Тема 2 Таможенные правоотношения

1. Понятие, особенности и состав таможенных правоотношений.

2. Субъекты таможенных правоотношений:

а) виды субъектов: таможенные органы и лица;

б) классификация лиц в таможенных правоотношениях;

в) лица осуществляющие деятельность в сфере таможенного де­ла;

г) лица, перемещающие товары через таможенную границу Сою­за;

д) уполномоченный экономический оператор.

3. Объект таможенных правоотношений.

а) понятие объекта;

б) понятие и виды товаров, и их перемещение через таможен­ную границу Союза. Запреты и ограничение.

Нормативные правовые акты

1. «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 15.03.2018) // СПС «Консультант- Плюс».

2. «Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономическо­го союза» (Подписан в г. Москве 11.04.2017) // СПС «Консультант- Плюс».

3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 (ред. от 08.10.2019) «О мерах нетарифного регули­рования» // СПС «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от

27.12.2019) «О таможенном регулировании в Российской Федера­ции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

5. Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 28.12.2017) «О выво­зе и ввозе культурных ценностей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2018) // СПС «КонсультантПлюс».

Рекомендуемая литература

1. Архипов С. И. Субъект права: теоретическое исследование / С. И. Архипов. — Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2004.

2. Бакаева О. Ю. Особенности правовой регламентации отноше­ний в рамках таможенного союза: проблемы и решения / О. Ю. Ба­каева // Юридический мир. — 2011. — № 4. С. 56-60.

3. Лисицын В. А. Соотношение понятий «таможенная политика» и «таможенные правоотношения» / В. А. Лисицын //Вестник Ураль­ского института экономики, управления и права.

4. Логинова, А. С. Правовое регулирование таможенных отно­шений в России: история и современность: монография / А. С. Ло­гинова. — Электрон. дан. — Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2016. — 124 с.

5. Чермянинов Д. В. Таможенное регулирование и таможенные правоотношения в правовой системе Российской Федерации / Д. В. Чермянинов // Российское право: Образование. Практика. Наука. — 2018. — № 2. С. 80-87.

Таможенные правоотношения — общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза и урегу­лированные нормами таможенного права.

Особенности таможенных правоотношений:

- возникают в процессе или по поводу перемещения товаров че­рез таможенную границу ЕАЭС;

- носят наднациональный характер, так как регулируются меж­дународными договорами, включая ТК ЕАЭС, актами, составляю­щими право Союза, а также в соответствии с Договором о Евразий­ском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.;

- одним из субъектов таможенных правоотношений, как прави­ло, являются таможенные органы — государственные органы, осу­ществляющие правоохранительную деятельность.

Круг субъектов таможенного права чрезвычайно разнообразен. Однако у них есть и общая черта — это обладание ими специфиче­ским юридическим свойством — правоспособностью.

Под правоспособностью субъектов таможенного права понима­ется, способность таких субъектов приобретать соответствующий комплекс юридических прав и обязанностей и нести ответствен­ность за их реализацию. Правоспособность, по своей сути, является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием кон­кретных субъектов.

В действующем законодательстве субъекты таможенных право­отношений — таможенные органы и лица.

В ТК ЕАЭС таможенные органы — таможенные органы госу­дарств-членов (подп. 38. п. 1 ст.2). Задачи и функции таможенных органов на территории Союза определяются ТК ЕАЭС и законода­тельство государств-членов.

В Российской Федерации в соответствии со ст.

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

«Лицо» определяется как физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом (подп. 16 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

В ТК ЕАЭС есть специфический термин «лицо государства- члена» — юридическое лицо, организация, не являющаяся юриди­ческим лицом, созданные в соответствии с законодательством госу­дарств-членов, а также физическое лицо, имеющее постоянное ме­сто жительства в государстве-члене, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законода­тельством государства члена (подп. 17 п.1 ст. 2).

Лицо, не являющиеся лицом государства-члена, — иностранное лицо (подп. 11 п. 1 ст. 2). В ст. 100 Федерального закона № 289-ФЗ упоминается «российское лицо» — «лицо, отвечающее требованиям подп. 1 п. 1 ст. 2 Кодекса Союза». Федеральный закон № 289-ФЗ называет лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и ввозом товаров из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможен­ного дела, а также лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезёнными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации (ст. 1).

К лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела (раздел 8 ТК ЕАЭС) относятся:

- таможенный представитель — юридическое лицо, соверша­ющее от имени и по поручению декларанта или иных заинтересо­ванных лиц таможенные операции на территории государства- члена, таможенным органом которого он включен в реестр тамо­женных представителей, в соответствии с международными дого­ворами и актами в сфере таможенного регулирования; Законода­тельством государств-членов могут устанавливаться квалификаци­онные требования к работникам таможенных представителей, непо­средственно совершающим таможенные операции, и условия выда­чи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие та­ким квалификационным требованиям;

- таможенный перевозчик — юридическое лицо, осуществляю­щее перевозку (транспортировку) по таможенной территории Сою­за товаров, находящихся под таможенным контролем;

- владелец склада временного хранения — юридическое лицо, осуществляющее хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом;

- владелец таможенного склада — юридическое лицо, осу­ществляющее хранение на таможенном складе товаров, помещен­ных под таможенную процедуру таможенного склада, либо иных товаров в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом;

- владелец свободного склада — юридическое лицо, которое осуществляет размещение и использование на свободном складе товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада;

- владелец магазина беспошлинной торговли — юридическое лицо, осуществляющее хранение и реализацию в магазине беспо­шлинной торговли товаров, помещенных под таможенную проце­дуру беспошлинной торговли, лицам, указанным в пункте 2 статьи 243 ТК ЕАЭС:.1) физическим лицами, убывающими с таможенной территории Союза; 2) физическим лицами, прибывающими на та­моженную территорию Союза; 3) физическим лицам, пребываю­щим из одного государства-члена в другое государство-член, и фи­зическим лицам, выезжающим в одно государство-член из другого государства-члена; и др.

