2.4.1 Поняття, завдання, функції та принципи адміністративно- правової діяльності чергової служби органів внутрішніх справ

Аналіз нормативно-правових актів і теоретичних досліджень дозволяє констатувати, що на сьогодні поняття „чергова служба ОВС” чітко не визначено, потребують уточнення завдання та функції чергової служби, залишається дискусійним питання визначення місця чергової служби в системі МВС та її ролі.

Враховуючи існуючі погляди з цієї проблематики, поняття «чергова служба» можна розглядати в трьох аспектах:

1) як особливий вид організації діяльності органів внутрішніх справ;

2) як правоохоронну підсистему органів внутрішніх справ - систему всіх підрозділів, які здійснюють чергову службу на чолі чергової(вих) частини(н);

3) як самостійний комплексний структурний підрозділ МВС (систему чергових частин на всіх рівнях управління) з вертикальним підпорядкуванням (при реалізації ідеї створення такої оновленої служби в майбутньому).

Висвітлюючи перший аспект, чергову службу органів внутрішніх справ вважаємо доцільним розглядати як особливий вид організації діяльності усіх підрозділів, служб і окремих працівників органів внутрішніх справ, що заступили на чергування, у добовий наряд (працівники чергової частини, члени СОГ, відповідальний від керівництва, його помічник тощо), для несення патрульної служби (наряди ПС, БМОП «Беркуту», ДСО, ДАІ, ГУВВ) протягом певного періоду часу, які знаходяться в оперативному підпорядкуванні відповідних чергових частин ОВС з метою здійснення безперервної охорони громадського порядку та безпеки, розкриття кримінальних правопорушень та інших правопорушень, особливо «по гарячих слідах». На думку окремих науковців, патрульна служба міліції розглядається як діяльність спеціальних нарядів міліції по охороні громадського порядку, безпеки і боротьби з правопорушеннями на вулицях, площах, в парках, на транспортних магістралях, в портах, аеропортах та інших громадських місцях, а також при проведенні масових заходів, ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійних лих.

Чергові частини ОВС згідно зі своїми завданнями (які ми розглянемо далі більш детально) здійснюють майже всі основні напрямки роботи МВС України щодо охорони громадського порядку. Але переважну більшість своїх завдань чергові частини виконують опосередковано через інші служби та підрозділи ОВС. Тому, на нашу думку, розглядати діяльність чергової частини окремо від діяльності СОГ та інших підрозділів, щодо яких вона здійснює оперативне управління, не зовсім коректно. Адже чергова частина виступає керівною ланкою та опосередковано через інші підрозділи здійснює свої основні завдання, здійснює „чергову службу”, тим самим утворюється скоординована оперативна правоохоронна підсистема ОВС. Без оперативного управління силами та засобами є „чергова частина” - підрозділ ОВС, але немає „чергової служби” - правоохоронної підсистеми, яка забезпечує синергію в діяльності органів внутрішніх справ.

Отже, ми згодні з Б.К. Єлісовим, який лаконічно висловився, що чергові частини ОВС та стройові підрозділи ПС (та інші служби, які знаходяться в їх оперативному підпорядкуванні) - це дві взаємопов’язані частини єдиної системи охорони громадського порядку, які разом утворюють чергову службу ОВС України.

Особливість діяльності чергової служби знаходить вираз у виконанні цілої низки специфічних, притаманних тільки їй завдань та функцій:

1) чергова служба діє цілодобово та безперервно (від створення ОВС до його реорганізації чи ліквідації);

2) добовий наряд чергової частини наділений організаційно - разпорядчими повноваженнями стосовно сил та засобів, які несуть службу протягом доби чи певного часу, для негайного реагування на заяви та повідомлення про кримінальні правопорушення та події;

3) чергова частина не тільки оперативно реагує на зміни оперативної обстановки за допомогою сил та засобів, які знаходяться в її оперативному підпорядкуванні, але й забезпечує (організаційно, інформаційно, технічно тощо) цей процес управління, здійснює маневрування службовими нарядами та контроль за їхніми діями; взаємодіє з державними та недержавними інститутами (підприємствами, установами, організаціями) щодо охорони громадського порядку;

4) лише чергова частина може виступати координатором зусиль усіх служб та підрозділів, які є учасниками в охороні громадського порядку, у попередженні та розкритті кримінальних правопорушень «по гарячих слідах», центром, спроможним зосередити на місці події максимум сил та засобів;

5) тільки чергова частина може забезпечити безпосереднє виконання завдань щодо: реєстрації подій та фактів, які потребують обліку; своєчасного розгляду справ затриманих у черговій частині, їх охорони та утримання; приймання, видачі та зберігання озброєння, технічних засобів.

Аналізуючи вищесказане, підкреслимо, що будь-яких інших служб, які б були спроможні виконувати такі функції, за винятком чергової, в системі органів внутрішніх справ МВС України не існує. Тому, на наш погляд, коректніше та перспективніше чергову службу ОВС розглядати в іншому аспекті - саме як самостійний комплексний структурний підрозділ у системі МВС, створений для цілодобового та безперервного виконання невідкладних функціональних завдань органів внутрішніх справ. Як зазначив А.І. Кардашов, яким би шляхом не пішло реформування органів внутрішніх справ, у них завжди будуть підрозділи і служби, відповідальні за управління і координацію їх діяльності; вони можуть поміняти свою назву, але зобов’язані існувати для нормального функціонування органів внутрішніх справ.

Так, сьогодні на кожному рівні управління територіальними органами внутрішніх справ є відповідна чергова служба (чергова служба району, міста, району в області, області), також майже у всіх галузевих структурах МВС та вищих навчальних закладах системи МВС є свої чергові частини (найчастіше вони навіть не передбачені їх штатами), і усі вони разом утворюють єдину систему - чергову службу МВС України. Чергова частина - це насамперед орган оперативного управління силами та засобами, який об'єднується родовим поняттям "чергова служба", до структури якої вона входить. Ці поняття співвідносяться між собою як загальне і окреме, що обов'язково вимагає внесення відповідних змін до чинного наказу МВС України № 181-2009 р.

