Поняття, принципи та завдання фінансового контролю

Контроль відносять до загальних функцій управління, а контрольна діяльність є однією з найважливіших функцій державного управління. Фінансовий контроль є способом встановлення правопорядку і закон­ності у сфері фінансової діяльності.

Фінансовий контроль є діяльністю органів публічної влади і їх посадовців, установ, підприємств та громадських організацій із забез­печення законності, фінансової дисципліни та доцільності у процесі мобілізації, розподілі і використанні централізованих та децентралізо­ваних грошових фондів і пов’язаних з ними матеріальних коштів.

Здійснення фінансового контролю відбувається на основі принци­пів, до яких відносяться наступні:

1) законність;

2) об’єктивність;

3) поєднання публічних та приватних інтересів;

4) розмежування контрольних повноважень між суб’єктами;

5) повнота охоплення об’єкта контролю; тобто розповсюджують­ся на підприємства всіх форм власності - як на неналежно працюючі підприємства, так і ті, що мають позитивні результати в господарській діяльності;

6) достовірність інформації, на основі якої проводиться контроль;

7) безперервність та систематичність;

8) превентивність контрольних дій - задля запобігання відхилень від установлених фінансово-правовими нормами приписів;

9) обґрунтованість;

10) плановість та строковість;

11) дієвість, ефективність та результативність;

12) оперативність,

13) цілеспрямованість;

14) безпосередність;

15) гласність контрольних дій (за винятком окремих напрямків контролю);

16) відповідальність за наслідки контрольних дій ^[37].

Ефективний фінансовий контроль сприяє прискоренню економічно­го і соціального розвитку держави, раціональної організації використан­ня всіх наявних ресурсів, забезпеченню збереження загальнодержав­ної і муніципальної власності. Визначаючи особливості фінансового контролю, слід зазначити, що сфера контрольної діяльності все більше розширюється, розповсюджуючись на недержавні підприємства і гро­мадян, що займаються підприємницькою діяльністю.

Виходячи зі змісту, фінансовий контроль має особливості:

1) здійснюється відносно спеціального об'єкта, а саме централі­зованих і децентралізованих грошових фондів держави та органів міс­цевого самоврядування;

2) включає контроль за фінансовою дисципліною, під якою розу­міють чітке дотримання всіма учасниками фінансової діяльності вста­новлених приписів щодо порядку формування, розподілу та викорис­тання централізованих і децентралізованих грошових фондів. Так, фінансовий контроль здійснюється переважно за грошовими коштами, проте може бути пов'язаним і з матеріальними ресурсами. Матеріа­льні ресурсами можуть використовуватися як об'єкт визначення гро­шових обов'язків (об'єкт майнових податків) або як засіб забезпечен­ня грошових зобов'язань (наприклад, реалізація майна для погашення грошових зобов'язань). Вимоги фінансової дисципліни обов'язкові і для органів державної влади та місцевого самоврядування;

3) характеризується цілеспрямованістю на об'єкт контролю, зокрема, для забезпечення дотримання цільового характеру руху грошових фондів і обмеження імперативними заборонами нецільового їх витрачання;

4) державний фінансовий контроль здійснюється спеціальними суб’єктами, наділеними повноваженнями у сфері фінансового конт­ролю.

Фінансовий контроль реалізується з метою забезпечення закон­ності у процесі здійснення фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування. Виходячи з мети здійснення фінансового контролю, під час його проведення виконуються наступні завдання:

• перевірка правильності і ефективності використання публічних грошових фондів;

• перевірка своєчасності і повноти виконання фінансових зобов’я­зань перед державою та органами місцевого самоврядування;

• забезпечення збереження грошових коштів і матеріальних ре­сурсів держави та органів місцевого самоврядування;

• перевірка виконання покладених на органи державної влади і місцевого самоврядування обов’язків з формування, розподілу та ви­користання грошових фондів;

• перевірка дотримання правильності здійснення фінансових опе­рацій;

• виявлення та усунення порушень фінансової дисципліни;

• попередження порушень законності у сфері фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування;

• забезпечення відшкодування матеріального збитку, завданого дер­жаві чи органам місцевого самоврядування ;

• виявлення осіб, винних у вчиненні правопорушень у сфері фінан­сової діяльності держави та органів місцевого самоврядування і при­тягнення їх до відповідальності;

• підвищення ефективності виявлення внутрішніх резервів підпри­ємств, з’ясування можливостей більш економного використання мате­ріальних ресурсів та грошових коштів.

Фінансовий контроль є системою, яка включає сукупність взаємо­діючих елементів, що в науці також називається механізмом фінан­сового контролю.

До таких елементів відносять:

1) об’єкт контролю - процеси формування, розподілу та викорис­товування централізованих і децентралізованих грошових фондів пу­блічного характеру. Об’єктом фінансового контролю є переважно гро­шові відносини, що виникають під час руху публічних грошових ресур­сів, а також матеріальні, трудові, природні та інші ресурси, що лежать в основі визначення фінансових обов’язків суб'єктів. Предметом фі­нансового контролю є первинна документація (наприклад, бухгалтер­ські звіти, кошториси, баланси), що містить відомості про фінансово- господарську діяльність контрольованого суб’єкта, свідчить про рух контрольованих грошових фондів та підтверджує його;

2) контрольований суб’єкт - підприємства, установи, організації, фізичні особи, діяльність яких пов’язана з рухом публічних грошових фондів і у яких виникають обов’язки, передбачені імперативними при­писами щодо формування подібних фондів. Серед суб’єктів фінансо­вого контролю розрізняють суб’єктів, які контролюють, та суб’єктів, яких контролюють;

3) контролюючий суб’єкт - спеціальні державні органи, що наділені повноваженнями у сфері фінансового контролю, та громадські органі­зації, аудиторські компанії і аудитори. Суб’єктами державного фінансо­вого контролю в деяких випадках можуть бути недержавні суб’єкти, що діють від імені і за дорученням держави;

4) мета фінансового контролю - забезпечення законності у проце­сі здійснення фінансової діяльності держави та органів місцевого са­моврядування;

5) контролюючий процес - діяльність контролюючих суб’єктів із застосування ними методів і способів контролю, спрямованих на до­сягнення мети контролю;

6) методи контролю - прийоми і способи його здійснення щодо відповідних елементів об’єкта контролю, дій контрольованих суб’єк­тів, їх відповідності встановленим нормам. Методикою фінансового контролю є конкретні прийоми і способи здійснення конкретних дій при реалізації фінансового контролю.

4.2.