Поняття, функції та завдання міліції громадської безпеки.

Невід’ємною частиною системи ОВС є міліція громадської безпеки.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про міліцію» міліція громадської безпеки входить до складу Міністерства внутрішніх справ України.

Завдання, що стоять перед міліцією громадської безпеки, мають досить широкий діапазон і є одним з найбільш об'ємних напрямів роботи міліції. Це адміністративна діяльність, яка полягає в захисті прав і свобод людини і громадянина, забезпеченні громадського порядку, спокою та безпеки, попередженні і припиненні правопорушень у містах та інших населених пунктах держави, а також боротьба зі злочинністю, здійснення провадження в справах про адміністративні правопорушення, профілактична та охоронна діяльності.

Саме для виконання вищенаведених напрямків в системі МВС України створено міліцію громадської безпеки, функції якої було покладено на Управління охорони громадського порядку. Згідно з наказом МВС України № 492 від 31 травня 2012 року створено Департамент громадської безпеки МВС України.

Зараз завдання та функції міліції громадської безпеки виконують служби та підрозділи, які входять до складу Департаменту міліції громадської безпеки, який став правонаступником Департаменту громадської безпеки МВС України, згідно з Наказом МВС України №530 від 17.12.2009р. (зі змінами, згідно до Наказів МВС України №170 від 30.04.2011р. та №246 від 01.06.2011р.).

Міліція громадської безпеки входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і є частиною центрального органу виконавчої влади, а отже, входить до системи державних органів виконавчої влади у цілому.

Міліція громадської безпеки та її структурні підрозділи створені для виконання законів України, постанов Верховної Ради, указів і розпоряджень Президента України, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, нормативних актів МВС України з питань організації та забезпечення правопорядку на вулицях, у громадських місцях, а також для вирішення проблем безпеки під час проведення масових або інших заходів.

Здійснивши аналіз системи органів виконавчої влади в Україні, можна констатувати, що міліція — спеціальний орган виконавчої влади, а її елементи - підсистема, зокрема міліція громадської безпеки, є частиною цієї системи державних органів виконавчої влади.

Відповідно до Наказу МВС від 17.12.2009 № 530 дск «Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи», до складу міліції громадської безпеки входять: Департамент громадської безпеки, Департамент Державної автомобільної інспекції, відділ ветеринарної міліції.

Міліція громадської безпеки, як самостійний підрозділ ОВС, являє собою сукупність підрозділів і служб, які, переважно із застосуванням адміністративно-правових форм і методів, із залученням громадськості та у взаємодії з місцевими органами державної влади та самоврядування: забезпечують охорону громадського порядку, попередження злочинності та інших правопорушень на вулицях та інших громадських місцях, охорону власності, прав та законних інтересів громадян, підприємств, організацій, установ від злочинних посягань та інших антигромадських дій; беруть участь в розкритті злочинів та затриманні осіб, які їх вчинили; здійснюють контроль і нагляд за додержанням правил дозвільної системи, паспортної системи, безпеки дорожнього руху; надають допомогу в охороні навколишнього природного середовища.

Отже, міліція громадської безпеки, як галузева підсистема органів внутрішніх справ, складається із системи міліцейських служб, підрозділів МВС України та апаратів управління ними, що мають закріплені в законі компетенцію і організаційну структуру, функціонують з метою охорони громадського порядку на вулицях і в інших громадських місцях, забезпечення громадської безпеки, надійного захисту прав, свобод і законних інтересів громадян, їх власності від злочинних та інших протиправних посягань, профілактики правопорушень.

Багатофункціональність діяльності міліції громадської безпеки, особливості її правового статусу, завдання, що поставлені сьогодні перед нею суспільством у сфері протидії правопорушенням, вимагають тісної взаємодії з населенням, органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, громадськими формуваннями правоохоронного спрямування тощо.

Функціями міліції громадської безпеки є:

1. Підготовка за дорученням керівництва МВС України інформації про стан охорони громадського порядку і безпеки на території держави та заходи щодо їх поліпшення.

2. Вживання заходів, спрямованих на забезпечення постійної готовності особового складу ОВС і спецпідрозділів “Беркут” до дій, пов'язаних із ліквідацією та припиненням групових порушень громадського порядку і масових безпорядків під час виникнення надзвичайних ситуацій, а також оголошення в державі режиму надзвичайного чи воєнного стану.

3. Організація діяльності спеціальних установ міліції щодо охорони затриманих і взятих під варту осіб, вилучення з громадських місць осіб, які перебувають у стані алкогольного сп'яніння, якщо їх вигляд ображає людську гідність і громадську мораль, або вони втратили здатність самостійно пересуватись чи можуть завдати шкоди оточуючим і собі. Контроль за виконанням постанов судів про адміністративний арешт осіб, які вчинили адміністративні правопорушення.