Таким чином, на наш погляд, чергова служба МВС України - це оперативна правоохоронна підсистема органів внутрішніх справ, що на чолі чергових частин цілодобово та безперервно об'єднує та координує діяльність служб і підрозділів ОВС, взаємодіє з органами державної влади і місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами та громадськістю з метою забезпечення прав і свобод людини, захисту інтересів суспільства і держави від протиправних посягань.

Наступне питання, що розкриває поняття, зміст та сутність діяльності чергової служби ОВС України, стосується її завдань, функцій та принципів, які ми розглянемо крізь призму чергових частин ОВС на різних рівнях управління.

У наказі МВС України № 181-2009 р. завдання чергових частин МВС України є загальними для всіх чергових частин на різних рівнях управління. Тобто основними завданнями чергової служби ОВС, згідно з його положеннями, є:

1. Приймання, реєстрація заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, інші правопорушення й події, організація негайного реагування на них.

2. Забезпечення оперативного управління силами й засобами, що знаходяться в розпорядженні підпорядкованих органів та підрозділів внутрішніх справ; підтримання взаємодії між ними, сусідніми ОВС, а також із черговою частиною вищого рівня.

3. Збір, опрацювання й доповідь керівництву ОВС відомостей про оперативну обстановку на території, що обслуговується; передача їх у встановленому порядку до ОВС вищого рівня, а також державних органів влади та зацікавлених відомств і організацій, інформування керівників відповідних структурних підрозділів.

4. Забезпечення введення ступенів готовності та спеціальних оперативних планів.

5. Робота з особами, які доставлені до чергової частини.

6. Поміщення (звільнення) доставлених осіб у кімнати для затриманих та доставлених (далі - КЗД), забезпечення нагляду за поведінкою цих осіб під час їх перебування в черговій частині.

7. Контроль за додержанням установленого порядку тримання й конвоювання затриманих і взятих під варту осіб, поміщенням їх до ізоляторів тимчасового тримання (далі - ІТТ).

8. Забезпечення збереження службової документації, зброї, спеціальних засобів, засобів захисту, зв’язку, оперативної та криміналістичної техніки, іншого майна, що знаходиться на зберіганні в черговій частині.

9. Виконання довідкової роботи при зверненні посадових осіб і громадян із питань роботи ОВС.

10. Контроль за станом охорони адмінбудинків ОВС, ІТТ та на прилеглій до них території.

11. Підтримання внутрішнього порядку в черговій частині, в нічний час контроль за дотриманням правил пожежної безпеки й санітарних правил у будинку органу внутрішніх справ та на прилеглій до нього території.

Отже, здійснивши аналіз завдань чергової служби ОВС, весь їх масив, на наш погляд, можна розділити на п’ять груп:

1) оперативні завдання (організація негайного реагування на заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення й події; забезпечення оперативного управління силами й засобами ОВС, забезпечення введення ступенів готовності та спеціальних оперативних планів);

2) інформаційні завдання (проведення інструктажів службових нарядів; приймання, реєстрація заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, інші правопорушення й події; збір, опрацювання й доповідь керівництву ОВС відомостей про оперативну обстановку на території, що обслуговується; передача їх у встановленому порядку до ОВС вищого рівня, а також державних органів влади та зацікавлених відомств і організацій, інформування керівників відповідних структурних підрозділів; виконання довідкової роботи при зверненні посадових осіб і громадян із питань роботи ОВС);

3) завдання щодо роботи з доставленими (розгляд обставин щодо правопорушників, доставлених до чергової частини; поміщення (звільнення) доставлених осіб у кімнати для затриманих та доставлених (далі - КЗД), забезпечення нагляду за поведінкою цих осіб під час їх перебування в черговій частині);

4) організацно-техничні завдання (забезпечення збереження службової документації, зброї, спеціальних засобів, засобів захисту, зв’язку, оперативної та криміналістичної техніки, іншого майна, що знаходиться на зберіганні в черговій частині);

5) контрольні (контролюючі) завдання (контроль за діяльністю службових нарядів що задіяні на охорону громадського порядку, оцінка їх діяльності; контроль за станом охорони адмінбудинків ОВС, ІТТ та на прилеглій до них території; підтримання внутрішнього порядку в черговій частині, контроль за дотриманням правил пожежної безпеки й санітарних правил у адміністративному будинку органу внутрішніх справ та на прилеглій до нього території в нічний час).

Успішне вирішення завдань, покладених на чергові частини органів внутрішніх справ, вимагає цілеспрямованих дій.

Функції чергової служби ОВС - це напрямки її діяльності, що складаються з управлінських і безпосередньо виконавських операцій, направлених на забезпечення виконання покладених на неї завдань.

У положеннях наказу МВС України № 181-2009 р. не міститься переліку функцій чергових частин ОВС, але відповідно до службових обов'язків осіб добового наряду чергової частини ОВС, що закріплені в наказі МВС України № 181-2009 р., чергова служба ОВС виконує такі функції:

1) оперативного реагування та розкриття кримінальних правопорушень «по гарячих слідах»;

2) інформаційно-аналітична функція;

3) функції по забезпеченню введення ступенів готовності та спеціальних оперативних планів;

4) функції оперативного управління силами та засобами ОВС;

5) функції контролю;

6) функції додержання правил пожежної безпеки й санітарних правил в адміністративній будівлі ОВС та на прилеглій території;

7) функції щодо розгляду обставин щодо правопорушників, які доставлені до чергової частини;

8) функції по забезпеченню довідкової роботи;

9) функції забезпечення збереження службової документації, нормативних актів, оперативної й криміналістичної техніки, засобів зв’язку, зброї та спеціальних засобів, іншого майна.

