§ 8. Органы государства, регулирующие государственную службу

Создание специального государственного органа, занимаю­щегося вопросами организационного обеспечения нормального функционирования государственного аппарата, является элемен­тарной задачей государства.

Специальные органы государственного управления вопроса­ми государственной службы имеются в большинстве стран. Так, Комиссия по вопросам государственной службы в Канаде являет­ся специализированным государственным органом с полномочи­ями: а) выполнять исключительные полномочия назначать или обеспечивать назначение лиц на государственную службу или кон­тролировать внутренние назначения государственной службы; б) проводить расследования и ревизии; в) применять законода­тельство к политической деятельности служащих и заместителей руководителей (п.

Весь комплекс вопросов организации государственной служ­бы в США, кроме разрешения споров, в США выполняет Управ­ление кадровой службы. Функции административных трибуналов в США выполняет Совет по защите системы заслуг.

В Японии создан специальный орган, Палата по делам персо­нала при Кабинете министров (ст. 3 закона) с офисами на перифе­рии (ст. 13), отделенный от остальных министерств. Это специа­лизированный орган, посторонний по отношению к министер­ствам, так же как это было придумано и в американском законе Пэндлтона. В Японии Палата по делам персонала предназначена для осуществления справедливого выполнения своих полномочий по отношению к государственным служащим как при помощи рекомендаций, установления системы должностей и служебных уровней, проведения экзаменов, назначения и увольнения, опла­ты труда, обучения на курсах, контроля за соответствующим слу­жебным положением государственного спужашего, применения взысканий, так и защитой их интересов при разрешении жалоб (ст. 3, п. 2). В этих вопросах установлена исключительная компе­тенция Палаты (ст. 3, пункт 3), кроме права государственного служащего на обращение в суд (ст. 3, пункт 4). Ее состав, из трех членов (ст. 4), — напоминает состав обычного административного трибунала. Назначение членов Палаты осуществляется кабинетом министров страны с согласия обеих палат парламента (ст. 5, пункт

I) и подтверждается императором (ст. 5, пункт 2). Несмотря на наличие Президента Палаты (ст. 11), премьер-министр Японии осуществляет слабо определенный круг дел в отношении персона­ла каждого государственного органа управления (ст.

Право назначения на государственные должности принадле­жит в Японии, по общему правилу, «руководителям учреждений при ведомстве премьер-министра и министерствах«· (ст. 55). Толь­ко по списку подконтрольных должностей назначения произво­дит руководитель этих органов. При этом закон содержит еще и специальные указания на право делегирования права назначения, «только высшим из подчиненных им служащих» (ст. 55, пункт 2 закона Японии), это уж вообще система добычи в худшем, восточ­ном, придворном, патриархальном варианте. «Право назначения руководителей учреждений при ведомстве премьер-министра и министерствах принад лежит министрам» (ст. 55, пункт 1). В таком же порядке происходит и временное прекращение работы слу­жащими, их восстановление на работе, отставка и увольнение (ст. 61). Патриархальность в Японии проявляется и в требованиях ст. 65, пункт 1.1 закона Японии, в соответствии с которыми зара­ботная плата чиновника, занимающего официальные должности, корректируется в зависимости от числа членов семьи, состоящих на его иждивении.

Германское законодательство также предусматривает терри­ториальные надбавки к вознаграждению чиновников с учетом так­же и таких градаций, как: холост (ступень 1), женат (ступень 2), женат и имеет 1 ребенка (ступень З)^[50].

Расследования по вопросам, связанным с управлением пер­соналом (ст. 17 закона Японии), проводит сама Палата по делам персонала или назначенные ею лица. «Временное прекращение работы служащими, их восстановление на работе, отставка и уволь­нение осуществляются лицом, обладающим правом назначения» на должности (ст.

В Великобритании Проект закона о реформировании госу­дарственной службы^[51] предполагает специализированное и раз­личное руководство кадрами государственной службы, так как п. 4 предусматривает, что кадрами государственной службы ведает ми­нистр по делам государственной службы, но кадрами дипломати­ческой службы ведает государственный секретарь. Отсюда повы­шается роль премьер-министра в решении кадровых вопросов.

В ряде стран англосаксонской системы права кадровый орган является органом государства второго уровня, не министерство, а ведомство при министерстве. Так, в соответствии с примером Ве­ликобритании, «федеральное ведомство кадров» подчинено де­партаменту финансов и таможен в Швейцарии (ст. 63).

Но более характерной является такая схема организации ор­ганов ведения кадровой работы, когда основные вопросы кадров находятся в руках либо самого премьер-министра, либо в ведом­ствах при нем или при главе государства. Так, в Аргентине декре­том № 2098.87 от 30 декабря 1987 г. предусмотрено, что управле­ние Корпусом государственных служащих осуществляется Наци­ональным Президентством посредством Секретариата публичной службы. Это закреплено в приложении III «Мотивы создания Кор­пуса правительственных администраторов» к декрету № 2098/87 от 30 декабря 1987 г. «Национальная публичная администрация», которым утверждены Устав и Реестр Корпуса правительственных администраторов.

На органы государственного управления в области государ­ственной службы должны возлагаться задачи:

1) составление расписания должностей, необходимых для обеспечения выполнения соответствующих функций государства, реализуемых при функционировании государственного аппарата, с тем, чтобы ни одна функция государства не осталась без охвата;

2) формирование четких требований к каждой должности в виде должностных инструкций или стандартов деятельности;

3) проведение конкурса или иных мероприятий для замеще­ния государственных должностей;

4) контроль за точным исполнением полномочий лицами, замещающими государственные должности;

5)разрешение вопросов стимулирования и ответственности лиц, занимающих государственные должности; и, наконец,

6)разрешение споров, связанных с выполнением обязаннос­тей государственной должности.