Деятельность указанных лиц, связанная с оказанием соответ­ствующих услуг, контролируется таможенными органами и регули­руется ТУ ЕАЭС, в части не урегулированной Кодексом, — законо­дательством государств-членов.

Лица, перемещающие товары через таможенную границу Сою­за — юридические и физические лица, осуществляющие ввоз това­ров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с тамо­женной территории Союза. В зависимости от целей перемещения различают:

- лиц, перемещающие товары для нужд, не связанных с пред­принимательской деятельностью. Например, физические лица пе­ремещающие товары для личного пользования — товары, предна­значенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физи­ческих лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в со­провождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом (подп. 46 п.1. ст. 2 ТК ЕАЭС);

- лиц, перемещающих товары для использования в предприни­мательской деятельности. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие экспортно-импортные опера­ции, внешнюю торговлю товарами. Они являются участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Участники ВЭД, кото­рые вывозят товары — экспортеры; которые ввозят — импортеры.

К добросовестным участникам ВЭД, а также лица, осуществля­ющие деятельность в сфере таможенного дела в качестве таможен­ного представителя, владельца склада временного хранения, тамо­женного склада, таможенного перевозчика, могут приобрести ста­тус уполномоченного экономического оператора. Уполномоченный экономический оператор — юридическое лицо, созданное в соот­ветствии с законодательством государств-членов и включенное в реестр уполномоченных экономических операторов в порядке и при соблюдении условий, которые установлены главой 61 ТК ЕАЭС.

Уполномоченный экономический оператор вправе пользоваться на таможенной территории Союза специальными упрощениями (особенностями совершения отдельных таможенных операций и проведения таможенного контроля).

Объект правоотношения — то по поводу чего возникает право­отношение. таможенные правоотношения возникают в связи и по поводу перемещения товаров через таможенную границу Евразий­ского экономического союза.

Товар — любое движимое имущество, в том числе валюта госу­дарств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорож­ные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые ве­щи, приравненные к недвижимому имуществу (подп. 45 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС). Таможенный кодекс ЕАЭС выделяет товары Союза и иностранные товары. Кроме того, ст. 2 ТК ЕАЭС называет в каче­стве товаров «припасы», «экспресс-груз», дает определение «това­ров для личного пользования».

Перемещение товаров через таможенную границу Союза — ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подп. 2 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза — соверше­ние действий, которые связаны с пересечением таможенной грани­цы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в между­народных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров та­моженными органами (подп. 3 п. 1. ст. 2 ТК ЕАЭС).

Вывоз товаров с таможенной территории Союза — соверше­ние действий, направленных на вывоз товаров с таможенной терри­тории Союза любым способом, в том числе пересылка в междуна­родных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение тамо­женной границы Союза (подп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Запреты и ограничения — применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза:

1) меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе;

2) меры технического регулирования;

3) санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитоса- нитарные меры;

4) меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения;

5) радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с Договором о Союзе в торговле с третьими странами, Союзом применяются следующие меры нетарифного регулирования:

1) запрет ввоза и (или) вывоза товаров (запрет) — мера, запре­щающая ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров;

2) количественное ограничения ввоза и (или) вывоза товаров — меры по количественному ограничению внешней торговли товара­ми, которые вводятся путем установления квот;

3) исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров — право на осуществление участниками внешнеторговой деятельно­сти экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, представля­емое на основе исключительной лицензии; экспорт — вывоз товара с таможенной территории Союза на территорию третьих стран без обязательства об обратном ввозе; импорт — ввоз товара на тамо­женную территорию Союза из третьих стран без обязательства об обратном вывозе;

4) автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров (лицензирование — комплекс администра­тивных мер, устанавливающий порядок выдачи лицензий и (или) разрешений);

5) разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров: реали­зуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельно­сти.

Статья 7 ТК ЕАЭС предусматривает, что соблюдение мер нета­рифного регулирования, мер технического регулирования, мер экс­портного контроля подтверждается путем предоставления доку­ментов и сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантин­ных фитосанитарных мер и радиационных требований подтвержда­ется по результатам осуществления соответствующего контроля.

Прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки, за исключением их перегрузки на другое транспортное средство меж­дународной перевозки в целях такого вывоза, если иное не установ­лено Кодексом Союза, международными договорами государств- членов с третьей стороной и (или) законодательством государств- членов.

Товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат вывозу с таможенной территории Со­юза, не могут быть фактически вывезены с таможенной террито­рии Союза, если иное не установлено международными договорами государств-членов с третьей стороной.

Контрольные вопросы

1. Что означают термины: «таможенное правоотношение», «пра­вовое регулирование таможенных правоотношений» (ст. 1 ТК ЕАЭС), «таможенная территория Союза и таможенная граница Со­юза» (ст. 5 ТК ЕАЭС), «товар», «перемещение товаров через тамо­женную границу Союза», «ввоз товаров», «вывоз товаров», «выпуск товаров», «таможенные операции», «таможенная процедура» (ст. 2 ТК ЕАЭС), «виды таможенных процедур» (ст. 127 ТК ЕАЭС).

2. В чем выражены таможенные правоотношения?

3. Какие разновидности физических лиц относятся к субъектам таможенного права

4. Назовите факультативных участников таможенных правоот­ношений.

5. Назовите разновидности субъектов таможенного права.