Як вже було зазначено, чергова служба є загальнодоступним, цілодобово діючим підрозділом, що виконує функцію оперативного реагування та розкриття кримінальних правопорушень «по гарячих слідах». Одним із показників ефективності поліції во всіх країнах світу вважається оперативність її реакції на правопорушення. У зарубіжних країнах, таких як США, Канада, Німеччиніна, Італія та ін., цей показник є досить високим; як правило, поліцейським потрібно для прибуття на місце події від 5 до 10 хвилин з моменту отримання повідомлення про виклик. Тому черговий персонально відповідає за прийом, реєстрацію та розгляд заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, що вчинені або готуються, та іншої інформації, що не містить ознак кримінальних правопорушень, згідно з вимогами Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події та положень про комісії, затверженої наказом МВС України від 19.11.2012р. № 1050, та реагування на ці повідомлення згідно з вимогами наказу МВС України від 22.10.2012 р.№ 940.

Найяскравіше функція оперативного реагування проявляється при діяльності оперативного чергового при розкритті кримінальних правопорушень «по гарячих слідах». Її можна представити у вигляді такого алгоритму:

- отримання повідомлення про злочин;

- активізація джерела інформації з метою пошуку всієї відомої інформації про подію;

- оцінка категорійності події з метою вибирання необхідних засобів - при цьому досвідчений оперативний черговий розпізнає ситуацію і відносить її до певного типу;

- команда на виконавчі дії територіальним нарядам, оперативним групам реагування, слідчо-оперативним групам;

- постійне отримання уточнюючої і нової інформації від виконавців про результати пошукових дій;

- оцінка ефективності виконаних оперативно-пошукових дій;

- підключення додаткових засобів;

- запити додаткових джерел інформації;

- постійне уточнення даних про об'єкт пошуку;

- сповіщення чергових і патрульних служб інших підрозділів;

- висунення інформаційно обґрунтованих гіпотез і версій події та їх перевірка.

На будь-якому етапі можливе підключення нового паралельного інформаційного каналу (повідомлення про інший злочин). В такому разі приймаються рішення про черговість виконавчих дій або їх паралельності. В останньому випадку інформаційне або управлінське навантаження на оперативного чергового різко збільшується.

Якщо процес розкриття злочину «по гарячим слідам» виявляється неефективним, що трапляється досить часто, то до нього підключаються інші підрозділи ОВС (карний розшук, слідство, дільничні інспектора та ін.), на цьому активна організаційно - управлінська діяльність чергової служби на даній події закінчується.

На відміну від традиційної операторської діяльності диспетчерський вид діяльності в ОВС характеризується активним пошуком інформації, і від цієї активності залежить як би "прояв об'єкту", який без цієї активізації може залишатися повністю невизначеним. Іншою особливістю є те, що несподівано об'єкт пошуку може подвоюватися або навіть багато разів тиражуватися (одночасні здійснення декількох кримінальних правопорушень на території обслуговування). Іншою важливою відмінністю є те, що оперативний черговий лише "запускає" виконавчий механізм, який володіє власною психологічною активністю (мотиви, установки, знання, досвід, дисциплінованість), і від якості групового виконавця залежить ефективність оперативно-пошукових дій при розкритті кримінальних правопорушень «по гарячим слідам».

Так, згідно зі статистичними даними Головного штабу МВС України, за 2012 р. черговою службою було зареєстровано більше 4 млн. повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (з кожним роком цей показник зростає), кожної доби у середньому реєструється понад 4500 повідомлень з ознаками злочину та протягом чергової доби «по гарячим слідам» за їх вчинення встановлюється в середньому 1200 осіб, що в середньому складає 30 % від усіх вчинених кримінальних правопорушень.

Але на сьогодні в органах внутрішніх справ пріоритети, на жаль, зміщені у бік фінальних стадій роботи, тобто значною мірою спрямовані на післядії, а не на причини та умови, що унеможливлює для чергової служби дійсно швидко і оперативно реагувати на події та кримінальні правопорушення. У більшості підрозділів чергова частина є конгломератом довідкового бюро, сховищем зброї, місцем перебування затриманих, диспетчерською групою негайного реагування, але жодним чином не органом оперативного управління силами і засобами, як це повинно бути.

Інформаційно-аналітична функція чергової частини передбачає безперервний збір, обробку, оцінку й видачу інформації керівництву ГУМВС, УМВС, міськрайліноргану, зацікавлених служб про стан оперативної обстановки в державі, області, місті, районі, про заходи щодо реагування на її зміни. Як зазначалося, виконання цієї функції містить у собі також підготовку й передачу інформації органам державної влади та місцевого самоврядування, органам прокуратури, СБУ. Основною метою її здійснення є інформаційне забезпечення процесу оперативного управління силами й засобами органа внутрішніх справ. Ефективність діяльності суб'єктів управління залежить від якості (повноти, вірогідності) зібраної інформації, своєчасності її одержання й доведення до виконавців.

У черговій частині МВС, ГУМВС, УМВС, міськрайліноргану

зосереджується інформація щодо таких основних позицій: про наявні сили й засоби; про стан громадського порядку й злочинності на території, що обслуговується; про фактори середовища функціонування органу внутрішніх справ, які впливають на оперативну обстановку; про результати роботи органу, його служб і підрозділів тощо.

Отриману інформацію залежно від її змісту черговий повинен занести в відповідні облікові документи. Така інформація тематизується та аналізується для підготовки керівництву органа внутрішніх справ проектів управлінських рішень і повідомлень у вищестоящі чергові частини або вищестоящому керівництву ОВС. Так, протягом 2012 р. до МВС України надійшло близько 25тис. телеграм з повідомленнями, підготовленими черговими частинами територіальних органів внутрішніх справ.

