Тема 3 Таможенные органы

1. Задачи и функции таможенных органов.

2. Правоохранительная деятельность таможенных органов.

3. Таможенные органы Российской Федерации:

а) система таможенных органов Российской Федерации;

б) должностные лица таможенных органов;

в) права и обязанности таможенных органов;

г) консультирование таможенными органами.

4. Обжалование решений, действий (бездействий) таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц.

Нормативные правовые акты

1. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС КонсультантПлюс

2. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 03.06.2019) «О Федеральной таможенной службе» // СПС Консуль- тантПлюс

3. Приказ ФТС России от 31.05.2018 № 833 (ред. от 30.08.2019) «Об утверждении Общего положения о таможне» // СПС Консуль- тантПлюс

4. Приказ ФТС России от 31.05.2018 № 834 (ред. от 06.02.2019) «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» // СПС КонсультантПлюс

5. Постановление Правительства РФ от 20.10.2012 № 1071 (ред. от 14.06.2013) «Об утверждении Правил создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и та­моженных постов» // СПС КонсультантПлюс

6. Приказ ФТС России от 04.09.2018 № 1380 «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.09.2018 N 52242) // СПС КонсультантПлюс

Рекомендуемая литература

1. Абдулкадыров М.Д. Таможенные органы как субъект право­охранительных органов / М.Д. Абдулкадыров, Ж.А. Салгириева, П.И. Барзаева // Закон и право. — 2018. — № 11. С. 49-51.

2. Виноградова, П.А. Правовой статус должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации: моно­графия / П. А. Виноградова. — Москва: РИОР: Инфра-М, 2017. — С. 130-132.

3.

4. Габричидзе Б.Н. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991 гг.) / Б.Н. Габричидзе // Госу­дарство и право. — 1992. _ № 10. — С. 27-37.

5. Кобзарь-Фролова М. Н. Таможенные органы в системе орга­нов исполнительной власти Российской Федерации / М. Н. Кобзарь- Фролова, И. Н. Мукиенко // Вестник Московского университета МВД России. — 2016. — № 7. — С. 154-158.

6. Рыбак С. В. Международное таможенное сотрудничество: учеб. пособие / С. В. Рыбак, Л. И. Ануфриева. — Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2014.

7. Сафоненков П. Н. Административная юрисдикционная дея­тельность таможенных органов: учебник и практикум для бака­лавриата, специалитета и магистратуры / П. Н. Сафоненков, А. В. Зубач, О. А. Сафоненкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Юрайт, 2019. — 276 с.

8. Тупицына Е. А. Понятие таможенных органов РФ, основные функции и характерные особенности таможенных органов РФ / Е. А. Тупицына // СКИФ. вопросы студенческой науки. — 2019. — № 9(37). — С. 184-187.

9. Фоменко В. С. Исторические аспекты правового статуса та­моженных органов Российской Федерации / В. С. Фоменко // Ака­демический вестник Ростовского филиала Российский таможенной академии. — 2015. — № 2 (19). — С. 89-94.

В ТК ЕАЭС раздел 7 посвящен таможенным органам, в соответ­ствии с которым таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на таможенной территории Союза выполнение сле­дующих задач:

1) защита национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

2) создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу Союза;

3) обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных догово­ров и актов, составляющих право Союза, законодательства госу­дарств-членов о таможенном регулировании, а также законодатель­ства государств-членов, контроль за соблюдением которого возло­жен на таможенные органы.

В целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют следующие функции:

1) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административ­ной помощи;

2) взимание таможенных платежей, а также специальных, анти­демпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и приня­тие мер по их принудительному взысканию;

3) обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регули­рования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза;

4) противодействие легализации (отмыванию) доходов, получен­ных преступным путем, и финансированию терроризма при прове­дении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Союза наличных денежных средств и (или) денежных ин­струментов;

5) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и ад­министративных правонарушений;

6) защита прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории Союза;

7) ведение таможенной статистики;

8) осуществление экспортного, радиационного и иных видов государственного контроля (надзора) в соответствии с законода­тельством государств-членов.

На таможенные органы могут быть возложены иные задачи и функции, определяемые законодательством государств-членов и (или) международными договорами в рамках Союза.

Статья 254 Федерального закона № 289-ФЗ предусматривает, что таможенные органы РФ обеспечивают на территории Российской Федерации выполнение задач и функций, установленных ст. 352 Кодекса Союза, а также выполняют следующие функции: контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Союза; проверяют маркировку товаров при проведении таможенного контроля в отношении товаров, обя­зательная маркировка которых предусмотрена международными договорами РФ и законодательством РФ; осуществляют оператив­но-розыскную деятельность; совершенствуют таможенное деклари­рование и таможенный контроль, создают условия, способствую­щие упрощению проведения таможенных операций; и др.

В ТК ЕАЭС правоохранительная деятельность таможенных ор­ганов посвящена ст. 354.

