедури державних закупівель та укладення рамкової угоди - визначення стартової ціни при проведенні відбору/конкурентного відбору між учасниками/переговорів з учасником, якою пропонується вважати найменшу ціну, запропоновану за результатами проведення процедури конкурсних торгів та доповнити п.

Обґрунтована доцільність обов’язковості застосування механізму конкурсу на пониження ціни при проведення конкурентного відбору між учасниками рамкової угоди, для чого розроблено доповнення п. 2 ч. 6 ст. 13 Закону про закупівлі абз. 8.

Уперше розроблено особливості виконання рамкових угод у сфері державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів, що базуються на укладенні договорів про закупівлю з кількома учасниками довгострокової рамкової угоди, для безперервного забезпечення лікарськими засобами та медичними виробами потреб населення. Визначено інформацію, необхідну для безперервного забезпечення лікарськими засобами та медичними виробами пацієнтів, яка включає дані щодо: річної та щомісячної потреби у тих чи інших лікарських засобах та медичних виробах на поточний рік та прогнозованої потреби на наступні роки, що охоплюються рамковою угодою; залишків лікарських засобів та медичних виробів у поточному році; прогнозовані терміни використання залишків лікарських засобів та медичних виробів. Запропоновано укладення договору про закупівлю за рамковою угодою із учасником/учасниками, пропозиція якого/пропозиції яких у сукупності дозволяють забезпечити безперервність постачання лікарських засобів та медичних виробів у регіони.

Визначено особливості договору про закупівлю, що укладається за рамковою угодою: 1) укладається за результатами відбору/конкурентного відбору між учасниками рамкової угоди (якщо рамкова угода укладена з кількома учасниками), та за результатами переговорів, або отримання згоди учасника на виконання умов договору (якщо рамкова угода укладена з одним учасником); 2) сторонами є замовник та переможець відбору/конкурентного відбору, або замовник і учасник рамкової угоди; 3) укладення договору про закупівлю за рамковою угодою не є обов’язковим; 4) порядок та строки укладення визначаються замовником у документації конкурсних торгів/кваліфікаційній документації та рамковій угоді; 5) зміна істотних умов договору про закупівлю здійснюється у випадках, передбачених Законом про закупівлі; 6) договір може бути зафіксований в одному або кількох документах.

Уперше науково обґрунтовано та введено у науку господарського права та законодавство України новий термін «договір про закупівлю за рамковою угодою» та запропоновано його визначення як договору, який укладається між замовником та учасником (учасниками) рамкової угоди за результатами проведення відбору/конкурентного відбору/переговорів з учасником/отримання згоди від учасника на виконання умов договору та передбачає надання послуг або набуття права власності на товари. У зв’язку з цим, запропоновано внести відповідні зміни до Закону про закупівлі, доповнивши ч. 1 ст. 1 Закону п. 4¹ із наведеними вище положеннями.

Запропоновано доцільність встановлення відповідальності за дострокове розірвання договору про закупівлі у розмірі 15% від вартості предмета закупівлі. Аргументовано нераціональність розірвання договору у разі відсутності часу для проведення повторної закупівлі за відповідним предметом закупівлі. Узв’язку з цим, запропоновано внести відповідні зміни до Закону про закупівлі, доповнивши його статтею 43 відповідного змісту.