Наприкінці зміни черговий підготовлює оперативне добове зведення про зареєстровані протягом доби заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення та події для керівника органу внутрішніх справ, його заступників, прокурора, органів місцевого самоврядування.

Чергова служба виконує функцію по забезпеченню введення ступенів готовності та спеціальних оперативних планів. Для виконання цього напрямку роботи черговий зобов’язаний постійно бути готовим до своєчасного оповіщення й збору особового складу, знати місця його збору, вміти користуватися схемами оповіщення працівників ОВС (схеми мають передбачати варіанти оповіщення особового складу в робочий та неробочий час, при відсутності телефонного та радіозв’язку, транспорту, резервні місця збору працівників тощо). Також він повинен знати порядок зв’язку з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, черговими територіальних органів МНС, прокуратури, СБУ.

У разі отримання сигналів бойового сповіщення, умовних сигналів повідомлень про надзвичайні ситуації і події чергова частина міськрайоргану організовує першочергові заходи щодо оповіщення та збору особового складу підрозділу, його екіпірування відповідно до наявної ситуації. Своєчасне реагування на негативний розвиток подій, попередження або їх локалізація досягається за умови правильної оцінки інформації, що надійшла до ОВС, можливого негативного розвитку подій або резонансу серед населення, а також негайної доповіді до вищестоящого органа внутрішніх справ.

За 9 місяців 2012 року виникло 173 надзвичайних ситуацій, у тому числі техногенного характеру - 97, природного характеру - 60, соціального - 16 в яких загинуло 266 осіб, постраждало 709 осіб. Приводів для введення ступенів готовності не було.

Згідно з п. 6.5. Наказу МВС України № 181-2009 р. при одержанні з чергової частини вищого рівня будь-якого із сигналів про введення ступенів готовності, зазначених на пакетах, що опечатані та зберігаються у тривожному сейфі в оперативному залі чергової частини ОВС, та пароля до них оперативний черговий повинен:

1. Зафіксувати у Зошиті для записів чергових точний час отримання сигналу й пароля, посаду й прізвище особи, яка передала сигнал, підтвердити його отримання.

2. Розпечатати пакет із позначенням отриманого сигналу. Звірити пароль, що міститься в пакеті, з отриманим.

3. При відповідності прийнятого паролю, що міститься в пакеті, негайно доповісти начальникові ОВС про отриманий сигнал і діяти згідно з його вказівками та розробленою в ОВС інструкцією.

4. У випадку розбіжності отриманого пароля з паролем, що міститься у пакеті, негайно повідомити про це чергового чергової частини вищого рівня і діяти згідно з його вказівкою.

5. При отриманні сигналів оповіщення з місцевого підрозділу МНС черговий, зафіксувавши сигнал, повинен негайно доповісти начальникові ОВС і діяти за його вказівками та згідно з наявними Інструкціями.

При отриманні від начальника ОВС або з чергової частини вищого рівня розпорядження про введення в дію оперативних планів черговий забезпечує виконання заходів, передбачених відповідними планами. За обставин, що потребують термінових дій, черговий має право самостійно уводити в дію оперативні плани оборони адміністративного будинку, банку та "Перехоплення" із подальшою доповіддю начальникові ОВС і черговій частині вищого рівня.

Функція оперативного управління службовими нарядами й іншими силами й засобами, які залучаються до охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю, здійснюється черговою частиною цілодобово та безперервно. Ця функція найбільш притаманна черговій службі міськрайлінорганів, тому що саме на цьому рівні в ієрархії чергової служби ОВС до чергових частин додаються сили та засоби ОВС.

Оперативний черговий міськрайліноргану є старшим оперативним начальником над черговими всіх підрозділів і установ, підлеглих даному органу, а також над старшими всіх службових нарядів, що виконують на території, що їм обслуговується, завдання по охороні громадського порядку, попередженню й припиненню правопорушень, ліквідації наслідків надзвичайних подій [28].

Кожного дня в добовий наряд до чергових частин ОВС України заступають в середньому 22 тис. співробітників - 6670 нарядів підрозділів ПС, «Беркут», ДСО, ДАІ, ГУВВ, здійснюється до 10000 виїздів, реєструється до 8000 повідомлень про кримінальні правопорушення, що вчинені або готуються, та інші події (понад 90 % від всіх заяв та повідомлень, що надходять до ОВС; складається до 4000 адміністративних протоколів. Для ефективної реалізації функції чергової служби чергові частини як її важливі управлінські ланки повинні відігравати координаційну та організуючу роль у процесі правоохоронної діяльності органів внутрішніх справ України.

Реалізуючі функцію контролю за діяльністю підлеглих чергових частин та усіх сил та засобів ОВС, які задіяні до охорони громадського порядку, оперативний черговий повинен добре знати оперативну обстановку на місцях, режим роботи особового складу даного органа і його керівників, місце їхнього знаходження.

У цих цілях оперативний черговий контролює:

- подання повної, об'єктивної й своєчасної інформації про стан оперативної обстановки на обслуговуваній території;

- дотримання встановленого порядку і строків передачі відомостей, передбачених переліком оперативної інформації про надзвичайні події й небезпечні кримінальні правопорушення;

- своєчасність доведення до службових нарядів і особового складу пошукової інформації;

- повноту й своєчасність обліку заяв і повідомлень про події, що надходять у підлеглі чергові частини органів внутрішніх справ;

- своєчасність виїзду й повноту складу оперативних сил і засобів, задіяних у проведенні невідкладних заходів щодо подій;

- забезпечення чергування в підлеглих органах штатними черговими (або позаштатними, але допущеними наказом начальника органа до несення служби);

- своєчасність доведення розпоряджень, переданих з МВС, УВС, до керівників міськрайлінорганів;

- ефективність використання засобів зв'язку, оперативної, криміналістичної техніки, транспортних і спеціальних засобів, закріплених за черговими частинами органів внутрішніх справ.