- таможенные органы являются органами дознания и (или) след­ствия по делам о преступлениях или уголовных правонарушениях, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств-членов. Согласно ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18.12.2001 г. № 14-ФЗ дознание проводиться дознавателями таможенных органов РФ — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 194, ст. 200.1 УПК РФ.

- таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную де­ятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, соверша­ющих или совершивших противоправное деяние, признаваемое в соответствии с законодательством государств-членов преступлени­ем, исполнения запросов международных организаций, таможенных и иных компетентных органов государств, не являющихся членами Союза, в соответствии с международными договорами государств- членов с третьей стороной.

- таможенные органы ведут административный процесс (осу­ществляют производство) по делам об административных право­нарушениях и привлекают лиц, к административной ответственно­сти в соответствии с законодательством государств-членов.

Статья 253 Федерального закона № 289-ФЗ закрепляет, что та­моженные органы составляют единую централизованную систему.

Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, выступает Федеральная таможенная служба (ФТС России).

В соответствии с Положением о ФТС России от 16.09.2013 г. № 809 ФТС России также одушевляет функции органа валютного кон­троля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной соб­ственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также са­нитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения про­верки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ, функции по выявлению, предупреждению и пресечению пре­ступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

Указом Президента РФ от 15 января 2016 г. № 12 «Вопросы Ми­нистерства финансов Российской Федерации» функции по выработ­ке и реализации государственной политики и нормативно­правовому регулированию в области таможенного дела были пере­даны Министерству финансов РФ. Таким образом, Министерство финансов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной полити­ки и нормативно-правовому регулированию в области таможенно­го дела.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможен­ных управлений, таможен, таможенных постов осуществляются в порядке, определенной Правительством РФ. Правила создания, ре­организации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов утверждены постановлением Прави­тельства РФ от 20 октября 2012 г. № 1071.

Основной объем оперативной работы по руководству деятельно­стью системы таможенных органов ложиться на лавные управления и отделы ФТС России, сформированные по функциональному при­знаку.

В структуре ФТС России выделяют восемь Главных управлений: Главное финансово-экономическое управление, Главное управле­ние организации таможенного оформления и таможенного кон­троля, Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров, Главное управление по борьбе с контрабандой, Главное организационно-инспекторское управление, Главное управление тылового обеспечения, Главное управление информационных тех­нологий, Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования.

Помимо главных управлений входят также тринадцать управле­ний: Управление контроля таможенных рисков, Управление по про­тиводействию коррупции, Управление торговых ограничений, ва­лютного и экспортного контроля, Управление таможенных рассле­дований и дознания, Аналитическое управление, Управление тамо­женного сотрудничества, Управление государственной службы и кадров, Управление по связям с общественностью, Контрольно­ревизионное управление, Правовое управление, Управление дела­ми, Медицинское управление, Управление товарной номенклатуры.

В составе ФТС России имеются и три специализированных та­моженных управления: Центральное информационно-техническое таможенное управление, Центральное экспертно-криминалистичес­кое таможенное управление и Региональное таможенное управле­ние радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфра­структуры.

Региональные таможенные управления являются нижестоящими по отношению к ФТС России органами. Они начали создаваться в 1991 г. как промежуточное управленческое звено между ГТК Рос­сии и таможнями. Все существующие РТУ России в зависимости от вида решаемых задач могут быть разделены на две группы: терри­ториальные таможенные управления и специализированные регио­нальные таможенные управления. Необходимость создания терри­ториальных РТУ России, как промежуточного звена в системе управления таможенным делом в нашей стране обусловлена в первую очередь огромными размерами Российской Федерации — при наличии такой территории осуществлять эффективное руковод­ство таможнями и таможенными постами из одного центра невоз­можно. В связи с этим вся территория России была поделена на та­моженные регионы, в границах которых РТУ России осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы.

Следует отметить, что границы таможенных регионов не совпа­дают с границами субъектов РФ и административно­территориальных единиц. Дело в том, что территориальные РТУ России сформировались как результат деления территории РФ на федеральные округа. В соответствии с этим выделяют восемь тер­риториальных РТУ:

- Центральное таможенное управление

- Северо-Западное таможенное управление;

- Южное таможенное управление;

- Дальневосточное таможенное управление;

- Приволжское таможенное управление;

- Северо-Кавказское таможенное управление;

- Сибирское таможенное управление;

- Уральское таможенное управление.

Определение должностного лица таможенного органа РФ дано в ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах». Должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указан­ных органах, которым присвоены специальные звания, и федераль­ные государственные служащие таможенных органов.

К сотрудникам таможенных органов относятся руководители и служащие, осуществляющие правоохранительную деятельность. Сотрудникам присваиваются специальные звания, закрепленные в ст. 5 Федерального закона № 114-ФЗ: 1) прапорщик таможенной службы; 2) старший прапорщик таможенной службы; 3) младший лейтенант таможенной службы; 4) лейтенант таможенной службы;

5) старший лейтенант таможенной службы; 6) капитан таможенной службы; 7) майор таможенной службы; 8) подполковник таможен­ной службы; 9) полковник таможенной службы; 10) генерал-майор таможенной службы; 11) генерал-лейтенант таможенной службы; 12) генерал-полковник таможенной службы; 13) действительный государственный советник таможенной службы Российской Феде­рации.

