Таможенные правоотношения

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза был первым нормативным правовым актом таможенного дела, в положениях которого (п. 5 ст. 1) был употреблен термин «таможенные правоотношения».

С учетом продолжающихся с 2007 г. интеграционных процессов (свидетельствами которых могут быть, в частности, Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (подписан в Душанбе 6 октября 2007 г.), Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза») можно утверждать, что эти понятия относятся к разным сферам

47

правового регулирования.

После создания Таможенного союза и последующего заключения Договора о ТК ЕАЭС на территориях всех государств-членов Евразийского экономического союза таможенное регулирование было унифицировано.

Во всех этих странах установлены единые правила, касающиеся: ввоза товаров на единую таможенную территорию и вывоза их с данной территории; порядка использования иностранных товаров на единой таможенной территории, а также использования товаров Таможенного союза за ее пределами; совершения субъектами таможенных правоотношений необходимых действий, связанных с прибытием товаров на единую таможенную территорию или их убытием с этой территории; соблюдения субъектами таможенных правоотношений порядка временного хранения товаров; их таможенного декларирования; уплаты всех таможенных платежей и

⁴⁷ Чермянинов Д.В. Таможенное регулирование и таможенные правоотношения в правовой системе Российской Федерации / Д.В. Чермянинов // Российское право: образование, практика, наука.

устанавливаемых в целях защиты национальных интересов пошлин (специальных, антидемпинговых, компенсационных); выпуска товаров и иных таможенных операций; проведения таможенного контроля.

Кроме того, в сферу таможенного регулирования входит регламентация властных отношений между таможенными органами и лицами, заинтересованными в использовании перемещаемых через таможенную границу товаров в своем интересе. Фактически это означает, что нормативно­правовое регулирование перечисленных вопросов осуществляется на основе норм международного нормативного акта.

В данном случае речь идет о международном праве и правоотношении, субъектами которого являются суверенные государства Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия и Армения.

Образованный данными странами Таможенный союз является формой самой тесной экономической интеграции. Так, между государствами-членами Союза отсутствуют таможенные границы и полностью упразднены таможенные формальности в отношении товаров Союза, перемещаемых через их взаимные государственные границы. Объектом данного правоотношения является общее для государств-участников благо - высокая динамика оборота на территории Союза товаров, услуг и финансов, положительно влияющая на развитие экономики каждой из стран^[46].

Специфический метод, используемый в международных

правоотношениях для достижения желаемого результата, - согласование официальными представителями стран обязательных правил поведения, которых заинтересованные стороны должны придерживаться. То есть основанием для формирования международно-правовых норм является совместное волеизъявление государств, а правообразующим фактом (факт, который, отражая специфические черты данной отрасли права, играет первичную роль в возникновении правоотношений)^[47] является подписание соответствующего международного договора.

По словам Г. М. Вельяминова, первой особенностью международного права, отличающей его от любого национального, является его призвание регулировать именно государственные (точнее, межгосударственные) публичные интересы^[48].

Одним из таких межгосударственных и, несомненно, универсальных для всех стран публичных интересов является внешняя торговля. Ландшафт, почвы, полезные ископаемые и природные ресурсы на конкретных территориях (в дальнейшем отделенных друг от друга государственными границами) определили не только образ жизни, но и разную специализацию деятельности людей, населяющих эти земли, и специфические продукты труда. Это обусловило необходимость взаимовыгодного обмена продуктами и привело к возникновению международной торговли. Очевидно, что ее развитие связано с производственными возможностями человека: чем больше товаров

производится, тем дальше от места их производства они распространяются^[49].

В условиях развитого капиталистического производства производитель товара вынужден искать выход на внешний рынок, потому что потребности национального покупателя удовлетворяются слишком быстро. Соответственно государства, заинтересованные в росте национальной экономики, изыскивают возможности для реализации произведенных на своей территории товаров в иных странах.

Уже в X в. Древняя Русь заключала с Византией договоры, направленные на активизацию торговли и обогащение участвующих в них сторон. В договорах предусматривались взаимные права и обязанности торгующих сторон, направленные на организацию взаимовыгодного сотрудничества и укрепление дружбы между русичами и греками. В частности, устанавливались запрет ввоза оружия; правила отправления торговых кораблей; обязанность русичей оказывать помощь выброшенным на берег или на мель греческим торговым судам, селиться в определенное время и в определенных местах, не нарушать правопорядок и т. д.

Подобные правила, по сути являющиеся взаимными обязательствами, гарантиями и уступками государств, содержатся и в более поздних источниках. Так, статьи договора Смоленска с Ригой и Готским берегом («Смоленской торговой правды») 1229 г. давали купцам договаривающейся стороны значительные привилегии, облегчавшие возможность товарообмена.