При виявленні фактів порушень службової дисципліни та законності оперативний черговий зобов'язаний сприяти їхньому усуненню й доповісти про це рапортом начальникові підрозділу МВС, УВС для вживання заходів до винних.

Чергова служба здійснює функцію додержання правил пожежної безпеки й санітарних правил в адміністративній будівлі ОВС та на прилеглій території. З метою забезпечення пожежної безпеки та санітарних правил в адмінбудинку ОВС і на прилеглій території черговий зобов’язаний:

1. Знати правила користування засобами пожежегасіння, план евакуації людей і майна при пожежі, систему аварійного відключення електроенергії, газу й водопостачання в адмінбудинку ОВС, а також номера телефонів територіальної пожежної частини та аварійних служб.

2. Вимагати від працівників та інших осіб, що перебувають в адмінбудинку ОВС і на прилеглій території, суворого додержання правил пожежної безпеки й санітарії.

3. При виявленні несправності в електромережі, електро- і газовій апаратурі, опалювальній та водопостачальній системах негайно викликати відповідних спеціалістів для усунення недоліків.

4. Запобігати внесенню до адмінбудинку ОВС легкозаймистих, горючих рідин і матеріалів, вибухових і отруйних речовин та речовин із різким запахом.

5. Забороняти проведення газо-, електрозварювальних та інших робіт із застосуванням відкритого вогню без відповідного дозволу територіального підрозділу пожежної охорони.

6. При виявленні загоряння (пожежі), затоплення негайно викликати підрозділи пожежної охорони або відповідної аварійної служби. До їх прибуття вжити заходів до ліквідації загоряння (пожежі) чи аварії, своєчасної евакуації людей, документації, матеріальних цінностей та іншого майна у відповідності з розробленим в ОВС планом. Про пожежу (аварію) негайно доповісти начальникові ОВС і до чергової частини вищого рівня.

7. У випадку виявлення в приміщенні чергової частини та ІТТ гризунів, комах-паразитів доповісти начальникові ОВС і організувати виклик працівників санітарно-епідеміологічної служби для проведення відповідних робіт.

8. За вказівкою начальника ОВС брати участь в обстеженні приміщення чергової частини разом із працівниками санітарно- епідеміологічної служби.

Будучи органом безпосереднього виконання, чергова служба здійснює функцію розгляду обставин щодо правопорушників, які доставлені до чергової частини.

Розгляд обставин щодо правопорушників, які доставлені до чергової частини працівниками ОВС або громадянами, проводиться негайно працівниками добового наряду або іншим працівником за дорученням начальника ОВС.

Добовий наряд чергової частини, по суті, виступає гарантом обґрунтованості доставлення особи в орган внутрішніх справ, тому що всі факти доставлення осіб фіксується черговою зміною в Журналі обліку доставлених, відвідувачів та запрошених до ОВС, а потім письмово доповідаються начальникові органу для вживання певних заходів. Крім того, оперативні чергові належать до категорії посадових осіб, які мають право проводити адміністративне затримання, особистий огляд затриманого, огляд його речей і вилучення у нього речей і документів, поміщення до кімнати для затриманих та доставлених, а це пов'язано з обмеженням прав і свобод громадян.

Слід зазначити, що за минулі чотири роки в суспільному житті відбулися значні зміни. До дій правоохоронців суспільство висунуло додаткові вимоги щодо дотримання прав та свобод людини та громадянина, обов’язковості громадського контролю, оскільки суспільство має бути застраховано від ситуацій, коли внаслідок недостатнього професіоналізму посадовців особиста безпека та життя громадян зазнає руйнівного впливу. Змінам у цій сфері сприяли й офіційні візити Комісара Ради Європи з прав людини Томаса Хаммерберга, Європейського комітету проти катувань, Робочої групи ООН з питань безпідставних затримань і інших міжнародних організацій, а також необхідність виконання Україною міжнародних зобов’язань у галузі забезпечення прав людини, зокрема щодо створення національних механізмів запобігання катувань та жорстокого поводження відповідно до вимог Факультативного протоколу до Конвенції ООН проти катувань.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово наполягав на виключній відповідальності за добрий стан здоров’я людини, яка знаходиться під юрисдикцією державного органу (в нашому випадку це поліція/міліція). Зокрема, у справі Рібіч vs. Австрії Європейський суд у своєму рішенні вказав, що «...держава несе моральну відповідальність за будь-яку особу, яка утримується під арештом, оскільки вона знаходиться повністю під владою поліції. У разі отримання тілесних ушкоджень у цей період саме уряд повинен надати докази, які ставлять під сумнів опис подій, що були надані потерпілим, особливо у випадках, коли такі свідчення підтверджені медичними документами».

На національному рівні фіксація усіх осіб, які переступають поріг органу внутрішніх справ, повинно здійснюватися у Журналі обліку доставлених, відвідувачів та запрошених до ОВС

Ведення такого Журналу регламентується наказом МВС України від 28.04.2009 р. № 181 «Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань», що містить у собі такі вимоги:

1. Журнал обліку доставлених, відвідувачів та запрошених до ОВС ведеться оперативним черговим.

2. У журнал обов’язково заносяться відомості щодо всіх без винятку осіб, які доставлені, прибули до органу внутрішніх справ з особистих або службових питань, осіб, які були викликані до працівників міліції для проведення процесуальних та слідчих дій тощо.

3. Відомості про відвідувачів та запрошених осіб вносяться на підставі документів, що засвідчують їх особу.

4. Особа, запрошена до ОВС, супроводжується працівником, який запросив її.

