§ 3. Круг лиц, на которых распространяется Закон
Важным вопросом является определение государственного служащего, его правовое понятие. В статье 2 Закона сформулированы 4 признака государственного служащего:
1) это штатные работники,
2) на законном основании выполняющие свои обязанности,
4) выполняющие служебные обязанности,
4) получающие содержание из госбюджета.
Употребленный в переводе термин «получающие заработную плату и пособие из государственного бюджета» может говорить о том, что они расцениваются не как служащие, а как наемные трудящиеся. И тогда трудовая концепция государственной службы становится превалирующей в Китае наа концепцией служебного характера отношений государственного служащего со своим государством. В других положениях Закона такая позиция не прослеживается.В статье 3 Закона от 27 апреля 2005 года приводится классификация государственных должностей государственной службы. Этот Закон распространяется на всех государственных служащих, однако при расхождении с другими законами преимущественную силу для регулирования отношений государственной службы имеют иные источники права для таких категорий государственных служащих как «руководящие работники государственной службы, судьи, прокуроры» (статья 3). Таким образом, эти высшие деятели признаются данным Законом в качестве государственных служащих; это отличает законодательство Китая о государственной службе от основных постулатов современного состояния российской государственной службы, где высшие должностные лица государства занимают лишь «государственную должность», но не «государственную должность государственной службы».
В статье 16 определяются «руководящие должности».
Прямо закрепляется: «Руководящими должностями являются: руководители государства и их заместители, руководители провинций (министерств) и их заместители, руководители управлений (департаментов) и их заместители, главы администрации уездов (начальники отделов) и их заместители, главы администрации волостей (начальники отделений) и их заместители». Таким образом, высшие руководители государства все же рассматриваются государственными служащими, а не лицами, занимающими государственные должности, одновременно не являющиеся государственными должностями государственной службы, как в РФ, Но даже и при этом явном включении высших должностных лиц государства в число государственных служащих в Законе КНР не названы, прямо сюда не попали руководящие работники КПК, депутаты. Видимо, все же рассматриваются государственными служащими судьи и прокуроры: «Подбор кандидатов, впервые поступающих на должности судей и прокуроров, открыт для всех, сдавших единый государственный судебный экзамен» (статья 45, часть 3).«Руководящие лица, указанные в данном законе, означают руководите чей государственного органа, не включая руководителей подведомственных учреждений», — гласит статья 105 Закона КНР от 27 апреля 2005 г. Статья 106 Закона добавляет, что «Сотрудники, помимо технического персонала, в непроизводственных организациях, имеющих управленческую функцию по закону и закономерности, управляются в соответствии с настоящим законом».
Деление государственных служащих на категории «в целях повышения эффективности и достижения оптимизации управления» закреплено в статье 8. Но самой классификации не приводится. Очевидно, что указанные представления о лицах, на которых распространяется Закон от 27 апреля 2006 года о государственной службе, находятся при применении права, при реализации этого Закона, под влиянием всех указанных выше идеологических позиций марксизма-ленинизма, конфуцианства или учения Дэн Сяопина.
В Китае все еще применяется концепция «чжен мин» — «исправления имен», когда каждый человек, особенно администратор, обязан соответствовать занимаемому месту в обществе и по своим моральным качествам, и по уровню знаний. Таким же влиянием пользуется и суждение «истинное правление», означающее, что «прямые стоят над кривыми, а не наоборот» и т.п. Причем не каждый сотворенный богом Человек может стать «благородным мужем».Статусу государственного служащего посвящены две главы: глава 2 «Квалификационные требования, обязанности и права государственных служащих» (статьи 11—13) и глава 3 «Должности и ранги» (статьи 14—20).
Статья 14 Закона от 27 апреля 2005 года в КНР предусматривает, что с учетом специфики службы и потребностей управления государственные служащие разделены на три категории:
управленческие кадры общего типа,
style='text-indent:18.0pt;line-height:112%'>специалисты икадры административно-правоохранительной службы. Эти три категории не являются всеобъемлющими, так как эта же статья 14 Закона предусматривает, что «Госсовет вводит дополнительные категории, которые имеют свою специфику и требуют отдельного управления. Сфера применения каждой категории определяется государством дополнительно». То есть сам Закон 2005 года требует издания еще законодательства, в частности о категориях государственных служащих. Очевидно, классификация дипломатов будет иной, нежели прокуроров. Отчасти такие особенности уже отражены в данном законе: с учетом специфики деятельности госслужащих милиции, таможни и заграничных дипломатических учреждений государством устанавливаются для них соответствующие ранги, гласит статья 20 Закона.
