Взаємодія Державної автомобільної інспекції з іншими підрозділами міліції, державними органами та громадськістю у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху

Державтоінспекція провадить свою діяльність у взаємодії з іншими службами і підрозділами органів внутрішніх справ, державними органами та органами місцевого самоврядування та об’єднаннями громадян, в тому числі інших держав, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та господарювання, військовою інспекцією безпеки дорожнього руху та іншими підрозділами Міноборони, Служби безпеки, Держкомкордону, Державної митної служби, посадовими і службовими особами та громадянами з питань забезпечення безпеки дорожнього руху та його учасників, охорони громадського порядку, профілактики та розкриття злочинів і зменшення забруднення транспортом навколишнього середовища, а також надає їм необхідну допомогу у розв’язанні цих проблем.

Виконуючи свій основний обов’язок - забезпечення безпеки дорожнього руху, Державтоінспекції МВС України також виконує інші функції, які покладаються на міліцію, насамперед охорону громадського порядку, в тому числі у взаємодії з іншими підрозділами міліції. Слід зазначити, що забезпечення безпеки дорожнього руху разом із забезпеченням особистої безпеки громадян, захистом їх прав, свобод і законних інтересів, запобіганням правопорушенням та їх припинення, виявленням та розкриттям злочинів, розшуком осіб, які їх учинили, наданням соціальної та правової допомоги громадянам, сприянням, у межах компетенції, державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов’язків є одним з основних завдань ОВС з охорони громадського порядку.

Підрозділи Державтоінспекції МВС України взаємодіють з іншими службами ОВС в організації охорони громадського порядку за принципом комплексного використання сил і засобів, тобто єдиної дислокації. Єдина дислокація - це узгоджена розстановка сил і засобів підрозділів патрульної служби, Державної служби охорони, Державної автомобільної інспекції, міліції особливого призначення „Беркут”, служби дільничних інспекторів міліції, внутрішніх військ, інших сил міліції та громадських формувань за єдиним комплексним планом, з метою ефективного їх використання в охороні громадського порядку, об’єктів народного господарства, а також у забезпеченні безпеки дорожнього руху на території населеного пункту, району.

Основними формами взаємодії підрозділів, задіяних на охорону громадського порядку в системі єдиної дислокації, є:

- взаємний обмін між структурними підрозділами ОВС інформацією про стан оперативної обстановки;

- участь у проведенні щоденних та цільових інструктажів;

- проведення спільних навчально-тренувальних і практичних занять.

- патрулювання спеціальними мобільними групами для боротьби з найпоширенішими правопорушеннями, що вчиняються в громадських місцях, а також у віддалених від міськрайвідділів мікрорайонах, сільських районах тощо.

З метою розкриття злочинів, що становлять підвищену громадську небезпеку (у тому числі порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особами, які керують транспортними засобами, якщо вони спричинили загибель кількох осіб) ДАІ активно взаємодіє з іншими підрозділами міліції, а також прокуратурою та органами безпеки. Згідно наказу МВС України від 24 вересня 2010 року № 456 «Про затвердження Положення про основи організації розкриття злочинів органами внутрішніх справ України» можуть створюватися посилені слідчо-оперативні групи (міжвідомчі СОГ), до складу яких крім слідчих (прокуратури, органів безпеки, ОВС), працівників від підрозділів карного розшуку, боротьби з організованою злочинністю, Державної служби боротьби з економічною злочинністю, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, територіального підрозділу НЦБ Інтерполу в Україні, розвідувально-пошукової діяльності і оперативно-технічних заходів, служби дільничних інспекторів міліції обов’язково залучаються співробітники Державної автомобільної інспекції.

Зокрема, під час огляду місця події та роботи над розкриттям злочину працівники Державтоінспекції МВС України:

- виїжджають у складі СОГ на місця дорожньо-транспортних пригод, злочинів, учинених у процесі дорожнього руху (незаконних заволодінь транспортними засобами, розбійних нападів на водія або пасажирів, їх пограбування, крадіжок вантажу) і беруть участь в огляді цих місць;

- з'ясовують обставини вчинення злочину, установлюють свідків, прикмети злочинців та транспортних засобів, які ними використовувалися, ймовірні шляхи їх зникнення, про що доповідають керівникам СОГ, черговим частинам ОВС і вживають заходів для переслідування транспортних засобів, якими заволоділи злочинці, або тих, що використовувалися при вчиненні злочину;

- спільно з працівниками карного розшуку, інших підрозділів ОВС виявляють під час нагляду за дорожнім рухом на маршрутах і постах, виставлених згідно із затвердженими дислокаціями, транспортні засоби, якими незаконно заволоділи злочинці, або ті, що використовувалися при вчиненні злочинів у процесі дорожнього руху, беруть участь у розшуку і затриманні осіб, які підозрюються у вчиненні цих злочинів.

