Электронное таможенное декларирование товаров

Мировая торговля постоянно развивается с точки зрения увеличения поставок и расширения географии стран, участвующих в торговых отношениях. Для того чтобы в полной мере отвечать всем настоящим требованиям, Россия находится в постоянном поиске и разработке новых технологий, которые прежде всего должны обеспечить выполнение задач таможенных органов.

Эффективно реализовывать перечисленные задачи позволяет технология электронного декларирования, которая стала основой для перехода в 2014 г. на обязательное таможенное декларирование товаров в электронной форме. Согласно статистике ФТС России, таможенное декларирование с 2014 г. в стопроцентном объеме проводится в электронной форме^[98].

В развитии электронного декларирования и связанных с ним технологий заинтересованы и участники внешнеторгового процесса, и государственные органы^[99].

Стоит заметить, что в реализации данной технологии неукоснительно участвуют специализированные посты, получившие наименование центров электронного декларирования (ЦЭД). Таможенный пост (центр электронного декларирования) является таможенным органом Российской Федерации, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможенного поста в пределах полномочий.

Бурное развитие электронного декларирования обусловило необходимость создания центров электронного декларирования. На территории Российской Федерации ЦЭД начали работать в 2011 г.

В настоящий момент в каждом федеральном округе расположены ЦЭД, но стоит учесть, что в настоящий момент в состав ФТС РФ входит 443 таможенных поста, не все из которых являются центрами электронного декларирования.

1) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

2) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию;

3) обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза;

4) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов;

5) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и

административных правонарушений;

6) защита прав на объекты интеллектуальной собственности на

таможенной территории Союза;

7) ведение таможенной статистики;

8) осуществление экспортного, радиационного и иных видов государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов.

Упомянутые выше функции являются общими для всех таможенных органов, но в отношении центра электронного декларирования выделяют ряд специфических функций, к которым относятся:

- принятие решений (по компетенции) в рамках системы управления рисками;

- рассмотрение обращений граждан и организаций, в том числе о внесении изменений в ДТ после выпуска товаров;

- проведение проверок таможенных, иных документов и (или) сведений, начатых после выпуска товаров;

- проведение аналитической работы, подготовка международных запросов, подготовка информационно-аналитических справок с предложениями о проведении таможенных проверок;

- участие в судебных делах по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

- осуществление ведомственного контроля, подготовка заключений в рамках проведения ведомственного контроля и рассмотрения жалоб участников ВЭД.

Анализируя деятельность центра электронного декларирования, можно выделить ряд признаков, которые отличают такие таможенные посты от других таможенных органов. Отличительные особенности ЦЭД от других таможенных постов следующие:

1) не имеют в зоне своей деятельности подконтрольных складов временного хранения;

2) не осуществляют таможенный контроль в таких формах, как досмотр, осмотр и др.;

3) осуществляют выпуск товаров в свободное обращение;

4) не осуществляют оформление декларации на товары по тем таможенным процедурам, по которым требуется осуществление контроля после выпуска условно выпущенных товаров;

5) более продолжительный график работы, в том числе круглосуточно.

Осуществление электронного декларирования через таможенные посты - центры электронного декларирования имеет ряд преимуществ, среди которых выделим возможность безбумажного взаимодействия, сокращение временных рамок при осуществлении таможенных операций, уменьшение финансовых затрат участников внешнеэкономической деятельности и др.

Проанализировав работу Приволжского таможенного поста (ЦЭД), мы выделили несколько категорий проблем: кадрового, технического, финансового характера. К категории проблем кадрового характера стоит отнести нехватку квалифицированных сотрудников в структуре Приволжского ЦЭД. Подтверждением этому выступает то, что на сайте Приволжского таможенного управлении ведется набор сотрудников для работы в ЦЭД, а в настоящий момент для поддержания его стабильной работы часто отправляют в командировки работников таможен и таможенных постов из региона деятельности данного ЦЭД. Такого рода проблема не позволяет в полной мере реализовывать возможности ЦЭД.