В целях поощрения внешней торговли соглашение устанавливало приоритет возмещения ущерба иноземному купцу перед денежным взысканием в пользу органов власти (ст. 7). Кроме того, местные смоленские власти должны были оказывать немецким купцам содействие при их проезде через Смоленское княжество и гарантировать им беспрепятственную торговлю на Смоленской земле.

Подобные условия гарантировались и для смолян в Готланде. Наша страна участвовала во многих других международных договорах, касающихся унификации торговых взаимоотношений с различными странами. В качестве примеров из новейшей истории можно привести двусторонний Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства», присоединение Российской Федерации к Всемирной торговой организации и т. д.^[50]

Заинтересованность государства в развитии внешней торговли очевидна, так как кроме налаживания добрососедских отношений, возникающих в процессе товарного и культурного обмена, она обеспечивает пополнение государственной казны путем взимания таможенных пошлин. Этот способ пополнения казны был известен еще в древние времена.

Объектом для обложения платежами выступал перемещаемый товар. Примечательно, что изначально плательщиками становились иностранцы, которым товар принадлежал, т. е. лица, не являвшиеся подданными страны, в казну которой платежи взимались (в связи с чем они не были «обычными» налогоплательщиками, уплачивавшими традиционные, установленные в этой стране налоги на землю, скот, дома и т. д.).

Данный факт подтверждают самые разные источники. В качестве примера уместно привести следующий диалог из Евангелия от Матфея: «Иисус... сказал: как тебе кажется, Симон? Цари земные с кого берут пошлины и подати? С сынов своих или с посторонних? Петр говорит Ему: с посторонних.».

Другой пример приводит А. В.

По утверждению историков, сфера взаимодействия обладателей перемещаемых товаров и органов власти земель, по которым данные товары перевозились (или в которые ввозились), всегда была в фокусе внимания государств, поскольку возникающие при этом правоотношения приносили казне очень приличные доходы.

Как свидетельствуют исторические источники, деятельность русских торговцев в значительной мере влияла на пополнение доходной части государственного бюджета. К примеру, только один караван купца Саватеева, прибывший из Пекина в 1703 г. через Нерчинск и Селенгинскую степь, дал русской казне 49 тыс. руб. прибыли. Государство получило также пошлины на сумму 56640 руб.^[52] Согласно современной статистике в начале 2010-х гг. таможня обеспечивала около половины доходной части бюджета Российской Федерации.

Приведенные примеры показывают, что государства, кроме обеспечения развития внешней торговли путем заключения взаимовыгодных торговых договоров или организации торговых союзов, нуждаются и во внутреннем регулировании уплаты-взимания таможенных платежей, а также должны создавать органы государственной власти, наделенные соответствующими полномочиями и ответственностью - таможни (не случайно Екатерина II утверждала: «Где есть торги, тут есть и таможни»)^[53].

Очевидно, что если развитие внешней торговли относится к сфере межгосударственных отношений, то взимание таможенных платежей - уже к вопросам национального права (национального таможенного регулирования).

История развития таможенной службы России с конца XVII в. до наших дней широко исследуется учеными^[54]. Думается, что именно в конце XV в. произошло разделение международного торгового права и таможенного права, бывшего в то время частью государственного управления. Разделение было обусловлено очевидной разностью целей, задач и спецификой инструментария, используемого в данных сферах управления.

Как справедливо утверждает С. М. Степаненко, «международное право не в полной мере пригодно для реализации внутренних управленческих отношений, поскольку не использует императивный метод регулирования, в нем отсутствуют эффективные методы принуждения, реализация международно-правовых норм возможна только после их трансформации в нормативные акты внутригосударственной правовой системы, используется специфическая юридическая техника»^[55].

В. А. Виноградов также отмечает, что хотя международное и административное право как части публичного права имеют точки соприкосновения, они все же значительно отличаются, поскольку одно регулирует правоотношения, складывающиеся на международном уровне, а другое - отношения внутри отдельной страны^[56].

Именно на основе норм внутригосударственного права возникли таможенные правоотношения. Согласимся с С. С. Алексеевым, понимавшим под правоотношением «возникающую на основе норм права индивидуализированную общественную связь между лицами, характеризуемую наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемую (гарантируемую) принудительной силой государства»^[57].

Многие российские ученые предлагали свои определения таможенных правоотношений^[58]. Практически во всех этих дефинициях указывается, что основанием для возникновения данных правоотношений служит перемещение товаров через таможенную границу. Кроме того, некоторые авторы подчеркивают, что обязательным их участником являются таможенные органы.

Данное мнение разделяют и зарубежные специалисты. «Ввоз и вывоз товаров с таможенной территории в связи с появлением отношений между административными органами таможни (активный субъект) и обладателем товаров (пассивный субъект) - т. е. лицом, подающим таможенную декларацию от своего имени, или лицом, на чье имя оформляется таможенная декларация, - определяет (в доктрине) таможенные правоотношения, из которых вытекает серия запретов и обязанностей, определенных в законе и налагаемых на пассивного субъекта», - отмечается в одном из исследований^[59].