Досить важливою є взаємодія Державтоінспекції МВС України з іншими підрозділами ОВС при оформленні дорожньо-транспортних пригод. На підставі наказу МВС України від 6 грудня 2007 року № 460 «Про затвердження Інструкції з взаємодії органів і підрозділів внутрішніх справ України при документуванні та розслідуванні ДТП» така взаємодія здійснюється між слідчими, працівниками карного розшуку, Державтоінспекції, міліції громадської безпеки та експертів науково-дослідних експертно-криміналістичних центрів. Основні завдання взаємодії такі:

- забезпечення невідкладних слідчих дій та оперативно- розшукових заходів на місці скоєння ДТП, у тому числі у випадку зникнення з місця ДТП водія;

- усебічне та об'єктивне розслідування ДТП, своєчасне встановлення та притягнення до відповідальності винних осіб, а також розшук водіїв, які залишили місце пригоди;

- організація дорожнього руху на місці скоєння ДТП, оформлення матеріалів про порушення Правил дорожнього руху, що спричинили ушкодження транспортних засобів, вантажів, доріг, дорожніх споруд або іншого майна і призвели до матеріальних збитків.

Відповідно до Положення про Державтоінспекцію МВС України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 341, підрозділи ДАІ разом з відповідними службами Міністерства оборони, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, дорожніх, комунальних, транспортних та інших підприємств, установ та організацій здійснюють невідкладні заходи щодо організації дорожнього руху на вулицях і дорогах у разі виникнення стихійного лиха, аварій та катастроф, оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації, інших надзвичайних подій, а також для евакуації громадян, техніки, підприємств, установ та організацій. Вони також мають право залучати в установленому порядку спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій до розгляду питань, що належать до її компетенції, та утворювати в разі потреби комісії, експертні та консультативні ради, робочі групи, а також співпрацювати з громадськими формуваннями з питань забезпечення безпеки дорожнього руху.

В частині отримання необхідної інформації про митне проходження та оформлення транспортних засобів, нотаріальне посвідчення угод щодо них, перебування транспортних засобів у розшуку, під арештом тощо, в тому числі інформацію, що надходить до органів МВС у рамках міжнародного співробітництва у сфері боротьби із злочинністю, ДАІ взаємодіє з органами юстиції, митними та правоохоронними органами.

Не менш важливою у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху є організація взаємодії Державтоінспекції МВС України з іншими державними органами, а також органами місцевого самоврядування і об’єднаннями громадян. Так, робота щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, запобігання дорожньо- транспортним пригодам у міністерствах, інших центральних органах державної виконавчої влади, на підприємствах, в їх об'єднаннях, установах і організаціях, що мають транспортні засоби, ведеться службою безпеки дорожнього руху, яка взаємодіє з відповідними підрозділами Державтоінспекції МВС України.

З питань здійснення державного контролю за безпекою дорожнього руху під час надання послуг з перевезення пасажирів чи вантажів тісною є співпраця між підрозділами Державтоінспекції МВС України та територіальними управліннями Державної автотранспортної служби України. Під час щорічного проведення операції «Автобус» співробітниками зазначених органів проводяться заходи щодо виявлення порушників законодавства про автомобільний транспорт та безпеку дорожнього руху, які надають послуги з перевезення пасажирів чи вантажів.

Також, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2008 року № 1086 «Про затвердження Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія і ліцензійної картки на транспортний засіб та їх повернення» у разі направлення в рейс одного водія під час здійснення пасажирських перевезень на автобусному маршруті протяжністю понад 500 кілометрів та деяких інших порушень правил експлуатації транспортних засобів ліцензійна картка на транспортний засіб тимчасово вилучається співробітником Державтоінспекції МВС України, на місці виявлення правопорушення складається акт про тимчасове вилучення ліцензійної картки на транспортний засіб, який разом з вилученою ліцензійною карткою надсилаються у триденний строк до відповідного органу ліцензування господарської діяльності щодо надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (Державна автотранспортна служба України) в установленому порядку.