4. Організація роботи та контроль за діяльністю дільничних інспекторів міліції. Аналіз та узагальнення відомостей про стан їх роботи щодо попередження і розкриття злочинів, проведення індивідуальної профілактичної роботи з кримінальними особами та забезпечення правопорядку на адміністративних дільницях.

5. Забезпечення постійної роботи зі зміцнення зв'язків органів внутрішніх справ із населенням, громадськими формуваннями. Надання громадянам необхідної правової допомоги та проведення роз'яснювальної роботи з питань профілактики правопорушень і посилення боротьби зі злочинністю.

6. Організація роботи з питань розгляду, узагальнення та аналізу пропозицій за листами, заявами та зверненнями громадян.

7. Організація діяльності ОВС щодо виконання законів України, указів і розпоряджень Президента України, постанов Верховної Ради та постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, а також нормативних актів МВС України з питань забезпечення правил виготовлення, ремонту, реалізації, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної зброї, боєприпасів до неї, вибухових матеріалів, спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозогінної та подразнюючої дії, ліцензування підприємницької діяльності тощо.

8. Забезпечення особистої охорони працівників суду, правоохоронних органів, осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, а також членів їхніх сімей та близьких родичів у разі реальної загрози їх життю та здоров'ю.

9. Охорона громадського порядку та безпеки в приміщеннях судів під час розгляду кримінальних справ та деяких категорій господарських спорів, що викликають значний суспільний резонанс.

10. Координація діяльності служб Міністерства, органів та підрозділів внутрішніх справ, розташованих у районах, які зазнали радіоактивного забруднення, щодо реалізації Закону України “Про правовий режим території, яка зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи” та інших нормативних документів.

11. Надання практичної допомоги державним органам ветеринарної медицини в організації та здійсненні контролю і нагляду за виконанням вимог ветеринарно-санітарних заходів щодо профілактики, локалізації та ліквідації карантинних хвороб тварин.

До завдань міліції громадської безпеки можна віднести:

1. Здійснення та контроль за заходами, спрямованими на організацію та вдосконалення діяльності органів та підрозділів внутрішніх справ із забезпечення правопорядку і безпеки під час проведення масових, охоронних, релігійних заходів та акцій на території держави. Організація та вжиття заходів щодо підвищення готовності органів внутрішніх справ до локалізації та припинення масових безпорядків та групових порушень громадського порядку.

2. Забезпечення готовності ДМГБ до дій під час надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру.

3. Організація та забезпечення правопорядку, попередження і припинення правопорушень на вулицях та в інших громадських місцях, допомога у розкритті злочинів.

4. Удосконалення структури, організаційних основ, форм і методів роботи підрозділів міліції громадської безпеки органів внутрішніх справ України, узагальнення та впровадження в їх діяльність досягнень науки і передового досвіду. Ужиття заходів щодо підвищення професійної майстерності працівників цих підрозділів, надання їм методичної допомоги.

5. Проведення разом зі структурними підрозділами центрального апарату Міністерства, іншими зацікавленими органами державної виконавчої влади роботи з підготовки проектів нормативних та підзаконних актів, статутів, положень з питань охорони громадського порядку, безпеки та профілактики злочинності, а також своєчасне внесення змін та доповнень до чинних нормативно-правових актів.

6. Організація роботи щодо поліпшення підбору кадрів, їх розставлення, професійної підготовки, зміцнення дисципліни, правового та соціального захисту.

7. Проведення семінарів, інструктивних нарад, а також перевірок оперативно-службової діяльності підпорядкованих підрозділів, уживання заходів з метою усунення недоліків у їх роботі.

8. Організація охорони затриманих і взятих під варту осіб, їх конвоювання та виконання постанов суду про адміністративний арешт.

9. Організація виконання рішень Генеральної прокуратури України та Міністерства юстиції України щодо екстрадиції осіб, які розшукуються правоохоронними органами України та іншими державами, відповідно до міжнародних актів.

10. Організація роботи щодо видачі відповідно до законодавства дозволів на придбання, зберігання, носіння та перевезення зброї, боєприпасів, вибухових речовин та матеріалів, інших предметів і речовин щодо зберігання, на використання яких установлено спеціальні правила, а також на відкриття об'єктів дозвільної системи, де вони використовуються, та щодо контролю за додержанням зазначених правил і функціонування цих об'єктів.

