Государственная служба в таможенных органах

В соответствии с российским законодательством государственная служба в таможенных органах делится на правоохранительную и федеральную государственную гражданскую службу. Федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов руководствуются единым для всех гражданских служащих России Федеральным законом от 27 июля 2004 г.

Обратным, положительным примером рационального законодательства может послужить Федеральная служба судебных приставов, которая также является местом прохождения федеральной государственной гражданской службы. Помимо основного Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», она реализовывает свои полномочия через Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах». Зачем нужна специфика и конкретизация в уже устоявшейся законодательной базе?^[74]

Во-первых, отдельное закрепление статуса, полномочий, функций государственного гражданского служащего в таможенных органах даст четкое понятие о нахождении его в системе государственной службы и позволит более уверенно действовать в рамках своих законодательно установленных полномочий.

Во-вторых, таможенное дело и его специфика достаточно быстро развиваются в рамках самого государства и на мировом уровне, поэтому требуется отдельное закрепление законодательных основ для быстрого реагирования на меняющиеся условия.

В-третьих, чем больше поправок и изменений вносится в законодательный акт, чем больше он носит обобщенный характер, тем больше возникает споров, несоответствий и попыток неправильной интерпретации закона.

Следовательно, создание нового законодательного акта в отношении федеральных гражданских государственных служащих таможенных органов никак не навредит, а только улучшит эффективность деятельности Федеральной службы таможенных органов.

Кадры в таможенных органах - совокупность лиц, которые обеспечивают эффективность деятельности таможенного органа. Кадры в любой сфере, в том числе и в таможенных органах, являются главным элементом достижения поставленных результатов.

Государственным служащим таможенных органов законодательно полагается достаточно большое количество льгот:

- оплата проезда в общественном транспорте;

- льготы по уплате коммунальных платежей;

- компенсации за аренду жилья;

- медицинское обслуживание служащего и членов его семьи;

- льгота по предоставлению детям мест в дошкольных, школьных учреждениях;

- надбавки к окладу за выслугу лет;

- премии и надбавки за выполнение специальных заданий, работ;

- ежегодный оплачиваемый отпуск;

- оплачиваемые больничные;

77

- материальная помощь и т.д.

Не смотря на ряд данных многочисленных привилегий, молодые специалисты мало заинтересованы в возможности поступления на ^[75] государственную службу в таможенный орган. Данное явление можно объяснить следующими причинами:

1. Жесткие условия отбора, высокий уровень ответственности. Таможенник - ответственное лицо, который отвечает не только за деятельность своего таможенного органа, но и за общее благосостояние страны. На него возложена огромная ответственность. Он должен:

- обеспечивать соблюдение положений Конституции РФ и других нормативно-правовых актов государства;

- выполнять приказы и распоряжения начальства, в рамках своих полномочий;

- выполнять требования должностной инструкции или должностного регламента;

- повышать уровень квалификации;

- хранить государственную тайну и т.п.

При этом отбор на государственную службу осуществляется посредством жестких условий, многочисленных этапов, нюансов и затрачивает очень много сил, ресурсов, в том числе временных.

2. Низкий уровень заработной платы. При том, что уровень ответственности у государственных служащих таможенных органов очень высок и спектр выполняемых функций и задач достаточно широк, заработная плата за такой труд является крайне низкой.

3. Долгосрочная перспектива роста. Приходя на службу в таможенные органы, имея отличное образование, потенциал в работе, молодые специалисты не видят будущего в своей службе. Даже при наличии перспективы роста до начальствующего состава в будущем, эти перспективы слишком далеки, так как определены большим временным сроком.

Таким образом, учитывая, что кадровое обеспечение является неотъемлемой частью эффективности деятельности всего таможенного органа и открытость данного вопроса сегодня, можно сказать о том, что проблема кадрового обеспечения таможенных органов является актуальной и по сей

79

день.

В настоящее время дискуссионным является вопрос о статусе субъектов таможенных отношений. Следует отметить, что таможенное законодательство не систематизирует субъектов, не дает ответ на вопрос их деления на виды, на отдельных участников.