Ще одним напрямком взаємодії підрозділів Державтоінспекції МВС України та посадових осіб територіальних управлінь Державної автотранспортної служби є здійснення контролю за виконанням автомобільними перевізниками і водіями вимог щодо забезпечення безпечного перевезення пасажирів під час здійснення нерегулярних пасажирських перевезень, шляхом спільного проведення планових, позапланових та рейдових перевірок.

Крім цього, Державтоінспекції МВС України взаємодіє з відповідними підрозділами Міністерства інфраструктури, Міністерства освіти і науки, молоді та спорту з питань забезпечення перевезення організованих груп дітей на оздоровлення в табори відпочинку та інші оздоровчі заклади, а також проведення туристичних та екскурсійних подорожей (поїздок).

З питань державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, Державтоінспекції МВС України взаємодіє з відповідними органами Міністерства інфраструктури, Міністерства освіти і науки України, молоді та спорту України, Міністерства соціальної політики та Міністерства охорони здоров’я України (далі - МОЗ), при цьому із закладами МОЗ підрозділи Державтоінспекції МВС України взаємодіють в частині направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції.

Активну участь у взаємодії з іншими підрозділами ОВС, службами з безпеки дорожнього руху підприємств, установ і організацій всіх форм власності, іншими державними і громадськими організаціями, діяльність яких пов'язана із забезпеченням безпеки дорожнього руху, а також з трудовими колективами і громадськістю приймають підрозділи дорожньо-патрульної служби (далі - ДПС).

Організація цієї взаємодії здійснюється шляхом оперативного реагування на правопорушення і злочини, виконання оперативних планів МВС, забезпечення участі в охороні громадського порядку згідно з єдиною дислокацією сил і засобів та внесення пропозицій щодо змін у ній з урахуванням стану аварійності на закріпленій території.

Серед інших підрозділів Державтоінспекції МВС України можна виділити також діяльність автомобільно-технічної інспекції Державтоінспекції МВС України (далі -АТІ), яка виконує обов’язки з нагляду за технічним станом автомобілів, автобусів, мототранспорту, причепів та напівпричепів, зареєстрованих в підрозділах Державтоінспекції МВС України (далі - транспортні засоби), і контролю за дотриманням міністерствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади, об’єднаннями, юридичними особами та громадянами - суб’єктами господарювання, які в установленому порядку використовують транспортні засоби, законодавства у сфері безпеки дорожнього руху в Україні і охорони навколишнього природного середовища

Однією з основних функцій АТІ є здійснення взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, структурними підрозділами міністерств і відомств, підрозділами і службами МВС України під час проведення заходів щодо попередження дорожньо-транспортних пригод, дотримання законодавства з питань охорони навколишнього природного середовища, утримання транспортних засобів у технічно- справному стані, а також профілактики, виявлення та припинення правопорушень, пов’язаних з використанням транспортних засобів.

На підставі аналізу аварійності та дотриманням організаціями законодавства у сфері безпеки дорожнього руху працівники служби АТІ спільно з працівниками інших зацікавлених міністерств та відомств організовують проведення профілактичних заходів щодо зниження аварійності, зміцнення транспортної дисципліни водіїв та підвищення технічної готовності транспортних засобів. За необхідності приймають участь здійсненні інших дій, що входять до їх компетенції.

У разі виявлення на території обслуговування порушення суб’єктом господарювання, що має ліцензію на здійснення перевезень пасажирів або вантажів, вимог законодавства про дорожній рух до територіального управління Державної автотранспортної служби чи замовникові перевезень готується і надсилається письмова інформація з пропозиціями щодо проведення позапланової перевірки дотримання перевізником Ліцензійних умов або припинення дії договору про перевезення пасажирів.

