Тема 4 Таможенный контроль и другие виды контроля, осуществляемые таможенными органами

1. Понятие таможенного контроля и его проведение.

2. Объекты таможенного контроля.

3. Формы таможенного контроля и их применение.

4. Личный таможенный досмотр.

5. Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля.

6. Зоны таможенного контроля.

Нормативные правовые акты

1. Приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1069 «Об утвер­ждении Концепции системы управления рисками в Таможенной службе Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

2. Приказ ФТС России от 11 января 2008 г. № 11 «Об утвержде­нии Инструкции о действиях должностных лиц таможенных орга­нов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуа­лизации и отмене» // СПС «КонсультантПлюс».

3. Приказ ФТС России от 13 июля 2005 г. № 638 «Об утвержде­нии типового положения о подразделении координации и примене­ния системы управления рисками регионального таможенного управления» // СПС «КонсультантПлюс».

4. Приказ ФТС России от 16 сентября 2005 г. № 871 «Об утвер­ждении типового положения об отделе применения системы управ­ления рисками таможни» // СПС «КонсультантПлюс».

5. Приказ ФТС России от 11 января 2008 г. № 11 «Об утвержде­нии Инструкции о действиях должностных лиц таможенных орга­нов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуа­лизации и отмене» // СПС «КонсультантПлюс».

Рекомендуемая литература

1. Агамагомедова С. Контроль таможенной стоимости в совре­менной системе таможенного контроля: административно-правовой аспект / С. Агамагомедова // Хозяйство и право. — 2017. — № 6 (485). — С. 82-87.

2. Гатаулина О. А. Дуалистическая природа личного таможенно­го досмотра / О. А. Гатаулина // Вестник Бурятского государствен- ного университета. Педагогика. Филология. Философия. — 2014. — № 2. — С. 184-186.

3. Гатаулина О. А. Личный таможенный досмотр как средство ограничения прав и свобод человека и гражданина / О. А. Гатаули­на // Вестник Бурятского государственного университета. Педаго­гика. Филология. Философия. — 2015. — № 2(2). — С. 214-216.

4. Пиджаков А. Ю., Жамкочьян С. С. Развитие правового регу­лирования системы управления рисками в таможенном деле // Налоги (газета). 2006. № 9, 10.

5. Попова Л. И. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учеб. пособие для вузов / Л. И. Попова. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва: Юрайт, 2019.

6. Таможенный контроль: использование технических средств таможенного контроля на основе применения системы управления рисками: монография / под общ. ред. О. П. Матвеевой. — Белгород, 2018.

7. Таможенный контроль и таможенные платежи в Российской Федерации: монография / под общ. ред. С. В. Сенотрусовой. Москва, 2010.

8. Таможенный контроль в Российской Федерации: монография / под общ. ред. С. В. Сенотрусовой. Москва, 2009.

Понятие «таможенный контроль» употребляется в двух значени­ях. Так, в соответствии с подп. 41 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль — совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюде­ния международных договоров и актов в сфере таможенного регу­лирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Проведение таможенного контроля регламентиру­ется разделом 6 ТК ЕАЭС.

Таможенный контроль проводиться таможенными органами в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных Кодексом Союза форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля таможенные органы ис­ходят из принципа выборочности объектов таможенного кон­троля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответ­ствии с законодательством государств-членов о таможенном регу­лировании.

Таможенный риск (риск) — вероятность несоблюдения между­народных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании; «управление рисками» — систематизированная деятельность тамо­женных органов по минимизации вероятности наступления собы­тий, связанных с несоблюдением международных договоров и ак­тов в сфере таможенного регулирования и законодательства госу­дарств-членов о таможенном регулировании, и возможного ущерба от их наступления.

От имени таможенных органов таможенный контроль проводит­ся должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. В случаях предусмотренных законом таможенный контроль может проводить­ся посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов.

Таможенный контроль проводится в период нахождения това­ров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 Кодекса Союза.

Товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза и до наступления обстоятельств, перечисленных в п.7 ст. 14 ТК ЕАЭС: приобретения статус Союза; фактический вы­воз этих товаров с таможенной территории Союза; фактическое уничтожение товаров и т. д.

Способы таможенного контроля — это меры, осуществляемые таможенными органами в рамках определенной формы (форм) та­моженного контроля.

Средствами технического контроля являются:

- технические средства, при этом указанные технические сред­ства таможенного контроля должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам;

- информационные ресурсы таможенных органов)

- водные и воздушные суда таможенных органов;

- поисковые собаки.

С другой стороны таможенный контроль можно рассматривать в качестве характеристики состояния товаров, как находящихся, так и не находящихся под таможенным контролем.

Объектами таможенного контроля являются:

- товары, находящиеся под таможенным контролем;

- товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Сою­за, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обра­щение, а также товары, которые сохранили статус товаров Союза при их обратном ввозе на таможенную территорию Союза, — в те­чение срока, указанного в абзаце третьем пункта 7 статьи 310 Ко­декса Союза;

- товары, находящиеся на таможенной территории Союза, — при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение между­народных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;

- таможенные и иные документы, представление которых та­моженным органам предусмотрено в соответствии с международ­ными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей сторо­ной и (или) законодательством государств-членов, а также сведе­ния, содержащиеся в таких документах;

- деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономиче­ских операторов, связанная с перемещением товаров через тамо­женную границу Союза, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;

- сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытых площадок), предназначенные для ис­пользования или используемые в качестве складов временного хра­нения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспо­шлинной торговли, предназначенные для использования или ис­пользуемые для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, а также предназначенные для ис­пользования или используемые в качестве зон таможенного кон­троля.

