Таможенное право как отрасль российского права

Термин «таможенное право» употребляется в трех основных аспектах. Указанным термином принято обозначать соответствующую отрасль российского законодательства, отрасль юридической науки и учебную дисциплину.

Согласованная политика ЕАЭС подразумевает разработку и реализацию совместных действий государств-членов в целях достижения сбалансированного развития экономики в различных областях общественных отношений, важнейшей из которых является сфера таможенного дела. Неизбежным следствием интеграционных процессов на базе постсоветского пространства является усложнение системы источников таможенного права и его переход из элемента системы исключительно национального права в некий сплав международного права, интеграционного права (акты ЕАЭС) и национального права^[18].

Вступивший в силу 1 января 2018 г. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза^[19] является результатом углубления степени

региональной экономической интеграции в рамках ЕАЭС, по этой причине безусловный интерес вызывает анализ его положений в сравнении с положениями действовавшего ранее Таможенного кодекса Таможенного союза^[20] (далее - ТК ТС).

Сложившиеся в науке подходы к определению места таможенного права в системе российского права можно разделить на три группы. Сторонники первого подхода рассматривают таможенное право в качестве подотрасли или даже института административного права^[21].

Суть второго подхода сводится к признанию таможенного права самостоятельной комплексной отраслью права^[22].

Третья группа ученых рассматривает таможенное право в качестве самостоятельной отрасли законодательства^[23].

Сторонники первой из указанных точек зрения исходят из общности предмета и метода правового регулирования таможенного и административного права. В основу разграничения отраслей права юридическая наука традиционно кладет такие критерии, как предмет и метод правового регулирования.

Наукой общей теорией государства и права давно аргументировано, что отрасль права как наиболее крупная структурная единица системы права формируется при наличии двух обязательных критериев - предмета и метода правового регулирования и одного необязательного (дополнительного) критерия - кодифицированного нормативного правового акта. При этом если под системой права учеными-правоведами понимается внутреннее строение права, то под отраслью права - систематизированная совокупность основных норм, образующих самостоятельную часть системы права, которые регулируют качественно своеобразный вид общественных отношений своим специфическим методом^[24].

Совокупности правовых норм национального законодательства, принимаемые, действующие на территории конкретного государства и группируемые в отрасли, институты права образуют систему национального права. Совокупности правовых норм международного законодательства, или точнее система правовых элементов (нормы права, институты права, отрасли права), образуемых субъектами с международной правосубъектностью, соответственно, образуют систему международного права.

Таможенное право, безусловно, отрасль права, в которую входят правовые нормы, регулирующие таможенные правоотношения. При этом редко оспаривается, что таможенные правоотношения регулируются нормами различных отраслей права, в частности, уголовного, административного, гражданского права, и поэтому таможенное право называют комплексной отраслью права, или комплексной отраслью российского законодательства^[25].

Хотя нельзя не отметить наличие и иных позиций, например, об аргументации таможенного права как самостоятельной отрасли российского права^{[26] [27].}

Из комплексной отрасли российского права она переходит в «ранг» отрасли евразийского таможенного права или права Евразийского 27 экономического союза.

Для достижения поставленной задачи, во-первых, кратко охарактеризуем предмет, метод регулирования таможенного права, действующие источники таможенного права, а, во-вторых, выявим исторические особенности, создающие предпосылки для такой трансформации отрасли таможенного права.

Предмет регулирования таможенного права составляют общественные отношения, которые могут быть сгруппированы по различным основаниям в группы, связанные с:

- организацией и осуществлением таможенного дела в Евразийском экономическом союзе;

- применением мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

- таможенным оформлением и таможенным контролем при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза;

- исчислением, взиманием и уплатой таможенных платежей;

- выявлением, пресечением правонарушений в сфере таможенного дела и привлечением за их совершение к мерам юридической ответственности;

- применением таможенных процедур и совершением таможенных операций;

- осуществлением международного сотрудничества России с другими странами-участницами Евразийского экономического союза, зарубежными странами, не входящими в этот союз,

- ведением таможенной статистики, и др^{[28] [29].}

Метод регулирования таможенного права преимущественно императивный, основанный на административно-правовом инструментарии, что давало некоторым исследователям еще до создания Таможенного союза

29

основание считать таможенное право институтом административного права, то есть обязывающий субъектов таможенных правоотношений строго, в соответствии с нормативными правовыми актами соблюдать нормы таможенного законодательства.

Источники таможенного права кодифицированного типа по своей юридической силе, сфере действия, субъектам принятия, разнообразны.

К ним относятся:

- акты национального законодательства (например, Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»^[30], и др.);

- международного законодательства (например, Протокол от 16 декабря 2011 г. «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.»^[31]);

- евразийского законодательства (Договор о Евразийском экономическом союзе 2017 г.^[32], Таможенный кодекс Евразийского экономического союза^[33], и др.).