З метою всебічного вивчення можливостей суб’єктів господарювання забезпечити безпечні умови для перевезення пасажирів працівники служби АТІ беруть участь у роботі конкурсних комітетів з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Спільним наказом МВС України, Міністерства транспорту України, Державного комітету України по житлово-комунальному господарству № 859/550/86 від 31 грудня 1993 року затверджено положення про спеціалізовані служби організації дорожнього руху. Відповідно до 3 розділу зазначеного Положення служби організації дорожнього руху та нагляду за станом автомобільних доріг і вулиць Державтоінспекції МВС України разом із власниками автомобільних доріг загального користування та вулиць чи уповноваженими ними органами вивчають умови і стан дорожнього руху, аналізують дорожньо-транспортні пригоди, забезпечують ведення та облік місць і ділянок концентрації дорожньо-транспортних пригод, встановлюють причини їх появи, готують пропозиції щодо удосконалення організації дорожнього руху, а також беруть участь у проведенні дорожніми, комунальними, залізничними і автотранспортними організаціями обстежень стану вулично-шляхової мережі і вносять пропозиції з питань усунення виявлених недоліків, та беруть участь у встановленні причин і обставин дорожньо-транспортних пригод і визначають разом із зацікавленими організаціями заходи щодо усунення недоліків та порушень правил, норм і стандартів з питань організації дорожнього руху.

З дорожніми організаціями і підприємствами підрозділи Державтоінспекції МВС України взаємодіють також при проведенні габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, порядок здійснення якого затверджений спільним наказом Міністерства внутрішніх справ і Міністерства транспорту та зв’язку України від 7 травня 2008 року № 219/198.

Державтоінспекція МВС України взаємодіє із Державним комітетом статистики України, іншими заінтересованими міністерствами і відомствами з питань первинного обліку даних, що характеризують стан безпеки дорожнього руху. Зокрема, Управління Державтоінспекції МВС України узагальнює подані з У(В) Державтоінспекції МВС України звіти про кількість та технічний стан транспортних засобів та в установленому спільним наказом Державного комітету статистики та МВС України від 27.12.2002 № 464/1343 «Про затвердження форми державного статистичного спостереження № 4-ТЗ «Звіт про кількість та технічний стан автомобілів, автобусів, мототранспорту і причепів (напівпричепів)» порядку надсилає їх до Державного комітету статистики України.

Профілактику правопорушень у сфері дорожнього руху Державтоінспекції МВС України також здійснює спільно із громадськістю. Однією з форм вдосконалення діяльності Державтоінспекції МВС України є залучення громадськості до процесу забезпечення безпеки дорожнього руху в державі. Проте, процес участі громадськості в управлінні - явище надзвичайно складне. В сучасних умовах нашої держави відповідальність за стан забезпечення безпеки дорожнього руху покладено на Державтоінспекцію МВС України в особі її інспекторів, а громадськість здійснює допомогу, бере участь. Так, статтею 13 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що «Об’єднання громадян і громадяни мають сприяти державним органам у здійсненні заходів щодо безпеки дорожнього руху.... Міністерства, інші центральні органи державної виконавчої влади та об’єднання зобов’язані враховувати пропозиції об’єднань громадян і громадян з питань безпеки дорожнього руху”.

Спільно із громадськістю підрозділами Державтоінспекції МВС України організовуються виступи в автотранспортних підприємствах, навчальних закладах, засобах масової інформації з роз’ясненням змін, що сталися в законодавстві стосовно безпеки дорожнього руху.

Закріплення правового статусу громадян як учасників в охороні, зокрема, громадського порядку відбулося із прийняттям Закону України від 22 червня 2000 року «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону». Вони створюються і діють у взаємодії з правоохоронними органами, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, додержуючись принципів гуманізму, законності, гласності, добровільності, додержання прав та свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, рівноправності членів цих формувань.

Формами роботи громадських формувань є спільне патрулювання, участь в забезпеченні охорони громадського порядку під час проведення масових заходів; участь у заходах правоохоронних органів, спрямованих на боротьбу з окремими видами правопорушень.

До співпраці з питань пропаганди безпеки дорожнього руху широко залучаються засоби масової інформації.

В процесі вдосконалення організації діяльності Державтоінспекції МВС України бере активну участь Центр безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем при МВС, який постійно розширює зв’язки з науково-дослідними інститутами України та іншими вітчизняними і зарубіжними науковими установами.

Налагоджена, цілеспрямована та побудована на правовій основі взаємодія Державної автомобільної інспекції з іншими підрозділами міліції, державними органами та громадськістю є одним з чинників ефективної реалізації державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Питання для самоконтролю

1. Поняття, завдання та функції державної автомобільної інспекції.

2. Особливості адміністративно-правового регулювання діяльності Державної автомобільної інспекції.

3. Система та структура Державної автомобільної інспекції.

4. Особливості форм та методів адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції.