Субъектами таможенных правоотношений является широкий круг лиц: таможенные органы, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов; предприятия, учреждения, организации разных форм собственности; граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства. Отдельные субъекты таможенно­правовых отношений имеют общие (свойственные нескольким субъектам) и особенные (специфические для каждого) признаки.

Для установления характера взаимосвязи субъектов таможенных правоотношений важное значение имеет их классификация. Вместе с тем, систематизация имеет важное юридическое значение, поскольку:

1) может дать исчерпывающее представление обо всех субъектах;

2) позволит определить все их разновидности (виды, группы);

3) предоставит возможность четко определить правовой статус субъектов.

Следует заметить, что в юридической литературе отсутствует единый подход к классификации субъектов отношений в таможенной сфере. Это позволяет утверждать, что данный вопрос сегодня является актуальным, однако нуждается в отдельном исследовании^{[77] [78].}

Субъекты, по общему правилу, наделены соответствующими правами и обязанностями, и в силу этого совершают юридически значимые действия, которые составляют содержание правоотношений, в том числе и таможенных. Определяя содержание правоотношений, традиционно в теории права выходят с того, что любое правоотношение состоит из прав и обязанностей его участников. В связи с этим правоотношение рассматривается как связь его материального и юридического содержания.

Юридическим содержанием таможенных отношений являются субъективные юридические права и обязанности, что выражаются в специфике, которая отличает таможенные отношения от других форм общественных отношений. Фактическим содержанием таможенных отношений или материальным содержанием таможенных отношений является фактическое реальное поведение, которое обусловлено нормой права, которую субъекты таможенных правоотношений имеют право или обязанные поступить. Субъекты имеют права и обязанности, определенные соответствующими статьями таможенного законодательства.

В настоящее время сфера применения таможенного законодательства все больше расширяется. Однако, это происходит не только за счет субъектов. Дело в том, что растет и количество вопросов, которые становятся предметом правового регулирования в таможенной сфере, а это связано уже с понятием объекта таможенных правоотношений. Чтобы более детально раскрыть сущность категории «объект таможенных правоотношений», необходимо обратиться к теории права, поскольку именно теоретиками данной юридической науки в совершенстве охарактеризовано это понятие.

Процесс перемещения товаров, предметов, транспортных средств через таможенную границу РФ является специфическим и имеет свои особенности. Это связано с тем, что государственные органы, выполняя возложенные на них управленческие функции в отрасли таможенного дела, призваны обеспечивать защиту государственной границы, экономические интересы государства, защиту интересов потребителей и др.

При выполнении этих задач таможенные органы вступают в широкий круг правоотношений с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами.

Для выяснения особенностей субъектов таможенного права, круга субъектов, которые потенциально могут быть участниками таможенных отношений, а также определения дефиниции «субъект таможенного права» необходимо обратиться к теоретической основе правовой науки.

Заслуживает внимания позиция ученых, которые считают, что под «субъектом права следует понимать: а) лицо, которое принимает участие или б) может принимать участие в отношениях»^[79].

В учебной и научной литературе можно встретить следующие понятия «субъекта таможенного права». Так, авторы под субъектами таможенного права понимает участников таможенных отношений, которые имеют надлежащие им права и обязанности.

Субъектом таможенного права рассматривается также носитель определенного вида прав и обязанностей, предоставленных ему государством и отражающих регулирование общественных отношений в отрасли таможенного дела. Следует согласиться с авторами, которые под субъектами таможенного права можем признать участников таможенных отношений, которых таможенно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в такие отношения.

Анализируя приведенные определения, приходим к выводу, что отдельные ученые используют понятие «участника общественных отношений», «участника таможенных отношений», «субъекта таможенных

правоотношений» как синоним «субъекта таможенного права». Поэтому следует подчеркнуть, что в теории права категории «субъект права» и «участник правовых отношений» является разным по своей смысловой нагрузке. Необходимо различать гражданина как субъекта права и как субъекта конкретных правоотношений.

