Особенности таможенного оформления товаров и таможенного контроля

Проблема оптимизации схем таможенного оформления товаров участниками внешнеэкономической деятельности во многом связана с правоприменением отдельных норм таможенного законодательства, отраженных в основном в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза и национальным законодательством государств-членов ЕАЭС (в Российской Федерации к таким основным нормам относится Федеральный закон № 289 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Самыми существенными вопросами при выборе оптимальной схемы таможенного оформления являются: выбор способа таможенного оформления, выбор места пересечения таможенной границы и места таможенного декларирования, выбор таможенной процедуры, под которую помещается товар или транспортное средство, вопрос классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее ТН ВЭД ЕАЭС), выбор таможенных операций осуществляемых в рамках таможенного оформления товаров.

Таможенным законодательством и международными правилами в сфере таможенного дела предусмотрено, что все товары, включая транспортные средства, прибывающие на таможенную территорию (убывающие с таможенной территории), независимо от того, облагаются ли они пошлинами и налогами, подлежат таможенному оформлению.

В соответсвии с п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом или таможенным представителем, представляющим интересы декларанта на основании договора и доверенности.

Таким образом, можно выделить два основных способа осуществления таможенного оформления: прямой, когда декларированием товаров занимается непосредственно декларант, и косвенный, когда декларирование товаров осуществляется посредством привлечения таможенного представителя. Каждый из этих способов имеет ряд достоинств и недостатков, связанных с возможностями субъекта таможенного оформления и его целями.

Выбор прямого или косвенного способа таможенного оформления товаров во многом зависит от наличия или отсутствия соответствующих специалистов в штате декларанта, периодичности и объемов поставок, уровня сложности организации экспортно-импортных операций.

Если организация-декларант впервые занимается экспортно-импортными поставки, при самостоятельно оформлении товаров она столкнется со многими сложностями, обоснованными состоянием таможенного и налогового законодательства и многоэтапностью таможенного оформления. При этом таможенные представители предлагают своим клиентам широкий круг дополнительных услуг напрямую или косвенного связанных с таможенным декларированием.

Кроме таможенных представителей на рынке таможенных услуг работают: таможенные аутсорсинг, которые по факту выполняют функции таможенного представителя или консультанта по внешнеэкономической деятельности без приобретения соответствующего статуса и включения в реестр таможенных представителей; транспортные организации, которые оказывают консультационные услуги по таможенному оформлению или перевозят товары на основании договора комиссии или договора купли- продажи с последующей передачей выпущенных в свободное обращения товаров клиенту.

Выбор места перемещения таможенной границы ЕАЭС, места совершения таможенных операций, предшествующих подачи таможенной декларации и места совершения таможенных операций связанных с декларированием товаров.

Хотя свобода выбора участников внешнеэкономической деятельности в данных вопросах ограничена рядом условий:

- так метод пересечения таможенной границы определяется в зависимости от типа груза, видом транспорта, используемым для перевозки партии, применением различных технологий выполнения таможенных операций;

- место совершения таможенных операций, связанных с декларированием, определяется в соответствии с таможенным законодательством, так согласно ст. 109 ТК ЕАЭС таможенная декларация подается таможенному органу правомочному регистрировать таможенные декларации, т.е.

Вместе с тем в переходных положениях ТК ЕАЭС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров по принципу национального резидентства.

В ст. 449 ТК ЕАЭС предусмотрено, что до издания отдельного решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств-членов Союза, декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой зарегистрирован либо постоянное проживает декларант^[85].

Это связано с тем, что в Евразийском экономическом союзе унифицировано только таможенное законодательство, а гражданское, налоговое и банковское пока остаются национальными^[86].

Поэтому российские декларанты будут декларировать товары только российским таможенным органам, но данное положение не распространяется на физических лиц, перемещающих товары для личного пользования.

При этом основным критерием деятельности таможенных органов и мест совершения таможенно-логистических операций является использование современных информационных, безбумажных технологий, направленных на сокращение сроков осуществления таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу ЕАЭС и сокращение количества

89 предоставляемых при таможенном декларировании документов.

Предварительное информирование позволяет сокращать время на осуществление отдельных форм таможенного контроля; технология удаленного выпуска и предварительное декларирование исключить из таможенно­логистической схемы помещение товара под таможенную процедуру транзита; автоматическая регистрация таможенной декларации и возможность автоматического выпуска товаров (при соблюдение жестких условий применения данной операции) позволять оформлять товарную партию без ее помещения на временное хранение; предварительное классификационное решение, предварительное решение о происхождение товара приводят к снижению количества ошибок участников ВЭД при декларирование и ускоряет проверку документов и сведений со стороны таможенных органов; электронное предоставление сведений (не только электронное декларирование), в том числе посредством личного кабинета на электронном портале ФТС, позволяет ускорить процесс таможенного оформления.