При проведении таможенного контроля таможенными органами применяются семь форм таможенного контроля:

- получение объяснений;

- проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;

- таможенный осмотр;

- таможенный досмотр;

- личный таможенный досмотр;

- таможенный осмотр помещений и территорий;

- таможенная проверка.

В ранее действующем Таможенном кодексе Таможенного союза (утратил силу) было зафиксировано двенадцать форм таможенного контроля.

Определения форм таможенного контроля и порядок их приме­нения закреплены в главе 45 ТК ЕАЭС.

Личный таможенный досмотр — форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении досмотра физических лиц.

Личный таможенный досмотр может проводиться только в от­ношении физических лиц, следующих через таможенную границу Союза и находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, при наличии достаточных основа­ний полагать, что такие лица скрывают при себе и добровольно не выдают товары, перемещаемые через таможенную границу Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов.

Личный таможенный досмотр проводится должностными лица­ми таможенного органа одного пола с лицом, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, в присутствии двух по­нятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.

Обследование тела физического лица, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, проводится только меди­цинским работником с использованием при необходимости специ­альной медицинской техники.

При проведении личного таможенного досмотра несовершенно­летнего или недееспособного физического лица обязаны присут­ствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны либо попечители) или сопровождающие его лица.

Действия должностного лица таможенного органа при проведе­нии личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, и причинять вред здоровью и ущерб имуществу этого физического лица.

Порядок проведения личного таможенного досмотра подробно регламентировано ст. 329 ТК ЕАЭС.

При проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе применять следующие меры, обеспечивающие проведение та­моженного контроля:

1) проводить устный опрос;

2) запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведе­ния, необходимые для проведения таможенного контроля;

3) назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать про­бы и (или) образцы товаров;

4) осуществлять идентификацию товаров, документов, транс­портных средств, помещений и других мест;

5) использовать технические средства таможенного контроля, иные технические средства, поисковые собаки;

6) применять таможенное сопровождение;

7) устанавливать маршрут перевозки товаров;

8) вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, совершаемых с ними таможенных операций;

9) привлекать специалиста;

10) привлекать специалистов и экспертов других государствен­ных органов государств-членов;

11) требовать совершение грузовых и иных операций в отноше­нии товаров и транспортных средств;

12) осуществлять таможенное наблюдение;

13) проверять наличие системы учета товаров и ведение учета товаров;

Данные меры предусмотрены лавой 46 ТК ЕАЭС.

Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, применяются самостоятельно или для обеспечения применения форм таможенного контроля.

Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, уста­новленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законо­дательством государств-членов о таможенном регулировании.

Зоны таможенного контроля (ЗТК) могут быть созданы вдоль Государственной границы РФ, в пунктах пропуска через Государ­ственную границу РФ, в местах осуществления таможенных опера­ций, в местах разгрузки и перегрузки товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или вре­менными.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях:

1) если владелец земельного участка, акватории, помещения предполагает использовать указанные территории исключительно для хранения на них товаров, находящихся под таможенным кон­тролем, либо совершения с такими товарами иных таможенных операций;

2) если на отдельных участках территории, акватории преиму­щественно перевозятся или хранятся товары, находящиеся под та­моженным контролем, либо в отношении указанных товаров со­вершаются иные таможенные операции и ограничение на переме­щение таких товаров через границы зон таможенного контроля ли­бо ограничение доступа к таким товарам необходимо для обеспече­ния соблюдения права Союза и законодательства Российской Феде­рации о таможенном регулировании.

Временная зона таможенного контроля создается по решению начальника таможенного поста либо лица, им уполномоченного, а при проведении таможенного контроля после выпуска товаров и в случаях установленными частями 4 и 5 статьи 214 Федерального закона № 289-ФЗ.

На сухопутном участке территории Российской Федерации зона таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации может создаваться в пределах полосы местности шири­ной до тридцати километров от линии Государственной границы Российской Федерации в глубь территории Российской Федерации. В решении о создании зоны таможенного контроля в пределах по­лосы местности шириной до тридцати километров от линии Госу­дарственной границы Российской Федерации в глубь территории Российской Федерации должны быть указаны:

1) место нахождения пункта пропуска;

2) граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами.

На морских, речных и озерных участках территории Российской Федерации зона таможенного контроля вдоль Государственной гра­ницы Российской Федерации может создаваться соответственно в пределах территориального моря Российской Федерации, россий­ской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до пятнадцати километров от берего­вой линии в глубь территории Российской Федерации.

Зоны таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации обозначаются по ее пределам в местах пере­сечения с транспортными путями, в местах пересечения Государ­ственной границы Российской Федерации лицами, товарами и транспортными средствами знаками, содержащими надпись белого цвета «Зона таможенного контроля» на зеленом фоне, изготовлен­ными в соответствии с техническими условиями и стандартами, определенными для дорожных информационных знаков.

Контрольные вопросы

1. Приведите определение таможенного контроля.

2. Перечислите основные принципы таможенного контроля.

3. Какими основными нормативными правовыми актами регла­ментируется проведение таможенного контроля?

4. Перечислите субъекты таможенного контроля.

5. Назовите объекты таможенного контроля.

6. В течение какого времени таможенные органы имеют право осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров?

7. Для чего необходима система управления рисками в таможен­ном деле?

8. Что является объектом анализа СУР?

9. Как необходимо понимать выражение «управлять риском»?

10. Перечислите основные задачи системы управления рисками.

11. Назовите формы таможенного контроля.

12. Какие основные цели преследуют таможенные органы при проверке документов и сведений?

13. Каким нормативным актом регламентировано проведение личного досмотра?