Деятельность федеральных государственных гражданских слу­жащих регламентируется Федеральным законом от 27.07.2004 г. №9-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Феде­рации».

Статья 258 Федерального закона № 289-ФЗ закрепляет обязанно­сти таможенных органов: соблюдать международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования, законодательство Рос­сийской Федерации о таможенном регулировании; осуществлять контроль и надзор за соблюдением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Рос­сийской Федерации о таможенном регулировании; руководство­ваться письменными разъяснениями федерального органа исполни­тельной власти, осуществляющего функции по выработке государ­ственной политики и нормативно-правовому регулированию в об­ласти таможенного дела, по вопросам применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании; обеспечивать выполнение задач и функций, возложенных на них международны­ми договорами и актами в сфере таможенного регулирования, зако­нодательством Российской Федерации о таможенном регулирова­нии, путем реализации полномочий, определенных Кодексом Сою­за, Федеральным законом № 289-ФЗ и иным законодательством Российской Федерации.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правами, сформированными в ст. 259 Федераль­ного закона № 289-ФЗ. требуют документы и сведения, в том числе по телекоммуникационным каналам связи через личный кабинет, представление которых предусмотрено международными догово­рами и актами в сфере таможенного регулирования, законодатель­ством Российской Федерации в области таможенного дела, а также иным законодательством Российской Федерации, контроль за со­блюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов и др.

Законные требования таможенных органов при исполнении ими должностных лиц обязанностей обязательны для исполнения всеми лицами.

Неисполнение законных требований таможенных органов и их должностных лиц и совершение действий (бездействия), препят­ствующих исполнению ими должностных обязанностей, влекут от­ветственность, установленную законодательством РФ.

Таможенные органы осуществляют консультирование лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компе­тенцию таможенных органов. Начальник таможенного органа (ли­цо, его замещающее) определяет должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций.

Консультирование таможенными органами осуществляется бес­платно в устной, письменной и электронной формах. По письмен­ному и электронному запросу лица таможенный орган обязан предоставить информацию в возможно короткие сроки, но не позд­нее одного месяца со дня получения указанного запроса.

Информация, предоставленная лицам при осуществлении кон­сультирования, не является основанием для принятия решения или совершения действий (бездействия) таможенным органом или его должностным лицом при совершении таможенных операций в от­ношении товаров. Если запрашиваемая информация была предо­ставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, возмещение убыт­ков осуществляется в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации.

Решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд.

Жалоба на решение, принятое федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела (ФТС России), а также на совершенное действие (бездействие) подается в суд.

Порядок подачи и рассмотрения жалоб в таможенные органы определяется главой 51 Федерального закона № 289-ФЗ, за исклю­чением случаев обжалования решения, действия (бездействия) та­моженных органов и их должностных лиц, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок обжало­вания. В случае обжалования постановлений таможенных органов или их должностных лиц по делам об административных правона­рушениях применяется порядок обжалования, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях.

Обжалование решений, действий (бездействия) таможенного ор­гана в судебном порядке регламентируется соответствующим про­цессуальным законодательством РФ.

Жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через та­моженный орган, решение, действие (бездействие) которого обжа­луются. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню.

Таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, направляет жалобу с заключением и документами, не­обходимыми для принятия решения, в вышестоящий таможенный орган не позднее пяти рабочих дней после дня ее поступления в та­моженный орган, решение, действие (бездействие) которого обжа­луются.

Сроки подачи жалобы, форма и содержание жалобы регламенти­руются ст. 289-290 Федерального закона № 289-ФЗ. Жалоба подает­ся в таможенный орган в письменной форме и должна быть подпи­сана заявителем или его представителем. С 1 января 2022 г. жалоба может быть подана в электронном виде. Жалоба должна содержать: 1) наименование таможенного органа, решение, действие (бездей­ствие) которого обжалуются; 2) фамилию, имя, отчество (при его наличии), место жительства физического лица или наименование юридического лица, подающих жалобу, идентификационный номер налогоплательщика, его место нахождения; 3) существо обжалуе­мого решения, действия (бездействия); 4) основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены.

Контрольные вопросы

1. Какова роль таможенных органов в системе государственных органов Российской Федерации?

2. Охарактеризуйте систему таможенных органов, регион их дея­тельности. Какова их структура и служебная подчиненность?

3. Эволюция целей, задач и функций таможенных органов РФ?

4. На какие виды подразделяются таможни?

4. Какое подразделение ФТС России является уполномоченным в области организации международной деятельности?

5. Каким статусом обладают таможенные органы при осуществ­лении ими валютного контроля?

6. Что следует понимать под компетенцией таможенного органа?

7. Расскажите о порядке обращения граждан в таможенные орга­ны.