Таким образом, в современных условиях, когда Российская Федерация является государством-членом Евразийского экономического союза и для регулирования отношений, связанных с ввозом товаров на его территорию, применяет евразийское таможенное законодательство, созданы предпосылки для трансформации таможенного права из отрасли российского права в отрасль евразийского права с сохранением его комплексного характера^[34].

Принято выделять два основных метода правового регулирования - императивный и диспозитивный, которые соответствуют двум основным блокам правовых отраслей - публичному и частному праву^[35]. В отличие от метода, предмет каждой отрасли - явление уникальное.

В предмет таможенного права входит значительное число групп общественных отношений. Весьма удачная попытка классифицировать общественные отношения, входящие в предмет таможенного права, предпринята А. Г. Чернявским: «Первая группа - отношения в сфере таможенной политики; вторая - отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств; третья - отношения, характеризующие статус таможенных процедур; четвертая - отношения в области таможенно-тарифного регулирования; пятая - отношения в области взимания таможенных платежей (федеральных таможенных доходов); шестая - отношения, связанные с определением таможенной процедуры; седьмая - отношения в области таможенного контроля; восьмая - отношения в сфере таможенной статистики и ТН ВЭД; девятая - отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; десятая - отношения, связанные с нарушениями таможенных правил и ответственностью за них; одиннадцатая - отношения, возникающие в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил; двенадцатая - отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел о нарушениях таможенных правил»^[36].

В юридической науке институт таможенных платежей также предлагается включать в предмет финансового права^[37]. Авторы, полагающие обоснованным выделение таможенного права в качестве самостоятельной отрасли права, опираются на концепцию «комплексных отраслей права». Одним из авторов этой концепции являлся В. К. Райхер, считавший, что «основные» отрасли права выделяются строго по объективным критериям, а «комплексные» - по объективным и субъективным критериям^{[38] [39].}

Позднее на основе этой концепции С. С. Алексеевым была построена теория «удвоения структуры права», согласно которой комплексные отрасли права - это вторичные образования, которые накладываются на основные отрасли права и содержание которых в значительной степени покрывается

39

основными отраслями права.

Представляется обоснованной позиция авторов, отмечающих отсутствие теоретических и практических оснований для выделения привилегированных (первичных) отраслей и вторичных отраслей права^[40].

Несмотря на всё разнообразие общественных отношений, составляющих предмет таможенного права, доминирующая роль, очевидно, принадлежит отношениям, связанным с управленческой деятельностью таможенных органов, регулируемой нормами административного права.

В связи с этим выделение таможенного права в качестве самостоятельной отрасли права, на наш взгляд, является преждевременным. Обоснованным представляется рассмотрение таможенного права как подотрасли административного права и самостоятельной отрасли законодательства.

Процессы интеграции оказывают важное влияние на развитие права стран, принимающих участие в этом процессе. В качестве критерия эффективности интеграции в юридической литературе предлагается рассматривать степень гармонизации и унификации прав членов регионального сообщества^[41]. 29 мая 2014 г. в г. Астана был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. Евразийский экономический союз представляет собой международную организацию региональной экономической интеграции, обладающую международной правосубъектностью (ст.

Органами ЕАЭС являются Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд Евразийского экономического союза (ст. 8). Интеграционное объединение прошло этап зоны свободной торговли, создав в 2010 г. Таможенный союз. Затем в 2012 г. были подписаны соглашения, которые легли в основу Единого экономического пространства, и на этой основе было принято 3 Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29 мая

2014 г.) (ред. от 8 мая 2015 г.) (с изм. и решение о создании полноценного

42

экономического союза.

В настоящий момент участниками ЕАЭС являются пять государств: Россия, Казахстан, Беларусь, Армения и Киргизия. Компетенцию ЕАЭС определяют Договор о его создании и международные договоры, заключаемые между государствами-членами по вопросам, связанным с функционированием и развитием ЕАЭС. Деятельность ЕАЭС строится на определенных руководящих началах, которые можно условно разделить на три группы.

В первую группу входят общепризнанные принципы международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности. Вторая группа принципов связана именно с защитой национальных интересов. Последняя группа принципов касается эффективного развития экономических отношений.

Региональная экономическая интеграция эволюционирует путем проведения скоординированной, согласованной политики в отраслях экономики, определенных Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках ЕАЭС. Согласованная политика ЕАЭС подразумевает разработку и реализацию совместных действий государств-членов в целях достижения сбалансированного развития экономики государств-членов в следующих сферах: функционирование единой таможенной территорией, общий рынок лекарственных средств, внешнеторговая политика Союза, таможенно-тарифное регулирование и нетарифное регулирование, осуществление технического регулирования, применение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер^{[42] [43].}

Закономерным следствием интеграционных процессов является трансформация отечественного таможенного права в сплав международного права, интеграционного права (акты ЕАЭС) и национального права.

Принятие ТК ЕАЭС направлено на дальнейшее упрощение и ускорение административных процедур, опосредующих перемещение товаров через таможенную границу.