5. Після залишення приміщення ОВС особи, за бажанням, мають право зробити власноручний запис про наявність або відсутність претензій до працівників міліції.

6. До журналу заносяться також особи, розбір із якими проводиться за межами службових приміщень чергової частини».

Наказ МВС України від 16.09.2009 р. № 404 «Про забезпечення прав людини в діяльності органів внутрішніх справ України» у п. 8 містить вимогу про необхідність вжити заходів щодо викорінення випадків відбирання у громадян письмових розписок про відсутність з їх боку претензій до працівників органів внутрішніх справ

Крім того, чергова частина здійснює функцію по забезпеченню довідкової роботи.

Чергові, інші штатні працівники чергової частини, а також особи, які виконують їх обов’язки, зобов’язані знати: структуру ОВС, дислокацію підпорядкованих структурних підрозділів, ОВС вищого рівня, варіанти зв’язку з ними, а також завдання, що покладені на відповідні підрозділи, наявні в черговій частині картотеки й інші довідкові матеріали, порядок доступу й видачі довідкової інформації. Так, за 2012 р. до ГУМВС, УМВС України надійшло близько 9 млн. повідомлень тільки по спецлінії «102» з них третина були такими, що не належали до компетенції ОВС, довідкового характеру (про порядок звернення в ОВС, адреси та телефони організацій та ін.).

При особистому зверненні, телефонних запитах посадових осіб чи громадян працівники добового наряду зобов’язані повідомляти працівників ОВС у межах їх функціональних обов’язків, керівників правоохоронних органів про наявну в черговій частині інформацію стосовно:

- заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення й події;

- затримання осіб, які підозрюються у вчинені кримінальних правопорушень або скоїли адміністративні правопорушення;

- автомототранспорту, що перебуває в розшуку;

- результатів перевірок (за картотеками адресного бюро, підрозділів інформаційних технологій), здійснених згідно з запитами працівників правоохоронних органів, які знаходяться на місці події, беруть участь в охороні громадського порядку, виконують інші службові завдання за межами службових приміщень ОВС;

- місця розташування ОВС, підпорядкованих їм підрозділів, ОВС вищого рівня, номери телефонів їх чергових частин;

- дні, години й місце прийому громадян керівниками ОВС;

- номери службових телефонів працівників ОВС;

- адреси й номери телефонів пунктів охорони громадського порядку;

- місця дислокації дільничних інспекторів міліції, години прийому й номери їх службових телефонів;

- осіб, затриманих за правопорушення або таких, що стали жертвами подій (крім випадків, коли ці відомості на момент запиту не підлягають розголошенню);

- знайдених, вилучених, зданих предметів й речей, свійських тварин, належність яких при реєстрації у Журналі реєстрації знайдених, вилучених, зданих предметів та речей (транспортних засобів, свійських тварин) не була встановлена

При отриманні протягом робочого дня запиту відносно відомостей, що відсутні у черговій частині і входять у межі компетенції інших служб, підрозділів інформаційних технологій та ОВС, оперативний черговий та інші особи добового наряду повинні рекомендувати звернутись до відповідної служби, повідомивши при цьому її місцезнаходження та контактний телефон.

До основних функцій чергової служби належать також і забезпечення збереження службової документації, нормативних актів, оперативної й криміналістичної техніки, засобів зв’язку, зброї та спеціальних засобів, іншого майна.

Одним із пріоритетних завдань розвитку державності в Україні є послідовна демократизація взаємовідносин органів державної влади та їх посадових осіб з громадянами з метою охорони їх прав, свобод і законних інтересів, сприяння їх реалізації, а також дієвого захисту в разі порушення. Тривалий час діяльність органів виконавчої влади, зокрема органів внутрішніх справ, мала суто розпорядницький, примусовий, а подекуди і каральний характер. Натомість подальша демократизація суспільних відносин в Україні, втілення в практику діяльності органів внутрішніх справ принципів пріоритету прав, свобод та законних інтересів особи над державними актуалізують перегляд основної мети їх діяльності, якою має стати обслуговування суспільства і його потреб, іншими словами, переорієнтація їх діяльності на виконання публічно-сервісної функції. Досягти цього неможливо без істотної модернізації взаємовідносин громадян з органами внутрішніх справ, зокрема з черговою службою ОВС, що знаходиться в беспосередньому контакті з населенням.

З цього приводу слушною є думка Ю. Аврутіна, який підкреслює, що «система масового обслуговування - це насамперед організаторський і моральний принцип функціонування міліції, в основі якого лежать дві основні ідеї: по-перше, загальна ідея кібернетичної теорії масового обслуговування, що оперує такими поняттями, як «заявка», «відмовлення», «черговість обслуговування», «здатність системи виконати заявки» тощо; по-друге, ідея взаємних стосунків у системі «міліція - населення, згідно з якою міліція повинна ставитися до кожного громадянина, котрий потрапляє - чи добровільно, чи за необхідності - у сферу її юрисдикції, як до клієнта, якому потрібно виявити увагу і зробити це чемно, культурно, доброзичливо».

Отже, така зміна моделі сучасної чергової служби ОВС у напрямку її розвитку як системи масового соціального обслуговування населення буде орієнтувати та спонукати її працівників на необхідність: по-перше, негайно реагувати на заяви та повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення та події; по-друге, оперативного та якісного збору та розгляду адміністративних матеріалів, матеріалів дослідної перевірки тощо, повної їх реєстрації; по-третє (і, напевне, саме головне), на уважне, об’єктивне і доброзичливе ставлення до громадян незалежно від того, є вони потерпілими або підозрюваними у вчиненні правопорушення.