Стоит заметить, что в структуре Саратовской таможни произошло сокращение в связи с созданием Приволжской электронной таможни и Центра электронного декларирования. В данном случае вышеуказанный факт является с социальной точки зрения недостатком созданных центров электронного декларирования.

Такого рода сокращение утверждено Федеральным законом от 21 июля 1997 г.

Сокращение должностных лиц таможенных органов приводит к

появлению безработицы. К категории проблем технического характера относятся перебои связи между ЦЭД и таможенными постами фактического контроля, временные внезапные сбои в работе электронных архивов декларантов на уровне Таможенных управлений и ФТС в целом, программные противоречия при списании таможенных платежей у лиц, входящих в систему Единых лицевых счетов.

Поскольку взаимодействие между центром электронного декларирования и иными таможенными органами (например, приграничным таможенным постом) происходит посредством интернета, это вызывает ряд проблем, перебои в работе Сети затрудняют взаимодействие между таможенными органами и не позволяют в ускоренные сроки осуществить информационный обмен.

Технические сбои в работе электронных архивов декларантов и системы Единых лицевых счетов препятствуют подаче декларации на товары, ответу на запросы таможенного органа списания денежных средств, что в целом влияет на увеличение сроков выпуска товаров и снижает предпочтения участников ВЭД к декларированию в данном таможенном органе. Об этом также свидетельствуют данные анализа декларационного массива участников ВЭД в Приволжской электронной таможне^[100].

С начала работы ПЭТ ежедневный объем оформляемых деклараций составлял 1000-1200 ед. Спустя месяц, к концу 2018 г., объем оформления снизился до 800-900 ед., что является свидетельством перераспределения декларационного массива в оформлении в других таможенных органах, например, в приграничных (Владивосток, Новороссийск, Санкт-Петербург).

Следует отметить, что такая тенденция изменится вследствие устранения вышеуказанных проблем и создания по всей территории РФ ЦЭД к концу 2020 г. взамен 672 пунктам, в которых до начала создания ЦЭД осуществлялось таможенное декларирование.

К числу финансовых проблем можно отнести необходимость получения электронной цифровой подписи для оформления документов через центр электронного декларирования.

С помощью данной подписи происходит подтверждение сведений, заявленных в декларации, и полномочий лица. Электронно-цифровая подпись имеет ряд видимых преимуществ, но с срок действия данной подписи приводит к появлению весомого недостатка.

В соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ «Об электронной подписи» срок действия такой подписи составляет 1 год, по истечению которого необходимо получение новой удостоверяющей личность подписи. Данный факт вызывает дополнительные затраты у участника внешнеэкономической деятельности, поэтому изложенное выше можно считать недостатком применения центров электронного декларирования.

Исходя из вышеизложенного можно утверждать, что помимо видимых преимуществ, существующих с момента создания ЦЭД, можно выделить и ряд их недостатков: повышение затрат со стороны участников

внешнеэкономической деятельности, обусловленных необходимостью получения электронной подписи; затрудненное взаимодействие ЦЭД и других таможенных подразделений за счет перегрузов интернета; проведение организационно-штатных мероприятий в таможенных органах, связанных с сокращением персонала при переходе на автоматическое оформление через ЦЭД^[101].

Центры электронного декларирования являются таможенным органом специальной компетенцией и находятся под особым вниманием со стороны Правительства РФ, Федеральной таможенной службы и участников внешнеэкономической деятельности, так как являются элементом, позволяющим ускорить ряд процессов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

На современном этапе ЦЭД являются звеном, оказывающим содействие в развитии международной торговли, что положительно сказывается на экономике России в целом. В перспективе среди основных задач ФТС России ставит перед собой увеличение числа электронных таможен и их структурных подразделений центров электронного декларирования на территории нашей страны.

Федеральной таможенной службой планируется к концу 2020 г.