11. Організація роботи та провадження справ з ліцензування господарської діяльності з виробництва, ремонту вогнепальної зброї невійськового призначення і боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду; виробництва спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продажу; діяльності, пов'язаної з виробництвом, торгівлею піротехнічними засобами; діяльності, пов'язаної з відкриттям та функціонуванням стрілецьких тирів, стрільбищ невійськового призначення, мисливських стендів.

12. Організація роботи спецпідрозділів судової міліції щодо охорони судових установ, приміщень і територій відділень судово- психіатричної експертизи та режиму тримання осіб, які перебувають під вартою та направлені на судово-психіатричну експертизу, а також охорону приміщень судових експертиз Міністерства юстиції України і контроль за цією діяльністю.

13. Координація діяльності органів та підрозділів внутрішніх справ у районах радіаційного забруднення, підготовка зведених загонів до дій, що можуть виникнути за надзвичайних ситуацій на атомних станціях України.

14. Здійснення аналізу, обліку і контролю за виконанням адміністративно-правозастосовчих функцій у повному обсязі.

15. Забезпечення та зміцнення дисципліни і законності в діяльності підрозділів міліції, підпорядкованих ДМГБ, високої культури їх працівників у роботі та уважного ставлення до громадян.

Так, здійснюючи заходи з профілактики злочинів і правопорушень у громадських місцях, працівники міліції громадської безпеки:

- попереджують і припиняють злочини, затримують осіб, що їх скоїли або ж підозрюються у їх скоєнні; розшукують осіб, які переховуються від кримінального переслідування і виконання вироку;

- виявляють причини та умови, що сприяють скоєнню злочинів та вчиненню правопорушень, уживають заходів для їх усунення;

- охороняють та конвоюють осіб, узятих під варту;

Охороняючи власність, права і законні інтереси громадян, підприємств і установ міліція громадської безпеки:

- запобігає пошкодженню об'єктів власності, крадіжкам майна;

- забезпечує взятих під охорону об'єктів;

- сприяє відповідним органам у здійсненні заходів із охорони природних ресурсів, боротьби з браконьєрством і порушеннями правил полювання і рибальства.

Охороняючи права і законні інтереси громадян від злочинних посягань та інших антигромадських дій, допомагаючи громадянам в реалізації їх прав, працівники міліції громадської безпеки:

- вживають у встановленому порядку заходи щодо своєчасного розгляду заяв і повідомлень громадян про порушення їх законних прав та інтересів, забезпечують недоторканість їх особи і помешкання, захищають їх честь і гідність, життя і здоров'я, особисту свободу і майно;

- вживають заходи щодо надання невідкладної допомоги особам, які потерпіли від нещасних випадків і правопорушень, а також тим, хто знаходиться в громадських місцях у безпорадному стані.

Підрозділи міліції громадської безпеки виконують свої обов'язки гласно, підтримуючи контакти з державними і громадськими організаціями, постійно спілкуючись з населенням, яке, в свою чергу, оцінює роботу міліції за реальним станом громадського порядку.

Правову основу діяльності міліції громадської безпеки становлять: Закон України від 20 грудня 1990 року “ Про міліцію”, Закон України від 26 червня 2000 року “Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону”; Указ Президента України від 19.07.2005 № 1119 “Про заходи щодо

забезпечення особистої безпеки громадян та протидії злочинності”.; Постанова КМ України від 04.10.2006 № 1383 “Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ”; Накази МВС України від 28.07.1994 № 404, зі змінами, внесеними наказами МВС України від 10.09.2003 № 1030 та від 28.02.2005 № 214, який

затвердив “Статут патрульно-постової служби міліції”; 30.09.2008 № 505 “Про заходи щодо вдосконалення системи комплексного використання сил і засобів в охороні громадського порядку”, 11.11.2010 N 550 “Про затвердження Положення про службу дільничних інспекторів міліції в системі Міністерства внутрішніх справ України”; 20 липня 2002 № 743 “Про створення Департаменту Державної автомобільної інспекції МВС України”, 21.01.2005 № 60 “Про затвердження Інструкції про роботу ІТТ ОВС та Інструкції з організації конвоювання затриманих і взятих під варту осіб в ОВС України”; 19.11.2003 № 1390 “Про затвердження Положення про спеціальний підрозділ судової міліції “Грифон”; 18.05.2004 № 529 “Про затвердження Положення про підрозділ міліції особливого призначення “Беркут” та інші.

Міліція громадської безпеки виконує свої завдання у сфері охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, профілактики та розкриття злочинів у взаємодії з іншими службами і підрозділами органів внутрішніх справ, органами державної влади та місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, правоохоронними органами інших держав, з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та господарювання, підрозділами Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Державної прикордонного служби України, Державної митної служби України та ін., з посадовими і службовими особами та громадянами, а також надає їм необхідну практичну допомогу.

1.1.2.