Стаття 93. Повернення, відшкодування шкоди у зв’язку з відкликанням або визнанням недійсним адміністративного акта

1. Майно та кошти, надані особі на підставі адміністративного акта, відкли­каного або визнаного недійсним із зворотною дією в часі, підлягають повернен­ню відповідно до положень Цивільного кодексу України.

2. Збитки або понесені витрати особи внаслідок відкликання чи визнання недійсним адміністративного акта з вини адміністративного органу підлягають відшкодуванню особі в повному обсязі адміністративним органом у порядку, визначеному законодавством.

Предмет регулювання

1. Статтею 93 ЗАП регулюються відносини щодо:

1) повернення особою майна та коштів на підставі адміністратив­ного акта, відкликаного або визнаного недійсним із зворотною дією в часі (частина 1 статті 93 ЗАП);

2) компенсації збитків або витрат особи внаслідок відкликання чи визнання недійсним адміністративного акта з вини адміністративного органу (частина 2 статті 93 ЗАП).

Зміст частин 1, 2 статті 93 ЗАП має відсильний характер, оскільки для відновлення майнового стану особи (частина 1 статті 93 ЗАП) й компенсації збитків або витрат особи (частина 2 статті 93 ЗАП) належить, відповідно, звернутися до положень Цивільного кодексу України й законодавства, яке визначає порядок відшкоду­вання збитків або понесених витрат особи.

Цілі статті (мета норми)

2. Мета статті 93 ЗАП врегулювати порядок (процедуру):

- повернення майна та коштів, наданих особі на підставі адміні­стративного акта, відкликаного або визнаного недійсним із зворот­ною дією в часі;

- відшкодування збитків або понесених особою витрат внаслідок відкликання чи визнання недійсним адміністративного акта з вини адміністративного органу.

Правова основа положення, яке коментується

3. Природа правового регулювання повернення, відшкодування шкоди у зв’язку з відкликанням або визнанням недійсним адміні­стративного акта двояка:

- для повернення майна та коштів, наданих особі на підставі адміністративного акта, відкликаного або визнаного недійсним із зво­ротною дією в часі, відповідно до приписів частини 1 статті 93 ЗАП, належить застосовувати положення Цивільного кодексу України.

- збитки або понесені витрати особи внаслідок відкликання чи визнання недійсним адміністративного акта з вини адміністративного органу підлягають відшкодуванню особі в повному обсязі адміністра­тивним органом у порядку, визначеному законодавством (частина 2 статті 93 ЗАП). Очевидно, що для втілення цього нормативного припису застосовується спеціальне правове регулювання.

Для об’єктивного застосування положень статті 93 ЗАП нале­жить також враховувати ті норми ЗАП, у яких міститься описання використаних у цій статті понять.

Визначення термінів

4. У статті 93 ЗАП використовуються два види понять, які мають адміністративно- і цивільно-правову природу.

Адміністративно-правові поняття, використані у статті 93 ЗАП такі:

- адміністративний акт (пункт 3 частини 1 статті 2 ЗАП);

- відкликання адміністративного акта (статті 88-90 ЗАП);

- визнання адміністративного акта недійсним із зворотною дією в часі (статті 89, 91 ЗАП).

У статті 93 ЗАП використовуються такі цивільно-правові поняття як «майно та кошти» і «збитки або понесені витрати».

Місце коментованого положення у цілісному механізмі, умови й особливості застосування

5. Повернення, відшкодування шкоди у зв’язку з відкликанням або визнанням недійсним адміністративного акта є, по-перше, скла­довою інституту дострокового припинення дії адміністративного акта (інституту відкликання або визнання недійсним адміністративного акта). Цей інститут регулюється статтями 88-93 Розділу VII «Від­кликання або визнання недійсним адміністративного акта» ЗАП.

По-друге, правовідносини щодо повернення майна і коштів, правовідносини щодо відшкодування збитків і витрат належить до інституту недоговірних (деліктних) зобов’язань цивільного права.

Повернення майна та коштів, наданих особі на підставі адміні­стративного акта, відкликаного або визнаного недійсним із зворотною дією в часі (частина 1 статті 93 ЗАП), — регулюється статтями 1212­1215 Глави 83 «Набуття, збереження майна без достатньої правової підстави» Цивільного кодексу України.

Відшкодування збитків або понесених витрат особи внаслідок відкликання чи визнання недійсним адміністративного акта з вини адміністративного органу (частина 2 статті 93 ЗАП) — регулю­ється статтями 73-74 Глави 82 «Відшкодування шкоди» Цивільного кодексу України. Крім ЦК України, збитки або понесені витрати особи внаслідок відкликання чи визнання недійсним адміністратив­ного акта з вини адміністративного органу мають відшкодовуватися відповідно до приписів спеціального законодавства, ухвалення якого лишається поки справою невизначеної перспективи.

6. Порівняння з попереднім (чинним) регулюванням.

У статті 3 Конституції України проголошено, що держава від­повідає перед людиною за свою діяльність, а утвердження і забез­печення прав і свобод людини є головним обов’язком держави. Однак нині у державі, за винятком Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду», відсутній законо­давчий, практичний механізм реалізації відповідальності держави (суб’єктів публічної влади) перед людиною. Також норми згаданого Закону взагалі не врегульовують порядок повернення, відшкоду­вання шкоди у зв’язку з відкликанням або визнанням недійсним адміністративного акта.

По суті, приписи статті 93 ЗАП щодо повернення, відшкодування шкоди у зв’язку з відкликанням або визнанням недійсним адміні­стративного акта — є новелою правового регулювання перегляду/ компенсації майнового стану особи внаслідок дострокового припи­нення дії адміністративного акта.