Применение участником внешнеэкономической деятельности современных таможенных технологии увеличивает разнообразие вариантов организации таможенного оформления в международных цепях поставок, позволяет получать дополнительные преференции и снижать время на совершение отдельных таможенных операций. ^[87]

Такие результаты достижимы при соблюдении двух условий, если все участники (субъекты) таможенного оформления обладают необходимыми знаниями, опытом для применения указанных таможенных технологий и если таможенными органами предоставлены возможности для реализации данных технологий.

Выбор таможенной процедуры определяет для таможенных целей статус ввозимого (вывозимого) товара, требования и условия пользования и распоряжения товаром на таможенной территории ЕАЭС и за её пределами. Каждая из 17 таможенных процедур, предусмотренных Таможенным кодексом ЕАЭС имеет свои преимущества, особенности и даже сложности в применении.

Все таможенные процедуры с одной стороны являются инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, с другой при правильном применении инструментом налоговой и таможенной оптимизации при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС и их производстве на территории Российской Федерации.

Так таможенная процедура реэкспорта позволяет хозяйствующему субъекту вернуть контрагенту по сделке купленные товары ненадлежащего качества, при неплатежеспособности покупателя и других форс-мажорных обстоятельствах. Позволяет вернуть не реализованные на ярмарках, выставках и аукционных товаров. Без уплаты таможенных платежей, с возвратом ранее уплаченных платежей^[88].

Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления и переработки на таможенной территории создает условия для развития перерабатывающих отраслей экономики, ориентированных на внутренний рынок, повышение их конкурентоспособности за счет сокращения издержек на производство продукции.

Важность выбора таможенных процедур определяется их экономической целесообразностью, с учетом экономических интересов участника внешнеэкономической деятельности и ограничений которые накладывает каждая таможенная процедура (необходимость соблюдения условий и требований помещения товаров под ту или иную таможенную процедуру), сложностью помещения товара под таможенную процедуру (необходимость предоставления документов и сведений, получение разрешений от таможенных органов, соблюдение условий таможенной процедуры).

В связи с этим в практике внешнеэкономической деятельности российских предприятий наблюдается перекос в сторону наиболее «простых» и распространенных таможенных процедур: выпуск для внутреннего

потребления 59,96 % от декларационного массива деклараций на товары и экспорта 35,23 %^[89].

Таким образом, в последнее десятилетие на фоне развития интеграционных процессов Евразийского экономического союза и гармонизации таможенного законодательства ЕАЭС и национального законодательства стран-участниц Союза с международными нормами и правилами осуществления таможенных операций, достигнуты значительные результаты в совершенствование процесса таможенного оформления за счет внедрения современных таможенных технологий. Эффективность схем таможенного оформления товаров во многом определяется эффективностью совершения отдельных таможенных операций.

При этом для выполнения каждой операции можно нормировать время на ее совершение, допустимый уровень издержек и трудоемкость выполнения. А сложности в таможенном оформление товаров участниками ВЭД в основном связаны со слабой информированностью и некорректном проектирование таможенных операций в цепях поставок, без учета современных технологических возможностей^[90].

Применение технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК) ориентировано на решение важной государственной проблемы обеспечения экономической безопасности страны при обеспечении требований соблюдения законодательства в сфере таможенного дела, действующих запретов и ограничений.

При этом область применения ТСТК определяется:

а) совокупностью объектов таможенного контроля, обладающими требуемыми для контроля характеристиками;

б) формами таможенного контроля;

в) условиями осуществления контроля (непрерывный поток объектов или эпизодический, автоматический контроль или с привлечением оператора, полевые условия проведения измерений или близкие к лабораторным);

г) требованиями к точности проведения измерений.

Указанные факторы определяют потребности в ресурсном обеспечении применения ТСТК, которые, в совокупности с требованиями по надежности и безопасности их применения, представляют собой сложную научно­практическую проблему.

Таможенный контроль определен в Справочнике таможенных терминов ВТамО как «меры, применяемые для обеспечения соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы».

Данное определение является весьма обобщенным и поэтому имеет детализацию в ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС, как «совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов (ЕАЭС) о таможенном регулировании».

