§ 4. Органы руководства государственной службой

Статьей 89 Конституции КНР Госсовет КНР (Правительство КНР) руководит и управляет работой органов гражданской адми­нистрации; утверждает штаты административных органов; в по­рядке, установленном законом, назначает и смешает, обучает, про­веряет, поощряет и наказывает административных работников.

В Законе КНР от27 апреля 2005 года о государственной службе именно Министерство кадров не упоминается. Можно трактовать как определенные отсылки к его существованию положения ряда статей Закона. Например, в статье 10 упоминаются: «центральный компетентный орган государственной службы», «компетентные органы государственной службы разных инстанций (выше уезд­ного уровня) местных властей». Их взаимосвязь сформулирована так: «Компетентный орган государственной службы вышестоя­щей инстанции осуществляет руководство деятельностью по уп­равлению государственными служащими соответствующей ниже­стоящей инстанции». То есть отношения власти и подчинения здесь выражены термином «руководство». При этом прямо сфор­мулированы межведомственные на своем уровне полномочия та­ких органов: «Компетентные органы государственной службы раз­ных инстанций осуществляют общее руководство управлением го­сударственными служащими органов соответствующих инстанций» (статья 10). Вынесено ли в достаточной мере руководство государ­ственной службой за пределы предмета ведения нанимающего го­сударственных служащих ведомства, — из Закона ясным не стано­вится. А это основной признак победы «системы заслуг» над «сис­темой добычи», как это произошло в 1883 году в США^{[48] [49]}.

Модернизированная идея Конфуция о формировании орга­нов общинного самоуправления, обогащенная доктриной «хэ», проявляется в институте «народных представительных комиссий»¹. Однако вопросами именно государстеенной службы эти комис­сии не занимаются.

В Законе от 27 апреля 2005 года упоминаются промышленно­торговые административные управления. Например, в отношении конфискации имущества у незаконно занимающегося коммерчес­кой деятельностью бывшего государственного служащего на пен­сии компетентны именно «промышленно-торговые управления выше уровня уезда» (статья 102).

Предметы и критерии медосмотра устанавливаются по пока­заниям для соответствующей должности. Конкретные правила со­гласуются центральными компетентными органами соответству­ющей государственной службы с органами здравоохранения и ад­министративными органами Госсовета.

Закон КНР от 27 апреля 2005 года, как представляется, оста­вил без точного формулирования вопрос о системе государствен­ных органов руководства государственной службой. Таким же об­разом закон не касается вопросов организации судов администра­тивной юстиции, так характерных дня развития современного законодательства о государственной службе большинства зару­бежных капиталистических государств².

* Законодательное строительство в Китае. — Пекин, 1989, стр. 8.

¹ См., например, характеристику статуса Трибунала по вопросам кадрового обеспечения государственной службы по современному Канадскому законода­тельству о государственной службе: Шишова Ж.А. Современное состояние зако­нодательства о государственной службе Канады. — В кн.. Правовое обеспечение государственной службы в зарубежных странах. Учебное пособие. В трех частях Часть III. Канада, Япония / Под общ. ред. И.Н. Барийца — М.: Изд-во РАГС, 2005, стр. 6—7, 46—54.

size=1 color=black face=Arial>