Решением нехватки кадров для функционирования ЦЭД мы видим уход от длительных командировок уже имеющегося штатного состава таможенных постов фактического контроля и таможен региона, перевод инспекторов и их программного обеспечения на рабочем месте поста фактического контроля в режим работы ЦЭД. При этом отделы таможенного оформления и таможенного контроля на постах фактического контроля смогут работать с декларациями на товары с учетом критериев диспетчеризации декларации на товары. В результате каждый таможенный инспектор, находясь на своем рабочем месте, сможет оформлять декларации, поступающие в автоматизированную таможенную систему, а не на отдельный ЦЭД.

Таможенный пост - центр электронного декларирования находится под особым вниманием со стороны Федеральной таможенной службы. Среди перспективных направлений развития ЦЭД можно назвать увеличение числа электронных таможен и, как следствие, центров электронного декларирования. Преимуществом является совершенствование информационного

взаимодействия между центром электронного декларирования и таможенным постом фактического контроля.

Особое внимание уделяется внедрению в деятельность ЦЭД технологии диспетчеризации деклараций на товары, позволяющей осуществлять автоматическое распределение деклараций в зависимости от ряда характеристик. Реализация названных перспектив неукоснительно приведет к повышению роли центров электронного декларирования при совершении внешнеторговых операций.

Среди основных задач, направленных на реализацию данного направления - это Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, которая выделяет развитие информационно- технического обеспечения технологии электронного декларирования. В частности, большую актуальность приобретают вопросы декларирования товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в электронной форме^[102].

Электронную транзитную декларацию (далее - ЭТД) можно оформить, если местом доставки является таможенный орган назначения на территории Российской Федерации. Необходимо отметить, что до полного перехода на технологию электронного декларирования процедуры таможенного транзита было издано Распоряжение ФТС России от 18.02.2015 № 62-р, в рамках которого в таможенных органах пилотной зоны проводился эксперимент по декларированию товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме^[103].

Участники ВЭД могут подать ЭТД при наличии электронно-цифровой подписи - при наличии специализированного программного обеспечения, а также через сервис «Личный кабинет участника ВЭД» на портале ФТС России. Иностранное лицо может подать ЭТД через таможенного представителя - российское юридическое лицо, с которым заключен договор и который является владельцем электронно-цифровой подписи.

В 2017 году в России таможенные органы оформили более 580 тысяч ЭТД, что составило 60 % от их общего числа. Тем самым объем электронного декларирования процедуры транзита вырос в 4,6 раза: в 2016 году было оформлено всего 126 тысяч деклараций.

При этом общее количество ЭТД, оформленных по состоянию на 29 декабря 2018 года 936258 тыс., что составило около 98,78 % от общего количества транзитных деклараций (947878)^[104]. Порядок, утвержденный Приказом Минфина № 144н от 30 августа 2016 года представляет возможность применения технологии предварительного декларирования транзита, т.е. подачи ЭТД за 30 дней до ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС, а также использования сведений, содержащихся в ЭТД, в качестве предварительной информации^[105].

В настоящее время многие международные перевозчики, выезжающие с грузом в Россию, столкнулись с требованиями таможенных органов о предоставлении транзитной декларации в электронном виде.

Не все оказались готовы к требованиям таможни, в особенности иностранные перевозчики, поскольку подача электронной транзитной декларации возможна только с использованием российской электронной цифровой подписи, и они вынуждены нести дополнительные расходы на привлечение таможенных представителей из РФ.

На некоторых многосторонних автомобильных пунктах пропуска таможня принимает жесткие меры, перевозчикам, которые не предоставляют ЭТД, назначают таможенный досмотр с полной выгрузкой. Оформление бумажного транзита с применением книжки МДП допускается, но при отсутствии книжки перевозчики буквально вынуждены оформлять электронную декларацию.

Возникает такая проблема, что все перевозчики кто пользуется книжкой МДП, лишены возможности подать электронную транзитную декларацию. Если машина приходит без электронной декларации, то её либо просто разворачивают, либо отправляют к посредникам, которые сформируют электронную декларацию.

На сайте ФТС можно сформировать доступ в «Личный кабинет» и через этот «Личный кабинет» оформить электронную декларацию. Но первую очередь нужно получить электронно-цифровую подпись, а для её формирования надо создать архив, куда вносится ИНН, государственные номера машины, фамилии водителей и т.д.