Така позиція відповідає міжнародним стандартам у сфері поліцейської діяльності. Наприклад, у ст. 1 Кодексу поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку, затвердженого 17.12.1979 Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН № 34/169, зафіксовано: «Посадові особи з підтримання правопорядку постійно виконують свої обов’язки, служачи громаді і захищаючи всіх осіб від протиправних актів відповідно до високого ступеня відповідальності, що вимагається їхньою професією». У п. «с» примітки до цієї статті зафіксовано, що «...служба суспільству передбачає, зокрема, надання послуг і допомоги тим членам громади, котрі з особистих, економічних, соціальних чи інших причин надзвичайного характеру потребують негайної допомоги». Слушною уявляється думка М. Вебера, який, визначаючи роль поліції у суспільстві відповідно до «функцій підтримки», що здійснюються нею, зазначав, що поліція, її представники в цьому плані є не ким іншим, як людьми структури, котрі одночасно є і радниками, і помічниками у виході зі скрутного становища, вони мов «соціальний батько», який у своїй громаді (населенні, що живе на відповідній території із самоврядним управлінням) допомагає вирішувати усі складні питання.

За даними, отриманими в різних поліцейських департаментах США, від 80 до 90 % часу кожної зміни поліцейські виконують функції обслуговування населення, тобто функції громадських зв’язків. Деякі дослідження свідчать, що поліція часто виконує завдання, які мало або взагалі не пов’язані із системою кримінального правосуддя. Поліцейська робота тісно пов’язана з органами охорони здоров’я, соціальними службами й іншими системами. Від 10 до 20 % службового часу офіцер поліції виконує офіційні функції, до 90 % робочого часу поліцейський витрачає на служіння громадянам. Аналіз телефонних дзвінків до чергової частини поліцейського департаменту Сіракуз свідчить, що тільки 10 % з них пов’язані із забезпеченням закону і порядку, у Детройті - 16 %. В. Стечер вважає, що лише 20 % службового часу поліцейського присвячені боротьбі зі злочинністю. Чікагська поліція відносить 83 % інцидентів, у яких вона брала участь, до категорії некримінальних. Дослідження описів службових обов’язків, проведене Департаментом юстиції США, визначило 32 функції поліції, які безпосередньо пов’язані з наданням послуг населенню. Отже, одна з найпоширеніших помилок стосовно того, що правоохоронна діяльність полягає переважно в поліцейській роботі, спростовується емпіричними даними, отриманими як американськими, так і російськими дослідниками протягом останніх 30-ти років. Що стосується чергової служби ОВС України (на прикладі чергової служби Дніпропетровського МУ ГУМВС в області), то проведений нами хронометраж робочого часу показав, що тільки 18,4 % цього часу присвячено на організацію оперативної роботи з розкриття кримінальних правопорушень по «гарячих слідах» та реагуванню на інші повідомлення про правопорушення та події і лише 27% телефонних дзвінків по лінії «102» були повідомленнями про кримінальні правопорушення, правопорушення та події; інші дзвінки були зверненнями громадян довідкового характеру чи навіть були проханнями про надання поради або психологічної допомоги в складних життєвих ситуаціях, не пов’язаних з правопорушеннями.

Соціальна роль поліції (міліції) у державі обумовлюється її цільовим призначенням, виконавчими завданнями та функціями, формами і методами діяльності, врегульованими законодавством. Головне призначення поліції полягає в здійсненні охорони та захисту людини, її прав, свобод, особистої та майнової безпеки. Тому в цьому напрямку діяльності поліція найбільш показово виступає як суб’єкт забезпечення безпеки, що покликаний виконувати функцію масового правоохоронного обслуговування населення.

На жаль, сучасний стан надання черговою службою ОВС адміністративних послуг населенню характеризується багатьма недоліками об’єктивного і суб’єктивного характеру, серед яких черги заявників в чергових частинах; недостатня кількість операторів лінії «102», що створює завантаженість викликів громадян; відсутність додаткових слідчо-оперативних груп та оперативних груп реагування, що призводить до нереагування або недостатнього реагування на повідомлення про вчинені правопорушення та інші події; формалізм та зневажливе ставлення до громадян з боку працівників чергових частин ОВС, які зобов’язані надавати першим допомогу, тощо. Без перебільшення можна сказати, що причиною такого стану разом з правовими та економічними проблемами, котрі гальмують прогресивний розвиток органів внутрішніх справ, зокрема і чергової служби ОВС, є також лише формальний відхід від радянської моделі правоохоронної діяльності з її суто каральною, а не публічно - сервісною складовою.

Чергова частина органу внутрішніх справ реалізує покладені на неї завдання та функції, ґрунтуючись на певних принципах.

Всі принципи діяльності чергової служби органів внутрішніх справ тісно пов’язані між собою. Для виявлення їх особливостей, на нашу думку, вони можуть бути згруповані за видами та поділені на дві групи: 1) загальні та 2) спеціальні.

Так загальні принципи містяться в Законі України „Про міліцію” від 20.12.1991 року. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про міліцію» діяльність міліції будується на принципах законності, гуманізму, поваги до особи, соціальної справедливості, взаємодії з трудовими колективами, громадськими організаціями й населенням. Діяльність міліції є гласною. Вона інформує органи влади і управління, трудові колективи, громадські організації, населення і засоби масової інформації про свою діяльність, стан громадського порядку та заходи щодо його зміцнення. При виконанні службових обов'язків працівники міліції не залежать від впливу будь-яких політичних, громадських об'єднань. Фундаментальними серед загальних принципів діяльності органів внутрішніх справ та чергової служби ОВС зокрема, на наш погляд, є принципи законності, гуманізму, соціальної справедливості та демократизму.

До спеціальних принципів діяльності чергової служби ОВС В.К. Гижевський, В.О. Захарова, Г.А. Пахомов, Д.В. Рівман, А.І. Кардашов та інші у своїх дослідженнях, віднесли такі:

1) постійна висока бойова готовність;

2) оперативність;

3) спадкоємність у роботі;

4) нерозголошування державної і службової таємниці;

5) об'єктивність і повнота розгляду правопорушень;

6) висока професійна етика і уважне ставлення до громадян.