В РФ классификация категорий государственных служащих по должностным обязанностям предусматривает их деление на:
а) руководителей; б) помощников (советников); в) специалистов); г) обеспечивающих специалистов (статья 9 Закона № 79-ФЗ). Классификация китайского Закона о государственной службе построена на критериях смешанного содержания.
Вслед за классификацией государственных служащих предусматривается «формирование перечней должностей государственной службы» (статья 15 Закона).В категории управленческих кадров общего типа предусмотрены руководящие должности и неруководящие (статья 16 Закона). «Руководящие должности» определяются приведенным выше перечислением. Часть 1 статьи 17 приводит концептуальный смысл категории «руководящие должности»: «Руководящие должности категории угравленческих кадров общего типа устанавливаются в соответствии с конституцией, законодательством, а также стагу- сом соответствующих должностей и органов». То есть применяется отсылка к иному законодательству, прием, характерный для современного законодательства РФ о государственной службе. «Неруководяшие должности устанавливаются на уровне управления (департамента) и ниже» (часть 3 статьи 16 Закона от 27 апреля 2005 г.). Неруководяшие должности закреплены в данном Законе прямо: «Неруководящими должностями категории управленческих кадров общего типа являются старший советник, советник, старший специалист, специалист, старший сотрудник, сотрудник, референт первой категории, референт второй категории», — гласит часть 2 статьи 17. Однако и этот список может быть иным, так как статья 18 Закона предусматривает: «Государственные органы разных уровней в соответствии со своими функциями, статусом, штатным расписанием, количеством должностей и структурой последних устанавливают конкретные должности государственной службы с определением служебных обязанностей и квалификационных требований в отношении этих должностей». Это положение подрывает единство правового статуса государственных служащих и отдает многое на откуп ведомствам.
Должности государственных служащих соотносятся с рангами. Их соотношение устанавливается Госсоветом (часть 1 статьи 19 Закона). Должности и ранги государственных служащих составляют основу для установления уровня их заработной платы и иных пособий (часть 2 статьи 19).
«Служебные ранги государственных служащих устанавливаются в соответствии с занимаемыми должностями, моральными и деловыми качествами, результатами работы и стажем трудовой деятельности. Государственные служащие в одинаковой должности получают повышение служебного ранга в установленном государством порядке» (часть 3 статьи 19). Стимулирующая роль ранга здесь закреплена хорошо в принципе. В частности, ранги устанавливаются с учетом специфики деятельности госслужащих милиции, таможни и заграничных дипломатических учреждений (статья 20 Закона).Требования к кандидатам для поступление на государственную службу включают (статья 11 Закона):
а) наличие гражданства КНР:
б) достижение 18 лет;
в) соблюдение Конституции КНР:
г) обладание удовлетворительными моральными качествами;
д) обладание физическими данными, достаточными для выполнения служебных обязанностей.
е) и только почти последнее требование — «обладание соответствующим уровнем образования и трудовыми способностями, требующимися для той или иной должности»;
ж) после этого требования квалификации (е), есть еще 7-е требование — «иные требования, предусмотренные законодательствами». Следовательно, опять возникает перспектива использования партийных оценок ситуации и применения учения Конфуция.
Помимо требований, предусмотренных в статье II Закона, претенденты на должности государственной службы должны удовлетворять квалификационным требованиям соответствующих должностей, установленным компетентными органами государственной службы провинциального уровня и выше (статья 23).
Закон содержит перечень категорий лиц.
которые на государственную службу не принимаются. Эго:(1)size=1 face="Times New Roman"> лица, имеющие судимость за уголовное преступление:
(2) лица, уволенные с государственной службы;
(3)непригодные к государственной службе по иным статьям законодательства (статья 24).
Важным вопросом теории государственной службы является четкость отличия правового статуса государственных служащих от рабочих и иных трудящихся. В наибольшей мере это отличие проводится в главе 16 Закона «Прием на работу по найму», где проводится отличие от приема на работу государственного служащего и иного работника: «Статья 95. Госорган может по служебной потребности и с разрешения кадровых органов выше провинциального учреждения приглашать персонал на службу с особыми специфическими требованиями и на должностные посты вспомогательного характера. Порядок приглашения не применяется к тем должностям из вышеуказанных, которые связаны с государственной тайной».