В число этих действий входит использование правовых, кадровых, организационных, экономических, а также технических мер, включающих в себя обеспечение современными техническими средствами, с помощью которых таможенные органы осуществляют свою административно­хозяйственную, правоприменительную и правоохранительную деятельность.

Таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (должны или могут находиться) товары, в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования, подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.03.2019 № 33н^[91] утверждён перечень ТСТК, используемых при проведении таможенного контроля, при этом в разделе 7 данного перечня указаны виды технических средств идентификации. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.03.2019 № 34н^[92] утверждён порядок применения ТСТК, используемых при проведении таможенного контроля.

В соответствии с указанным документом применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств идентификации, контрабанды и иных признаков нарушений актов, составляющих право Евразийского экономического союза, международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, регулирующих таможенные правоотношения.

К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда. Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно­эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 342 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля таможенные органы могут использовать технические средства таможенного контроля (оборудование, приборы, средства измерений, устройства и инструменты) и иные технические средства. Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля устанавливаются

законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией. ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:

- любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок;

- всех видов транспортных средств;

- международных почтовых отправлений;

- таможенных документов на товары и транспортные средства;

- средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места^[93].

В ст. 341 ТК ЕАЭС указывается, что идентификации товаров, документов, транспортных средств, а также помещений и других мест подлежат «товары, находящиеся под таможенным контролем, и документы на них, грузовые помещения (отсеки) транспортных средств, помещения, емкости и иные места, в которых находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами путем применения средств идентификации, а также путем отбора проб и (или) образцов товаров, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами».

Стоит отметить, что правонарушения, связанные с заявлением недостоверных сведений о таможенной стоимости или классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, наносят экономический ущерб государству в части поступления в федеральный бюджет, а также формирования налоговой истории участника ВЭД^[94].

Однако, эффективность применения технических средств идентификации таможенными органами оставляет желать лучшего. Так, за январь 2019 года таможенными постами Санкт-Петербургской таможни с применением ТСТК за ведено 18 дел об АП. При этом на таможенных постах при выявлении дел об административных правонарушениях (АП) применялись цифровые фотоаппараты - 11 дел об АП (61,11 %), весовое оборудование -2 дела об АП, приборы контроля подлинности документов, денежных знаков и защищенных бумаг - 2 дела об АП, измерительные инструменты - 2 дела об АП,

досмотровый фонарь - 1 дело об АП.

Количество результативного применения ТСТК в Санкт-Петербургской таможне в январе 2019 года снизилось на 35 % по сравнению с ноябрем 2018 года (27 дел об АП) и соответствует уровню сентября 2018 года (16 дел об АП) и декабря 2018 года (17 дел об АП). Таким образом, технические средства идентификации при возбуждении дел об АП в Санкт-Петербургской таможне применялись всего в 2 случаях (в 11 %).

При этом речь идет о приборах контроля подлинности документов, денежных знаков и защищенных бумаг, а такие высокотехнологичные технические средства, как ПРА «ХимЭксперт», ПРФА «МетЭксперт» и другие при возбуждении дел об АП не использовались.

Аналогичная картина наблюдалась и в предыдущие отчетные периоды. Опрос должностных лиц таможенных органов позволил выявить следующие причины низкой эффективности применения технических средств идентификации и, в частности, ПРА «ХимЭксперт»:

- сложный интерфейс программного обеспечения;

- необходимость ручного обновления баз данных;

- недостаточная оснащенность таможенных постов

высокотехнологичными техническими средствами идентификации;

- отсутствие компетенций у должностных лиц таможенных органов по применению таких высокотехнологичных технических средств идентификации, как ПРА «ХимЭксперт», «Контроль», «Полюс» и другие^[95].

Поскольку третья причина явно не обоснована, т.к. та же Санкт- Петербургская таможня в достаточной мере оснащена техническими средствами идентификации, которые в силу различных причин до сих пор находятся на складе и не запрашиваются таможенными постами, а первая и вторая (да и третья) причины являются следствием четвертой, то, прежде всего для повышения эффективности применения технических средств идентификации необходимо повышать квалификацию должностных лиц таможенных органов по применению сложных высокотехнологичных технических средств идентификации.

Так, в 2018 году по плану Федеральной таможенной службы было начато повышение квалификации должностных лиц таможенных органов по дополнительной профессиональной программе «Назначение, общее устройство и порядок работы с техническими средствами идентификации», профессорско- преподавательским составом Российской таможенной академии было выпущено учебное пособие «Технические средства идентификации»^[96], большое внимание техническим средствам идентификации уделяется и при подготовке студентов по специальности «таможенное дело».

6