У пункті 1.1 Інструкції з організації діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань наказу МВС України № 181 2009 р., містяться переліки принципів діяльності чергових частин, які ідентичні тим принципам, на яких наголошували вищевказані вчені, та є більш розширеними за рахунок таких принципів, як „пильність”, „найсуворіше додержання законності” та „чітке виконання вимог нормативних актів”. Адже два останніх принципи, на нашу думку, дублюються та є не чим іншим, як складовими принципу законності, який ми вже розглянули вище.

Але ми вважаємо цей перелік спеціальних принципів чергової служби ОВС далеко не повним; його, на нашу думку, можна доповнити більш специфічними принципами, які розкриватимуть концепцію сучасної чергової служби. Це передусім такі принципи:

- принцип ініціативності;

- принцип взаємозамінності;

- принцип постійної взаємодії;

- принцип алгоритмізації;

- принцип іноваційності.

Велике значення в діяльності чергової служби, особливо в діяльності чергових частин ОВС, має принцип взаємозамінності. Наукова організація труда стверджує, що тільки вузька спеціалізація дає найбільший ефект в діяльності працівника та зростання його як професіонала. Але специфіка діяльності чергових частин ОВС є в тому, що вона працює позмінно та до добового наряду заступають тільки по одному співробітнику, які здійснюють певний напрямок діяльності підрозділу. Тому якщо з певних причин співробітник не вийшов на службу згідно з графіком чергувань, а його заміну здійснити неможливо, працівники добового наряду чергової частини ОВС повинні якісно заміняти один одного. Як свідчить практика, графік добового чергування реально виконується не довше 10-14 діб, після чого потрібно вносити корективи з певних об’єктивних причин (хвороба, відпустка, навчання працівників, підвищення кваліфікації тощо).

Чергова служба ОВС повинна постійно взаємодіяти з іншими підрозділами міліції, органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та громадськістю.

Ще І. Кант говорив про таку взаємодію частин і цілого, коли кожна частина зобов'язана своїм існуванням дії останніх і всього цілого, і лише в таких умовах можливо самоорганізоване буття та лише тоді воно фізично виправдане.

Без такої взаємодії вирішення багатьох службових завдань, що вимагають об'єднання зусиль декількох суб’єктів, неможливе. Це стосується, зокрема, забезпечення громадського порядку при проведенні масових заходів, в умовах стихійних лих, при аваріях, катастрофах, здійсненні розшуку особливо небезпечних озброєних злочинців тощо (детальніше це питання ми розглянемо в підрозділі

2.3. ).

Дотримання принципу алгоритмізації в діяльності чергової служби ОВС є необхідністю, яка обумовлена тим, що працівники чергової служби ОВС гостро потребують розробки надійних, чітких покрокових інструкцій (алгоритмів) щодо дій, особливо в складних ситуаціях, які відрізняються дефіцитом інформації, часу, сил та засобів (доцільність їх розробки найбільш очевидна при здійсненні дій масового характеру, у ситуаціях, що ускладнюють оперативну обстановку, при недостатній кваліфікації кадрів). Розкриття кримінальних правопорушень, безумовно, є творчим видом діяльності; але в більшості випадків діяльність працівників чергової служби ОВС відбувається в типових ситуаціях, відносно незмінними є також прийоми найбільш поширених злочинних посягань, тому ця діяльність повинна бути ретельно алгоритмізована. Такі алгоритми має виробити наука, спираючись на широке вивчення, узагальнення, типізацію практики чергової служби; здійснюючи вдосконалення її форм та методів діяльності; вивчення помилок та прорахунків, що допускаються співробітниками чергової служби ОВС, причин і умов, що їх викликають.

Іншим принципом діяльності чергової служби ОВС є принцип іноваційності, тобто постійне вдосконалення роботи на основі наукової організації управління і праці, пошук і впровадження перспективних її форм і методів.

Ускладнення завдань, що стоять перед черговою службою ОВС, специфічний режим роботи вимагає від її працівників значних витрат фізичної і нервової енергії, що приводить до підвищеної стомлюваності. Вихід з цього положення слід шукати в науковій організації праці, застосуванні науково обґрунтованих форм і методів роботи.

Наукова організація управління і праці має на увазі вирішення безлічі проблем: визначення оптимальних штатів чергових частин, вироблення якісних критеріїв, яким повинні відповідати співробітники чергових частин, технічне забезпечення чергових частин та підрозділів, які здійснюють чергову службу, та ін. Характерними прикладами впровадження наукової організації управління є: типові оперативні плани і картотеки невідкладних дій, забезпечення сучасною комп’ютерною технікою, автоматизовані пошукові системи та бази даних, автоматизовані робочі місця оперативного чергового та оператора лінії 102, система оперативного управління нарядами „Цунамі”, встановлення камер відеоспостереження на вулицях міст з трансляцією на монітори чергових частин, системи розпізнавання особи за біометричними даними та ін.

Таким чином, особлива роль та місце чергової служби ОВС в системі Міністерства внутрішніх справ України визначається рядом особливостей. По-перше, спеціальними завданнями, що на неї покладаються, такими як забезпечення оперативного управління силами та засобами ОВС щодо охорони громадського порядку. По­друге, спеціальними принципами роботи: оперативності, підтримання високої бойової готовності, постійної взаємодії тощо. По -третє, кінцевими результатами роботи кожної зміни чергової служби ОВС, одним із критеріїв оцінки якої є ефективне виконання таких функцій: оперативного реагування на повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події; оперативного управління силами та засобами, задіяними в охороні громадського порядку; розкриття кримінальних правопорушень «по гарячих слідах», функції внутрівідомчого контролю тощо.

2.4.2.