Анализ положений ТК ЕАЭС позволяет выделить следующие нововведения, подтверждающие тезис об упрощении регулирования в сфере таможенного дела:

1. Сокращение сроков совершения отдельных таможенных операций. К примеру, вдвое сокращен срок регистрации либо принятия решения об отказе в регистрации таможенной декларации. В соответствии со ст. 111 ТК ЕАЭС указанный срок составляет не более 1 часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи таможенной декларации, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Также существенно ускорен выпуск товаров: в силу ст. 119 ТК ЕАЭС по общему правилу выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации. В соответствии с ТК ТС этот срок составлял один рабочий день, следующий за днем регистрации таможенной декларации.

2. Приоритет электронной формы декларирования. ТК ЕАЭС в ст. 104 прямо предусматривает, что основной формой таможенного декларирования является именно электронная. Письменная форма таможенного декларирования допускается лишь в исключительных случаях, к примеру, в отношении товаров для личного пользования; в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях. ТК ТС в ст. 179 напротив, устанавливал равнозначность двух форм таможенного декларирования.

3. Совершенствование института таможенного контроля. В ТК ЕАЭС введено понятие «мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля», к числу которых отнесены:

1) проведение устного опроса;

2) запрашивание, требование и получение документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля;

3) назначение проведения таможенной экспертизы, отбор проб и (или) образцов товаров;

4) осуществление идентификации товаров, документов, транспортных средств, помещений и других мест;

5) использование технических средств таможенного контроля, иных технических средства, водных и воздушных судов таможенных органов;

6) применение таможенного сопровождения;

7) установление маршрутов перевозки товаров;

8) ведение учета товаров, находящихся под таможенным контролем, совершаемых с ними таможенных операций;

9) привлечение специалиста;

10) привлечение специалистов и экспертов других государственных органов государств-членов;

11) требование совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств;

12) осуществление таможенного наблюдения;

13) проверка наличия системы учета товаров и ведения учета товаров.

Перечень форм таможенного контроля сокращен. При проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля:

- получение объяснений;

- проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;

- таможенный осмотр;

- таможенный досмотр;

- личный таможенный досмотр;

- таможенный осмотр помещений и территорий;

- таможенная проверка.

Таким образом, часть инструментов таможенного контроля трансформировалась из форм контроля в меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля. Тем самым законодатель подчеркнул значимость и приоритетный характер именно тех средств проведения таможенного контроля, которые поименованы в перечне форм таможенного контроля^{[44] [45].}

4. Дальнейшее развитие института уполномоченных экономических операторов. Под уполномоченными экономическими операторами принято понимать юридических лиц, осуществляющих деятельность по перемещению товаров через таможенную границу и признаваемых национальным таможенным органом соответствующими стандартам безопасности внешнеэкономической деятельности.

Указанный институт является отражением степени доверия государства к хозяйствующим субъектам, осуществляющим внешнеэкономическую

45

деятельность.

Новеллой ТК ЕАЭС является дифференциация правового статуса уполномоченных экономических операторов в зависимости от типа получаемого ими свидетельства и предоставляемых упрощений: свидетельство первого типа рассчитано на таможенного представителя и перевозчика; свидетельство второго типа рассчитано на владельцев складов временного хранения; свидетельство третьего типа объединяет упрощения, предусмотренные для первого и второго типов.

Положительной оценки заслуживает появление в ТК ЕАЭС легального определения понятия «специальные упрощения». Согласно ст. 437 ТК ЕАЭС под специальными упрощениями понимаются особенности совершения отдельных таможенных операций и проведения таможенного контроля и иные особенности применения положений кодекса, применяемые в зависимости от типа свидетельства уполномоченного экономического оператора.

Несмотря на всё разнообразие общественных отношений, входящих в предмет таможенного права, их ядро составляют отношения, связанные с управленческой деятельностью таможенных органов, регулируемой нормами административного права. В связи с этим выделение таможенного права в качестве самостоятельной отрасли права, на наш взгляд, является преждевременным.

Обоснованным представляется рассмотрение таможенного права как подотрасли административного права. Процессы интеграции оказывают важное влияние на развитие права стран, принимающих участие в этом процессе. Закономерным следствием интеграционных процессов является трансформация отечественного таможенного права в сплав международного права, интеграционного права (акты ЕАЭС) и национального права.

Дальнейшее развитие интеграции в рамках ЕАЭС обусловило необходимость разработки и принятия нового кодифицированного правового акта, регулирующего общественные отношения в сфере таможенного дела.

Анализ положений ТК ЕАЭС позволил выделить следующие нововведения, подтверждающие тезис об упрощении регулирования в сфере таможенного дела:

- сокращение сроков совершения отдельных таможенных операций;

- приоритет электронной формы декларирования;

- совершенствование института таможенного контроля;

- дальнейшее развитие института уполномоченных экономических

46

операторов.

⁴⁶ Алгазина А.Ф. Развитие таможенного права в свете Евразийской интеграции / А.Ф. Алгазина. - Правоприменение, 2018. - Т. 2. - № 3. - С. 72-77.

2