5. Нагляд Державної автомобільної інспекції за дотриманням правил дорожнього руху.

6. Державні послуги, що надаються Державною автомобільною інспекцією.

7. Взаємодія підрозділів державної автомобільної інспекції з іншими підрозділами міліції та громадськістю у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху.

Теми рефератів

1. Реєстраційно-екзаменаційна робота підрозділів державної автомобільної інспекції.

2. Агітаційна та пропагандистська робота державної автомобільної інспекції.

3. Діяльність Державної автомобільної інспекції щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища.

4. Форми та методи діяльності дорожньо-патрульної служби ДАІ МВС України.

Теми доповідей

1. Застосування Державною автомобільною інспекцією технічних засобів для убезпечення безпеки дорожнього руху

2. Безпека дорожнього руху як об’єкт впливу міліції.

3. Сили та засоби підрозділів Державної автомобільної інспекції.

4. Управління Державною автомобільною інспекцією.

5. Інформаційне забезпечення діяльності державної автомобільної інспекції.

Перелік рекомендованих джерел

1. Адміністративна (поліцейська) діяльність органів внутрішніх справ (Загальна частина). Підручник // Авт. колектив (Ю.І. Римаренко, Є.М. Моісеєв, В.І. Олефір - керівники).- К.: КНТ. 2008. - 816 с.

2. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: Навчальний посібник / за заг. ред.. Моісеєва Є.М. / Сущенко В.Д., Олефір В.І., Константінов С.Ф. та ін. - К.: КНТ, 2008.-264 с.

3. Адміністративна діяльність міліції / За заг. ред. акад. АПрНУ, проф. О.М. Бандурки: Підручник.— Харків: Вид-во Ун-ту внутр. справ, 2004.— 448с.

4. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Загальна частина: Підруч. для слухачів та курсантів вузів МВС України / За ред. І.П. Голосніченка, Я.Ю. Кондратьєва. - К.: КМУЦА, 1999. - 178 с.

5. Адміністративна діяльність: Навчальний посібник. - Львів: Вид-во ЛьвДУВС, «Правова єдність», 2009. - 432 с.

6. Адміністративне право України. Академічний курс: підруч.: У двох томах: Том 1. Загальна частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін.. - К.: ТОВ „Видавництво „Юридична думка”, 2007. - 592 с.

7. Кононенко Л.М. Адміністративна діяльність державної автомобільної інспекції: Навчальний посібник. - Київ: Українська академія внутрішніх справ, 1994.

8. Ярмакі Х.П. Адміністративно-наглядова діяльність міліції в Україні: Монографія. - Одеса: Астропринт, 2006. - 334 с.

9. Конституція України. Прийнята на 5-й сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р.// Відомості Верховної Ради України. -

1996. - № 30. - Ст. 141.

10. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 року № 8073-Х // Відомості Верховної Ради УРСР. - 1984. - Додаток до № 51. - Ст. 1122.

11. Про дорожній рух: Закон України від 30 червня 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 31. - Ст. 338.

12. Про міліцію : закон України від 20 грудня 1990 року № 565- ХІІ // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 4. - Ст. 20.

13. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху : закон України від 24 вересня 2008 року № 586-VI // Відомості Верховної Ради України. - 2008. - № 10-11. - Ст. 137.

14. Про автомобільний транспорт : закон України від 5 квітня 2001 року № 2344-III // Офіційний вісник України. - 2001. - №17. - Ст. 719.

15. Про додаткові заходи щодо запобігання дорожньо- транспортним пригодам: Указ Президента України від 18 червня 2008 р. // Урядовий кур'єр. - 25.06.2008 - № 115.

16. Про Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ: постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 341 // Офіційний вісник України. -

1997. - № 16.

17. Про затвердження Порядку направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду: Постанова Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 № 1103.

18. Про затвердження Інструкції з оформлення працівниками Державтоінспекції МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху: наказ МВС України від 26.02.2009 № 77

19. Про затвердження Інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України: наказ МВС України від 27.03.2009 № 111.

20. Про затвердження Інструкції з організації взаємодії органів і підрозділів внутрішніх справ України при документуванні та розслідуванні дорожньо-транспортних пригод: Наказ МВС України від 06.12.2007 № 460.

21. Про затвердження Інструкції з обліку адміністративних правопорушень: Наказ МВС України від 29.01.2007 № 27.

1.4.