Заполнение архива занимает практически час. И даже у посредников на формирование электронной декларации уходит час. Очередь замирает, пока не отойдёт оформление, что вызывает дополнительную задержку участников внешнеэкономической деятельности.

Проблемным вопросом являются сложности с привлечением к технологии декларирования процедуры транзита в электронной форме иностранных перевозчиков, которые не имеют возможности получить в России электронную подпись.

Использование данными компаниями института таможенных представителей в целях декларирования процедуры таможенного транзита в электронной форме ведет к дополнительным расходам, зачастую сопоставимым с расходами на подачу декларации на товары, что также отрицательно влияет на увеличение доли транзитных деклараций, поданных в электронном виде.

Со всем оформлением электронных деклараций, возникает множество посредников. Причем если формирование декларации производится под электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) перевозчика, то на 1 декабря 2017 года стоимость начиналась от 3 тыс. рублей. Если под ЭЦП компании- посредника, то от 7 тыс. рублей. Сейчас получилось так, что их конкуренция между собой снизила начальную цену до 1,5 тыс. рублей^[106].

Между тем, многие российские перевозчики жалуются на то, что, несмотря на переход к электронному документообороту, до сих пор в ходу бумажные документы, которые таможенники бережно пакуют в сейф-пакеты. Да и сама технология оформления транзита не претерпела существенных изменений, что фактически нивелирует разницу между электронным и бумажным оформлением.

Все меры должны способствовать ускорению прохождения границы. И так ведь и заявлено, что в этом цель электронного декларирования процедуры транзита, что идти будем вплоть до автоматического выпуска. А фактически получается, что машины пропускают только с электронным декларированием.

Доходит до того, что без электронной декларации инспектора просто не принимают документы. Ко всему прочему, большой проблемой является также, что сайт ФТС «зависает», информация не проходит и сбрасывается. До прихода машины на границу, оказывается, что электронную декларацию, отправили, а когда на следующий день машина пришла на границу, оказалось, что электронная декларация не дошла до поста.

Перевозчику приходится идти к посреднику, за дополнительную плату. И он также всё повторно начинает заполнять. С целью дальнейшего развития и совершенствования электронного декларирования таможенной процедуры таможенного транзита, ФТС России необходимо провести комплекс мероприятий с целью решения указанных проблем.

1. Упростить процедуру получения электронных цифровых подписей для перевозчиков, в том числе иностранных, с целью упрощения возможности подачи ими электронной транзитной декларации и увеличения их количества в общем массиве транзитных деклараций.

2. Внедрить алгоритм автоматической регистрации и автоматического выпуска электронных транзитных деклараций.

3. Необходимо предоставить возможность держателям книжек МДП, направлять информацию в формате транзитной декларации с целью ускорения совершения таможенных операций.

4. Осуществить интеграцию информационных систем государств-членов ЕАЭС, с целью использования электронной транзитной декларации на всей таможенной его территории, а также организовать систему обмена информацией государств-участников ЕАЭС с иностранными государствами.

5. Усовершенствовать информационно-техническое обеспечение деятельности таможенных органов. ФТС России должна предусмотреть создание терминалов самообслуживания на территории таможенного органа, с помощью которого участник ВЭД мог бы воспользоваться ими для подачи электронной транзитной декларации в таможенный орган.

Таким образом, можно сделать вывод, что система электронного декларирования позволяет существенно упростить процедуру декларирования, как таможенным органам, так и участникам ВЭД. Вместе с тем без комплексного подхода к решению указанных проблем во взаимодействии с иными государственными и негосударственными организациями не позволяет ФТС России полностью отказаться от бумажных документов, поскольку участникам ВЭД приходится их использовать, что нивелирует все преимущества электронной процедуры таможенного транзита.

Проблема электронного декларирования таможенной процедуры таможенного транзита более глубокая и должна решаться с помощью налаживания информационного взаимодействия между государствами. Без технологии электронного декларирования представить работу таможни уже невозможно, и решить эту проблему крайне важно в ближайшем будущем^[107].

7