Таможенные правоотношения могут образовывать широкий спектр правовых последствий и складываются из взаимных обязанностей и прав, возникающих у государства и частных лиц по поводу ввоза или вывоза товаров из страны.

Эти отношения порождают, с одной стороны, право таможенных органов требовать уплаты таможенных пошлин, сборов и других выплат и, с другой стороны, обязанность (таможенный долг) экономического субъекта (обязательство заплатить)^[60].

Таким образом, таможенные правоотношения обладают признаками административных правоотношений^[61], но имеют и другие особенности.

Во-первых, основанием для возникновения таможенных правоотношений является фискальный интерес государства, а правообразующим фактом в подавляющем большинстве случаев - пересечение товарами таможенной границы. Учитывая, что пополнение бюджета напрямую зависит от объемов товаров, пересекающих границу, государство создает условия для появления структур, деятельность которых увеличивает динамику товарооборота^[62].

Во-вторых, властным субъектом данных правоотношений обязательно являются таможенные органы государства, на территории которого они возникают. Их цель и функции направлены на обеспечение установленного порядка перемещения товаров и (или) осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела, в том числе путем применения мер государственного принуждения. Именно таможенные органы непосредственно осуществляют таможенное регулирование.

Каждое государство, в том числе члены Евразийского экономического союза, имеет национальную систему таможенных органов и соответствующую нормативно-правовую базу, устанавливающую их административно-правовой статус. То есть даже в условиях самой тесной экономической интеграции таможенные правоотношения всегда остаются в сфере ведения органов исполнительной власти отдельного государства. По этой причине международные таможенные правоотношения невозможны.

В-третьих, основной метод регулирования таможенных правоотношений - императивный, хотя можно говорить и о методе правового регулирования, который А. К. Черненко и В. В. Бобров^[63] предложили назвать «правовой технологией». Данная технология должна быть ориентирована на решение конкретных и понятных населению страны общегосударственных задач. Применяя ее, государство дает субъектам таможенных правоотношений возможность во многих случаях самостоятельно выбирать порядок осуществления действий, направленных на реализацию норм таможенного права, с одной стороны, и минимизацию расходов и усилий - с другой^[64].

В-четвертых, существует специфическая система подвластных субъектов таможенных правоотношений^[65], при этом подавляющее их большинство - участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и предприниматели в области таможенного дела (владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, таможенные перевозчики, таможенные представители), физические лица некоторых категорий - вступают в таможенные правоотношения по своей инициативе, используя нормы таможенного права^[66].

Чаще всего их цель - прибыль, получить которую можно только через разрешение таможенных органов на использование перемещаемых через таможенную границу товаров в своем интересе или путем оказания заинтересованным лицам платных услуг в области таможенного дела.

В-пятых, объектом таможенного правоотношения является установленный государством порядок реализации относительного права, связанного с перемещением товаров через таможенную границу. Так, участники ВЭД получают от таможенных органов разрешение на использование перемещаемых через таможенную границу товаров в своем интересе путем подачи соответствующей декларации (после выпуска товаров), а лица, оказывающие услуги в области таможенного дела, получают на это право только после их включения по разрешению таможенных органов в соответствующий реестр.

В-шестых, порядок возникновения и прекращения таможенных правоотношений, права и обязанности их субъектов регулируются большим количеством различных нормативных актов, в числе которых ТК ЕАЭС, таможенное законодательство Российской Федерации, а также нормативные правовые акты, изданные органами, уполномоченными в области таможенного дела на территории Российской Федерации.

Особо следует отметить, что юридическая ответственность за правонарушения в области таможенного дела всегда регулируется нормами национального права (к примеру, гл. 16 КоАП РФ, ст. 200.1, 200.2 УК РФ и др.). Очевидно, что выделенные признаки и элементы таможенных правоотношений разительно отличаются от признаков и элементов международных правоотношений. Более того, наличие у таможенных правоотношений специфики, отличающей их от других правоотношений (в частности, торговых, административных), позволяет заключить, что таможенное право является самостоятельной комплексной отраслью права^[67].

Следует подчеркнуть и то, что взаимные права и обязанности субъектов таможенных правоотношений могут возникать только в правовом поле Российской Федерации и регулироваться, таким образом, нормами, источниками которых являются не только международные правовые акты, но и нормативные акты, относящиеся к национальному праву. На это уже не раз обращалось внимание в научной литературе^[68].

С учетом изложенного считаем необходимым при приведении Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном

регулировании в Российской Федерации» в соответствие с положениями ТК ЕАЭС закрепить в законодательстве следующее определение таможенных правоотношений: «Таможенные правоотношения представляют собой

регулируемые международными нормативными актами, а также нормами различных отраслей права Российской Федерации общественные отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также в связи с необходимостью осуществления лицами действий, направленных на реализацию норм таможенного права, при участии и (или) под надзором таможенных органов России».

3