По мнению Н. И. Матузова, А. В. Малько, во-первых, конкретный гражданин как постоянный субъект права не может быть одновременно участником всех правоотношений; во-вторых, младенцы, малолетние дети, душевнобольные лица, будучи субъектами права, не являются субъектами большинства правоотношений; в-третьих, правоотношения не единственная форма реализации права^[80].

Например, юридическое лицо является субъектом таможенного права, но пока представитель предприятия не обратится в таможенный орган с грузовой таможенной декларацией и пакетом необходимых документов для перемещения товаров через таможенную границу РФ, то есть не обнаружит инициативу на реализацию своего права на перемещение товара через таможенную границу РФ, он не будет субъектом таможенных правоотношений. Для определения дефиниции «субъект таможенного права» необходимо обратиться к общему понятию «субъект».

В толковом словаре находим определение «субъекта» как «лица или организации, которые являются носителем определенных прав и обязанностей». В юридической справочной литературе «субъект права - это участник правоотношений как носитель юридических прав и обязанностей». Можно определить следующие признаки субъекта таможенного права:

1) субъект таможенного права - это лицо-участник общественных отношений;

2) лицо, которое фактически может быть носителем субъективных юридических прав и обязанностей в отрасли таможенного дела;

3) субъект таможенного права способен иметь права и нести обязанности (правоспособность), а также способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность);

4) реальное участие лица - субъекта таможенного права в таможенных правоотношениях осуществляется на основании юридических норм, причем основанием для возникновения правоотношений является юридический факт.

Каждый субъект таможенного права имеет свой правовой статус, который дает ему возможность принимать участие в таможенных правоотношениях. То есть иметь круг прав и обязанностей, реализовывать их путем осуществления тех или иных действий^{[81] [82].}

Таким образом, исходя из признаков субъектов таможенного права и особенностей таможенных отношений, сформулируем понятие субъект 84 таможенного права.

Субъект таможенного права - это лицо-участник общественных отношений, которое за своими особенностями фактически может быть носителем субъективных юридических прав и обязанностей в отрасли таможенного дела и реально принимать участие в таможенных правоотношениях в силу юридических норм.

Участник таможенных правоотношений - это индивидуальный или коллективный субъект права, который использует свою правосубъектность в таможенных правоотношениях, выступая реализатором субъективных юридических прав и обязанностей, полномочий и юридической ответственности в отрасли таможенного дела. Можно говорить, что в таможенном праве достаточно широкий круг субъектов, которые имеют разный правовой статус и нуждаются в детальной правовой характеристике, а также соответствующей классификации.

В научной и учебной литературе отражено несколько классификаций субъектов таможенного права. Так, некоторые авторы разделяют субъектов таможенного права на специальных и других субъектов.

С учетом правоспособности, то есть установленной в законе возможности субъекта быть носителем определенных прав и обязанностей, субъекты таможенного права могут быть разделены на две группы: специальные субъекты и другие субъекты^[83].

К специальным субъектам таможенного права относятся таможенные органы и государственные служащие таможенных органов и учреждений системы таможенных органов - субъекты, которые наделены специальной правоспособностью в отрасли таможенного дела.

К другим субъектам таможенного права относятся юридические и физические лица (в том числе иностранные), которые не имеют специальную правоспособность в отрасли таможенного дела. Представляет интерес классификация субъектов таможенного права на две группы:

1) субъекты с государственно-властными полномочиями;

2) субъекты, которые не имеют государственно властные полномочия.

Следует отметить, что правовой статус субъекта таможенного права определяет его права и обязанности, а также определяет порядок и условия перемещения товаров, предметов, транспортных средств через таможенную границу этим субъектом. В Таможенном кодексе ЕАЭС отсутствует понятие субъект таможенного права, однако сам кодекс использует большое количество терминов, которые определяют участников таможенных отношений. Например, ст. 1 ТК ЕАЭС определяет следующих участников таможенных правоотношений, которые являются субъектами таможенного права: «граждане», «декларант», «таможенные органы», «нерезиденты» и др.^[84]

5